摘 要：當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題已成為制約山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的因素，它不僅影響著山西經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，而且也極大地影響著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁。文章總結(jié)了山西能源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征和存在的主要問題，剖析了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的主要成因，最后指出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的路徑和對策，試圖為實現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 成因 對策 優(yōu)化

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-156-02

山西是我國的能源大省，尤其煤炭資源儲備豐富，逐漸形成了典型的資源型經(jīng)濟(jì)。這種資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)波動強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，嚴(yán)重影響著山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在2000-2010年期間，隨著煤炭及其它能源需求旺盛，山西省整體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展；但是進(jìn)入到2012年之后能源價格快速回落，使山西經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，增長率一度出現(xiàn)負(fù)增長。因此，山西省必須對其經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級勢在必行。

一、山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）工業(yè)重、農(nóng)業(yè)輕、第三產(chǎn)業(yè)水平低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

從國民生產(chǎn)總值及構(gòu)成來看，山西呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)畸重、第一產(chǎn)業(yè)過輕、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的局面。由于沒有良好的自然因素、缺乏發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，第一產(chǎn)業(yè)沒有得到很好的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中占得比重最小；由于山西煤炭資源稟賦和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略安排的共同影響，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)升級緩慢；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太穩(wěn)定，現(xiàn)代化程度低，與第二產(chǎn)業(yè)相比有較為嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。從結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”的格局，工業(yè)依舊是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是工業(yè)是建立在過輕的農(nóng)業(yè)和低層次的第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，具有明顯的不穩(wěn)定性。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不高

第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r主要取決于自然因素，由于山西省位于內(nèi)陸地區(qū)，降水不足，氣候比較干旱；再加上黃土高原土壤貧瘠，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營規(guī)模小，集約化程度低，初級產(chǎn)品比重過大，銷售和再加工環(huán)節(jié)薄弱。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)林牧副漁比例仍不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）所占的比重偏高，林業(yè)畜牧業(yè)比重偏低。傳統(tǒng)的農(nóng)作物產(chǎn)品較多，高附加值的經(jīng)濟(jì)作物較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度和現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

（三）重工業(yè)與原材料工業(yè)過重，輕工業(yè)與加工工業(yè)過輕

從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)看，自改革開放以來，山西工業(yè)向重型化快速演進(jìn)。這一結(jié)構(gòu)的重型度在全國屈指難數(shù)，呈現(xiàn)出明顯的畸形化、超穩(wěn)態(tài)、剛性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換能力差的特點。從重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，采掘工業(yè)、原材料工業(yè)比重逐漸上升，而加工工業(yè)比重逐漸下降。這一結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出的初級化、原料化特征在全國尤為突出。重工業(yè)中原材料工業(yè)比重提高較快，但加工工業(yè)的比重持續(xù)下滑，這與原材料工業(yè)強(qiáng)大的供給能力極不協(xié)調(diào)，成為山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展的制約因素，也明顯不符合一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（四）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

山西第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，層次偏低，生活性服務(wù)業(yè)長期占主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)在較高層次上代表第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的科技開發(fā)、金融保險、文化教育、法律、物流、信息咨詢服務(wù)業(yè)等為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)行業(yè)的GDP占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重較低；而較低層次的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，即批發(fā)和零售、交通倉儲、餐飲住宿和勞動服務(wù)業(yè)的GDP占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重較高。從消費品市場上來看，供應(yīng)居民的家電產(chǎn)品和高檔服裝等高附加值的產(chǎn)品自給率較低，信息產(chǎn)品基本依靠外地供給，突出地反映了山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的狀況。從產(chǎn)業(yè)平衡的基準(zhǔn)方面來看，山西第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整，這種以消費服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，總體上還處于較低層次水平，應(yīng)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（五）支柱產(chǎn)業(yè)單一化，“一煤獨大”的局面尚未實質(zhì)性改變

山西是全國重要的煤炭生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、輸出中心。資源型產(chǎn)業(yè)以其強(qiáng)大的吸引力，支配著經(jīng)濟(jì)要素的流動方向，形成了一批服務(wù)于資源型產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，如交通運輸業(yè)、礦山及洗選設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)等。其他工業(yè)如輕工、建材等受資金和多種因素制約，發(fā)展艱難，沒有形成多元化支柱工業(yè)體系，新的經(jīng)濟(jì)增長點少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。支柱產(chǎn)業(yè)的單一化，導(dǎo)致了生產(chǎn)力的高度集中，限制了其他先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，致使重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加剛性化。

（六）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長方式粗放，資源浪費和環(huán)境污染嚴(yán)重

擁有豐富煤炭資源的山西享受著資源帶來的紅利，沒有更多地注重于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，導(dǎo)致資源利用效率低，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。盡管近年來山西省環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展和成效，但污染型工業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到有效改變，生態(tài)環(huán)境“瓶頸”問題仍然突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重。

二、山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的成因分析

（一）資源稟賦

山西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是建立在該區(qū)域豐富的礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上的。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，這種資源稟賦優(yōu)勢一直對山西超重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要的影響，使得山西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對以大規(guī)模的開發(fā)與消耗資源為特征的超重型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了過多的依賴，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。自然條件和資源稟賦一般是人類因素難以改變的，同時資源稟賦又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，因而對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。

（二）技術(shù)性條件

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，科學(xué)技術(shù)是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素。在20世紀(jì)50年代初山西超重型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式形成起始，遇到當(dāng)時強(qiáng)烈的資金投入與技術(shù)投入的約束，這種低水平的資金與技術(shù)投入使得山西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在后來呈現(xiàn)出兩個方面的特征：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各種礦產(chǎn)采掘業(yè)及其初級加工業(yè)所占的比例特別高，而資源深加工和制造業(yè)的比例很低，尤其是服務(wù)業(yè)的比例異常低下；二是在加工業(yè)和制造業(yè)中，粗加工的比例高，精加工的比例低。受國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，山西在工業(yè)發(fā)展中片面追求實物指標(biāo)及其速度，致使粗加工能力的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了精加工能力的增長。所以，在當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)下，立足于資源稟賦優(yōu)勢，局限于低水平的技術(shù)投入，粗放發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)就成為必然的結(jié)果。由此可見，過低水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)投入與山西豐富的自然資源一起，在山西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中對該區(qū)域粗放式的重型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式發(fā)揮著重要作用，強(qiáng)化了山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。

（三）需求性原因

當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是改革開放前的趕超型發(fā)展模式，還是改革開放以后的“高投入、高增長、高消耗”發(fā)展模式，都是以對能源和原材料的大量消耗為前提的。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在客觀上為各種能源和原材料的生產(chǎn)創(chuàng)造了一個極其巨大的需求，這就是山西粗放式的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的需求條件。在中國特定的經(jīng)濟(jì)體制條件下，這種需求得以實現(xiàn)的一個關(guān)鍵原因就是國家以計劃手段配置資源的方式能夠廉價地獲取所需的資源。值得說明的是，雖然我國進(jìn)行改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的努力已經(jīng)持續(xù)了30多年，但國家對許多重要的能源和原材料的經(jīng)濟(jì)配置仍然帶有濃厚的計劃色彩，至今，煤炭價格還沒有完全按照市場規(guī)律來走。這會影響到類似于山西的以能源重化工為主的工業(yè)發(fā)展的市場需求水平和需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的改變。

三、山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的對策

山西省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭資源的綜合管理，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。同時，政府應(yīng)當(dāng)理順與企業(yè)、市場的關(guān)系，把創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境和開放環(huán)境等關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要因素建設(shè)好，從而推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，建立新型煤化工基地

以煤為原料的工業(yè)依然是山西省的支柱產(chǎn)業(yè)，雖然山西有著豐富的煤炭資源，但是由于煤炭屬于不可再生資源，所以如何保證既要利益最大化，又要延長服務(wù)年限成為山西煤炭工業(yè)發(fā)展要解決的問題。山西省要科學(xué)合理地開發(fā)和利用煤炭資源，推進(jìn)“以煤會友”，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，淘汰低效率、高污染的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。同時，新型煤化工要符合國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，使資源的利用率大大提高，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，環(huán)境得到保護(hù)，社會效益顯著增強(qiáng)。

（二）采取差異性產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在煤炭之外下功夫，大力培育發(fā)展新的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已成為山西的不二選擇，這既是立足于山西自然人文資源稟賦，又是對山西既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來市場需求的考量。非煤產(chǎn)業(yè)是山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，對于這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該完善政策，鼓勵發(fā)展。山西省要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強(qiáng)的非煤產(chǎn)業(yè)。科學(xué)制定省內(nèi)非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布和修訂全省鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)品目錄，完善涉及政府采購、投資、財稅、土地等方面的政策，鼓勵非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。設(shè)立專項資金，采取配套、獎勵、貼息、補(bǔ)助和幫助項目啟動等辦法，促進(jìn)非煤企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)信貸資金、民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。

（三）合理統(tǒng)籌安排布局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

第一產(chǎn)業(yè)要鞏固和加強(qiáng)其基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著眼集約化、生態(tài)化、多功能化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)村龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、流通水平，提高附加值。加大農(nóng)村科教投入，搞好農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

第二產(chǎn)業(yè)要以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，以技術(shù)進(jìn)步和提高技術(shù)能級、集聚度為動力，以市場需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)效益為重點，堅持規(guī)模、質(zhì)量、效益同步推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)全局取得突破。在依托采掘業(yè)和能源原材料工業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)展精深加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成一批清潔工藝示范工程、藍(lán)天碧水工程、資源型經(jīng)濟(jì)向效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變示范工程。同時，為了提高資源的綜合利用水平，要重點轉(zhuǎn)換工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)節(jié)能減排。加大對重化工業(yè)和加工制造業(yè)的污染治理力度，加快新能源、新材料工業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費理念，走綠色發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效。

第三產(chǎn)業(yè)要著力提高比重，提升層次，增強(qiáng)輻射能力。通過高新技術(shù)的開發(fā)與運用，推動知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的提升。重點發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)（如：現(xiàn)代物流、金融保險、通訊、房地產(chǎn)、科技、信息、咨詢等）；大力加強(qiáng)旅游業(yè)的開發(fā)投入，深挖旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，盡快實現(xiàn)旅游資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，使山西成為旅游大省。

（四）加大科研投入，培育創(chuàng)新發(fā)展能力

科技創(chuàng)新能力是區(qū)域活力的重要指標(biāo)，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要動力。山西省應(yīng)當(dāng)盡快建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)體制，鼓勵企業(yè)走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的路子，創(chuàng)建技術(shù)開發(fā)中心。鼓勵企業(yè)向產(chǎn)品開發(fā)、小試、中試、工藝創(chuàng)新的投入，鼓勵以科技成果進(jìn)行注資、注冊的創(chuàng)業(yè)活動，特別是對關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)的研究與開發(fā)要重點扶持。符合促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的，可通過財政渠道享受企業(yè)所得稅先征后獎的優(yōu)惠政策。允許科技成果參與股權(quán)收益分配，比例由合作雙方自行商定。創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)手，建立企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)和高等院校廣泛參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力，加快科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（五）大力發(fā)展教育，提高人力資源水平

人才問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心問題。當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)滯后的關(guān)鍵在于高素質(zhì)管理人才、技術(shù)人才的嚴(yán)重短缺，必須針對當(dāng)前人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題，采取有力措施開創(chuàng)人才工作的新局面。山西省要堅持教育和培訓(xùn)并重，加強(qiáng)教育投入，抓好培訓(xùn)工作，不斷提高教育水平和人員素質(zhì)。發(fā)展職業(yè)教育，完善人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍。另外，要建立良好的用人導(dǎo)向和人才培養(yǎng)機(jī)制，注重培養(yǎng)、鍛煉和使用開放型人才，營造尊重、關(guān)心、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，建立更有吸引力的人才引進(jìn)政策，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的局面。

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（作者單位：山西金融職業(yè)學(xué)院會計系 山西太原 030008）

[作者簡介：李雅娟（1975—），女，山西清徐人，畢業(yè)于山西財經(jīng)大學(xué)研究生院會計專業(yè)，管理學(xué)碩士，中國注冊會計師，山西金融職業(yè)學(xué)院會計系副教授。]

（責(zé)編：趙毅）