郭王驍瀟

摘 要：河南省是我國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省，是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。文章通過對(duì)河南省近年來糧食生產(chǎn)情況的調(diào)查與分析，提出目前河南省糧食生產(chǎn)的不足與建議，這對(duì)于加快河南省由糧食資源大省向糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、保障國家糧食安全具有重要意義。

關(guān)鍵詞：河南省 糧食生產(chǎn) SWOT分析

中圖分類號(hào)：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-139-03

一、研究方法

第一，文獻(xiàn)研究與調(diào)查研究相結(jié)合。采用文獻(xiàn)研究法對(duì)已有的研究成果認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，為本文提供研究的立論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒；采用調(diào)查研究的方法，收集政府部門、企業(yè)等相關(guān)信息，力求獲得大量的一手資料，為研究提供比較充分的依據(jù)。

第二，比較研究和規(guī)范研究相結(jié)合。本文在研究糧食生產(chǎn)方面采用比較研究的方法，橫向和縱向?qū)Ρ炔煌赜?、不同時(shí)期的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在研究提高糧食生產(chǎn)能力方面，采用規(guī)范研究的方法，提出具有較強(qiáng)可操作性的對(duì)策建議。

第三，SWOT分析與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合。本文在研究河南省糧食生產(chǎn)情況時(shí)，結(jié)合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，采用SWOT分析方法分析河南省糧食生產(chǎn)情況的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅。

二、河南省糧食生產(chǎn)的情況

（一）糧食產(chǎn)量

從2006年到2015年河南省糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十連增，但2016年糧食產(chǎn)量5946.60萬噸，比上年下降2.0%，如圖1所示。其中，夏糧產(chǎn)量3476.80萬噸，下降1.0%；秋糧產(chǎn)量2469.80萬噸，下降3.3%。小麥產(chǎn)量3466.00萬噸，下降1.0%；玉米產(chǎn)量1752.97萬噸，下降5.4%。但河南省始終是全國糧食生產(chǎn)大省，2016年河南省糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量9.65%，居全國第二，僅次于黑龍江省，如圖2所示。

（二）糧食種植面積

2016年，河南省糧食播種面積為10286.15千公頃，在全國僅次于黑龍江省，占全國糧食播種面積9.10%。河南省糧食播種面積從2006年之后顯示穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，如圖3所示。

（三）糧食單位面積產(chǎn)量

盡管河南省糧食總產(chǎn)量、糧食播種面積均居全國前列，但是糧食單位面積產(chǎn)量卻并不高，如圖4所示。顯示了河南省糧食單產(chǎn)水平較低，在難以擴(kuò)大播種面積的情況下，需要通過培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)良種、提高農(nóng)業(yè)科技水平等提高糧食單產(chǎn)，應(yīng)對(duì)糧食增產(chǎn)要求。

三、河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.自然資源優(yōu)勢(shì)。河南省位于我國中東部，黃河中下游地區(qū)，全省處于暖溫帶和亞熱帶氣候交錯(cuò)的邊緣地區(qū)，年均氣溫為12.8到15.5攝氏度，年降水量大概在600至1200毫米，全省無霜期190到230天，一般可滿足農(nóng)作物一年兩熟，適宜糧食耕作。地勢(shì)平坦，土地肥沃，耕地面積達(dá)820萬公頃，灌溉面積達(dá)到50%以上，耕地利用率較高，為糧食生產(chǎn)提供了良好的自然條件。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河南省地處我國中部地帶，望北向南，承東啟西。北、西、南三面環(huán)山，中東部為平原，西南部為盆地，橫跨海河、黃河、淮河、長江四大水系，是中華民族和中華文明的主要發(fā)祥地之一。河南省是東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的橋梁與紐帶，也是西氣東輸、西電東送的必經(jīng)之路，緊靠以京津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，具有良好的區(qū)位，其戰(zhàn)略位置顯著。

河南省是我國的交通樞紐，具有重要的交通運(yùn)輸?shù)匚?，鐵路交通較為發(fā)達(dá)，京廣京九等各大鐵路干線均經(jīng)過此地，亞歐大陸橋也貫穿河南全?。黄涔方煌ǜ菬o比便利，17條國家高速公路、50余條地方高速公路、23條國道貫穿河南；河南省還有3個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，其中一個(gè)是國內(nèi)一類航空口岸，河南位于九州之中，所以古有“天地之中”之稱，也稱“中州”“中原”；而今，“中國之中”的天賦地緣優(yōu)勢(shì)使河南在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中成為重要節(jié)點(diǎn)。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)于河南糧食生產(chǎn)和糧食流通有著極為便利的正向作用。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。河南省是中國農(nóng)業(yè)文明發(fā)祥地之一，經(jīng)歷上千年發(fā)展已經(jīng)積累了豐富的糧食作物種植經(jīng)驗(yàn)。河南省一直是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，改革開放以后，河南省糧食總產(chǎn)量連續(xù)跨越2500萬噸、3000萬噸、3500萬噸、4000萬噸、4500萬噸、5000萬噸、5500萬噸七個(gè)臺(tái)階，多年來占全國10%左右。河南省糧食生產(chǎn)在全國具有舉足輕重的地位。

河南是中國第一人口大省，具有豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，富余勞動(dòng)力約有3200萬。

目前，河南省已形成規(guī)?；募Z食產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展到24個(gè)行業(yè)、23個(gè)門類，成為河南省支柱產(chǎn)業(yè)。

河南省農(nóng)業(yè)科研實(shí)力不斷增強(qiáng)，尤其是小麥、玉米育種方面達(dá)到國際先進(jìn)水平。除了河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹研究所，還有許多科研水平較高的市縣級(jí)農(nóng)研所，目前河南省正在形成布局合理，互補(bǔ)帶動(dòng)，全省輻射的研發(fā)體系。河南省已啟動(dòng)“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目、“雜優(yōu)一號(hào)”項(xiàng)目等，大大提高糧食育種水平，對(duì)糧食增產(chǎn)起了極大的推動(dòng)作用。

（二）劣勢(shì)（Weaknesses）

1.糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。盡管河南省是中國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是糧食生產(chǎn)大省，但并不是糧食生產(chǎn)強(qiáng)省。近年來河南省糧食生產(chǎn)中自然災(zāi)害頻發(fā)，2016年河南省小麥?zhǔn)懿糠值貐^(qū)冬前嚴(yán)重凍害和楊花期多發(fā)病害及收獲期陰雨天氣的不利影響，生產(chǎn)形勢(shì)不如上年，平均畝產(chǎn)為422.8公斤，比2015年減少7.4公斤，減幅為1.7%。2016年麥?zhǔn)掌陂g河南省連續(xù)出現(xiàn)多次大范圍降水過程，造成部分地區(qū)小麥出現(xiàn)萌動(dòng)，不完善粒超標(biāo)，達(dá)不到國家最低收購價(jià)小麥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使局地出現(xiàn)小麥價(jià)低且售糧困難現(xiàn)象。這些都體現(xiàn)了河南省糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，數(shù)量眾多的水庫“帶病”運(yùn)行，安全隱患嚴(yán)重，防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低，灌溉設(shè)施不配套。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前建立的農(nóng)田水利設(shè)施面臨淘汰，而新建設(shè)施大多為小型設(shè)施，難以滿足糧食生產(chǎn)需求。

第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械水平不高，導(dǎo)致土地規(guī)?；?jīng)營較少，集約化生產(chǎn)能力較弱。雖然與中部其他省份相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械水平較高，但比之東北地區(qū)仍屬于較低水平，這也制約了糧食生產(chǎn)效益的提高。

2.地方財(cái)力投入不足。2007年之后，河南省財(cái)政一般預(yù)算支出用于農(nóng)業(yè)的部分比重一直徘徊在11%，如表1所示，而這其中大部分是用于農(nóng)口職工發(fā)放工資。而且糧食主產(chǎn)區(qū)往往是“高產(chǎn)窮縣”，財(cái)政困難，難以對(duì)糧食生產(chǎn)持續(xù)投入。這顯然不符合河南省這一糧食生產(chǎn)大省的發(fā)展要求。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

1.宏觀政策支持。2004年至2017年中央連續(xù)14年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。目前，國家已建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等七項(xiàng)補(bǔ)貼政策，建立起發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制和對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。一系列的相關(guān)政策措施都充分顯示國家對(duì)糧食生產(chǎn)的重視，而作為糧食大省的河南也會(huì)因此受益。

2.糧食需求的增加。糧食需求是剛性需求，糧食供給多會(huì)造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，但糧食供給少將有可能成為社會(huì)問題，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，糧食需求將不斷增加。隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，對(duì)糧食的需求越來越大。除此之外，大量的農(nóng)民進(jìn)城之后對(duì)于糧食的需求只會(huì)越來越多。這對(duì)河南省糧食生產(chǎn)是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇。作為國家糧食安全重要保障的河南糧食要求到2020年糧食產(chǎn)量要增加100億斤，占全國糧食增產(chǎn)要求的1/7以上。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

1.資源環(huán)境矛盾突出。河南省主要自然資源日益緊缺，以水資源為例，2015年全國人均水資源量為2039.2立方米，而河南省人均水資源量僅為303.66立方米，不到全國平均水平的20%，其中山區(qū)約有100萬人和20萬頭牲畜飲水困難。隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，保護(hù)耕地的壓力越來越大。耕地和水是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地和水資源的緊缺必然危害糧食生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化也在威脅糧食生產(chǎn)。20年來河南省農(nóng)藥使用量持續(xù)增加，2013年最高達(dá)到13.01萬噸，在全國僅次于山東省，但是農(nóng)藥的利用率卻很低，不到30%。農(nóng)業(yè)塑料薄膜使用量居高不下，造成白色污染，嚴(yán)重影響植物根系發(fā)育、水肥的運(yùn)作，造成作物減產(chǎn)。秸稈焚燒、農(nóng)業(yè)廢水排放等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化從長遠(yuǎn)來看必然嚴(yán)重阻礙糧食生產(chǎn)。

2.糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益下滑。隨著近年來化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，但糧食平均銷售價(jià)格卻不高，盡管糧食銷售價(jià)格在上漲，但漲幅卻不及生產(chǎn)成本的漲幅，使得小麥、玉米等糧食作物畝均效益都面臨壓力，直接造成農(nóng)民種糧積極性下降。目前農(nóng)民每畝地年均收益只有幾百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及外出打工的月收入，盡管政府出臺(tái)各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼，但仍不能彌補(bǔ)種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧地區(qū)的機(jī)會(huì)成本?！胺N糧吃虧”直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，不利于糧食生產(chǎn)。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的下滑。隨著河南省第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力涌向城市務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力過量和不合理的轉(zhuǎn)移明顯影響了糧食生產(chǎn)。農(nóng)村人才流失，農(nóng)村勞動(dòng)力“老齡化”、“女性化”現(xiàn)象越來越顯著，而他們普遍缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)識(shí)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，阻礙了糧食科學(xué)增收。農(nóng)民組織化程度低，仍以分散經(jīng)營為主，“候鳥型”農(nóng)民的大量出現(xiàn)也令土地規(guī)?；?jīng)營遭遇困難，土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行，難以有效抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、關(guān)于提高河南糧食產(chǎn)量的建議

（一）利用農(nóng)業(yè)科技提高糧食單產(chǎn)水平

根據(jù)有關(guān)專家分析，在現(xiàn)代糧食增產(chǎn)過程中，技術(shù)因素至少占35%的份額。因此要實(shí)現(xiàn)提高糧食產(chǎn)量目標(biāo)，最大的潛力、最根本的出路在于依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高單位面積產(chǎn)量，這也是世界許多國家糧食增產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)河南省的省情以及河南省糧食生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要鞏固和提升河南糧食生產(chǎn)大省的地位，必須按照科學(xué)的發(fā)展觀，走依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。建立以政府主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，加強(qiáng)對(duì)糧食科研的投入，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和生物技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，爭取在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式等方面取得重大突破。

（二）加大糧食生產(chǎn)投入力度

河南省要積極爭取中央政策傾斜和更多資金支持，大力建設(shè)國家集中資金的投資機(jī)制。正確通過國家、省級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸引更多社會(huì)資本投入糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步形成并完善多元投入機(jī)制，為糧食生產(chǎn)提供穩(wěn)定資金保障。省市縣各級(jí)政府要優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向提高糧食綜合生產(chǎn)能力傾斜，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。政府要重點(diǎn)向省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)量大縣和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。

逐步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，加大對(duì)糧食生產(chǎn)者的信貸支持力度。由于糧食生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性導(dǎo)致融資困難，糧食生產(chǎn)資金供需市場(chǎng)仍處于低端時(shí)期，需要國家財(cái)政支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)金融資源的杠桿作用。創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U(kuò)大抵押品范圍，保證糧食再生產(chǎn)。

完善糧食補(bǔ)貼政策。完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼規(guī)模。完善糧食最低收購價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，令糧食價(jià)格維持在合理水平，保障種糧農(nóng)民利益。探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立符合市場(chǎng)化要求、適應(yīng)中國國情的新型糧食價(jià)格支持體系，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，加快建立大宗糧食作物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、損失補(bǔ)償、災(zāi)后農(nóng)田恢復(fù)能力建設(shè)的應(yīng)急補(bǔ)助機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全、吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)等方面都有著重要意義，因此必須著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要主要著眼于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、科技支撐體系建設(shè)等三大方面。

改進(jìn)縣級(jí)財(cái)政資金投入的形式，通過獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的手段，支持社會(huì)上的多渠道的資金用于農(nóng)田基本設(shè)施的建設(shè)，緩解農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)資金壓力，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)和提高土地生產(chǎn)力。增加對(duì)土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、病蟲害防治的投入。完善灌排體系，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)，加快重點(diǎn)澇區(qū)建設(shè)，加快河南省糧食生產(chǎn)區(qū)大型排澇泵站更新改造，同時(shí)狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的能力。要加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量改造，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。補(bǔ)貼的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大，補(bǔ)貼力度加大，如種糧農(nóng)民購買或者更換農(nóng)業(yè)機(jī)具都可享受一定的優(yōu)惠，提升設(shè)備的科技含量，從機(jī)械的角度為糧食生產(chǎn)提供必要保證；鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，倡導(dǎo)秸稈還田，鼓勵(lì)農(nóng)戶為農(nóng)田施加有機(jī)肥，使耕地能夠被可持續(xù)開發(fā)使用。

（四）加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)

嚴(yán)格確保河南省耕地保有量不少于1億畝，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，切實(shí)遏制耕地過快減少的勢(shì)頭。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，提高土地集約利用水平，改進(jìn)耕作方式，發(fā)展保護(hù)性耕作。合理開發(fā)利用保護(hù)水資源，加大水資源工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴(yán)格控制地下水開采。引導(dǎo)農(nóng)戶合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、可降解農(nóng)膜，減少對(duì)耕地與水資源的污染，切實(shí)遏制耕地質(zhì)量下降和水環(huán)境惡化趨勢(shì)，保護(hù)并改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。

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[9] 朱帥蒙，陳偉強(qiáng)，程道全，趙彥峰.河南省可實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)潛力研究[J].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（1）

[10] 李玉梅.做大做強(qiáng)河南糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)策研究[J].市場(chǎng)研究，2017（2）

[11] 張?jiān)氯A.立足糧食安全完善糧食物流體系——以河南為例[J].人民論壇，2014（29）

[12] 賀軍偉，楊春華，李冠佑.糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收值得關(guān)注的幾個(gè)問題：河南三縣的調(diào)查[J].農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2013（34）

（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院 北京 102206）

（責(zé)編：賈偉）