摘 要：眾所周知，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是指國(guó)家事業(yè)單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)，并服務(wù)于各事業(yè)單位，在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)中發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。因而，必須要對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，以便可以盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的增值。這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但因?yàn)榇蠖鄶?shù)事業(yè)單位都不沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)引起重視，疏于管理，致使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。文章主要是對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核問(wèn)題展開的研究，并同時(shí)對(duì)其進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 保值增值 考核問(wèn)題 研究

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-068-02

所謂事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)，而且，還是非經(jīng)營(yíng)性的，主要是依靠國(guó)家權(quán)力所得的，更需要國(guó)家資產(chǎn)作為支撐。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家也開始對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)引起重視。這就要求事業(yè)單位必須加強(qiáng)改革，為快速實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并在一定程度上減少國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前階段，如何讓事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值已成為首要任務(wù)。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值面臨的主要問(wèn)題

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間都是由國(guó)家進(jìn)行管理的，因而受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響比較大，以至于在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。所以，事業(yè)單位必須要加大改革力度，實(shí)現(xiàn)自給自足，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)不科學(xué)

由于事業(yè)單位受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，而國(guó)有資產(chǎn)又受國(guó)家控制，故在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)方面同樣會(huì)受到影響。有些地方的事業(yè)單位甚至還沿襲了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的管理模式，導(dǎo)致改革難以真正實(shí)施；再加上，事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu)大多都受國(guó)家控制，這樣一來(lái)，勢(shì)必會(huì)影響管理機(jī)構(gòu)的改革?，F(xiàn)如今，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，部分事業(yè)單位依舊還沒有創(chuàng)建管理部門，有些雖然已經(jīng)創(chuàng)建，但仍舊不健全，一些管理機(jī)構(gòu)也還存在，人員過(guò)于冗余。因此，只會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)，但對(duì)于那些亟需要?jiǎng)?chuàng)建管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位而言，只能由其他部門監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。不僅如此，許多事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)還是由財(cái)務(wù)人員監(jiān)管的，致使責(zé)任不明，無(wú)法正常交接工作內(nèi)容，長(zhǎng)時(shí)間下去，財(cái)務(wù)人員的工作積極性就會(huì)受到影響，而且，還有可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理混亂等現(xiàn)象。除此之外，事業(yè)單位設(shè)置的崗位也不合理，缺少專業(yè)人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理工作效率低。

（二）事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善可表現(xiàn)在以下方面：其一，相關(guān)法律法規(guī)沒有真正得以落實(shí)，雖然有些財(cái)政部門為規(guī)范自身的行為，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理，以免資產(chǎn)出現(xiàn)流失。而且，還頒布相關(guān)條例，關(guān)于如何處理國(guó)有資產(chǎn)的事項(xiàng)，但卻因國(guó)有資產(chǎn)種類過(guò)多，沒有具體明確對(duì)應(yīng)原則，致使管理部門無(wú)法做到“有章可循”；再加上，職責(zé)不明，也沒有明確具體的處理方法，以至于管理制度還停留在表面，形同虛設(shè)。其二，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度也不完善。究其根源，就是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的影響，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度跟不上時(shí)代發(fā)展潮流；再加上，運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不健全，國(guó)有資產(chǎn)缺少創(chuàng)收增值的機(jī)會(huì)，又或者是受到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響，沒有及時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)因素，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法順利開展，且管理人員的積極性受挫。其三，缺少監(jiān)督機(jī)制。如果監(jiān)督機(jī)制沒有及時(shí)得到完善，管理人員在管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，就不會(huì)受到約束，因而，很容易出現(xiàn)浪費(fèi)資源等現(xiàn)象；而且有些財(cái)務(wù)部門也沒有及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，以至于大量資產(chǎn)被閑置。

（三）事業(yè)單位部分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

一直以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)都是以國(guó)家控制為主，且受歷史因素影響較大，致使部分國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，無(wú)法正常區(qū)分，就連資產(chǎn)維護(hù)部門與使用部門之間也會(huì)出現(xiàn)類似情況，只要一出現(xiàn)問(wèn)題，上述部門就會(huì)相互推諉，因而，無(wú)法真正保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。此外，有些國(guó)有資產(chǎn)也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確現(xiàn)象，比如，上級(jí)不承擔(dān)管理責(zé)任，下級(jí)也不承擔(dān)管理責(zé)任，致使管理處于空檔，不利于管理國(guó)有資產(chǎn)；而且，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確還會(huì)在一定程度上流失國(guó)有資產(chǎn)。打個(gè)比方，當(dāng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換時(shí)，如果稍不注意，就有可能會(huì)流失國(guó)有資產(chǎn)。此時(shí)，如果固定資產(chǎn)的核算方法出現(xiàn)失誤，國(guó)有資產(chǎn)同樣會(huì)出現(xiàn)失誤。

（四）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)劃分的責(zé)任不明確

許多事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理都會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明等現(xiàn)象，再加上個(gè)人責(zé)任沒有嚴(yán)格進(jìn)行劃分，致使出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法追究其責(zé)任，更難以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。在此期間，如果沒有建立健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，還有可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、出租國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象；又或者是交接責(zé)任制度不健全，比如，人員調(diào)動(dòng)或是離休等都需要辦理交接業(yè)務(wù)，然而，有些事業(yè)單位卻沒有按時(shí)辦理，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)被流失。另外，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租時(shí)，由于規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致管理責(zé)任不明確，部分國(guó)有資產(chǎn)的管理工作更是無(wú)法正常開展，長(zhǎng)時(shí)間下去，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（五）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理思想出現(xiàn)偏差

因?yàn)槭聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理理念存在偏差，以至于管理人員沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)引起重視，他們甚至還認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家撥款的，無(wú)需進(jìn)行改革，而且還一味依賴國(guó)家，哪怕是出現(xiàn)損害國(guó)有資產(chǎn)的不法行為也不會(huì)追究，致使國(guó)有資產(chǎn)被盜取。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)保值增值

當(dāng)前階段，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，并逐漸下放對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理的管理權(quán)限，目的是為盤活國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保值增值。具體實(shí)施措施如下。

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)專門設(shè)置用來(lái)管理的機(jī)構(gòu)endprint

首先，當(dāng)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)，明確管理機(jī)構(gòu)與其他崗位之間的關(guān)系，為保證管理機(jī)構(gòu)科學(xué)性、獨(dú)立性。其次，必須創(chuàng)建一個(gè)健全的國(guó)有資產(chǎn)管理部門。確保資產(chǎn)管理部門能夠從資產(chǎn)性能技術(shù)服務(wù)到后續(xù)增值創(chuàng)收管理做到專業(yè)對(duì)接。保證管理人員穩(wěn)定，降低人員流動(dòng)幾率，確保資產(chǎn)管理的延續(xù)性。再次，創(chuàng)建健全的監(jiān)督管理部門，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)資產(chǎn)的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)構(gòu)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高資產(chǎn)投資管理水平和投資效益。以達(dá)到相互制約的作用。自律的前提是他律，如果沒有的監(jiān)管制度的改革，資產(chǎn)投資運(yùn)行方式無(wú)論如何完善，其作用都是有限的。總之，監(jiān)管作為一種強(qiáng)制的約束力量，代表著國(guó)家的利益和自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求，政府投資體制改的核心是監(jiān)管制度的不斷完善和有效運(yùn)行；再次，對(duì)資產(chǎn)投資決策建立追責(zé)制。工程咨詢、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（二）建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

當(dāng)正式建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度時(shí)，必須遵守《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行法》，并依照自身情況對(duì)管轄范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類處理，同時(shí)還應(yīng)規(guī)定好國(guó)有資產(chǎn)出租的相關(guān)事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照規(guī)范流程開展，為保障各項(xiàng)制度落實(shí)到位。此外，還必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部加強(qiáng)管理，不斷完善管理制度。對(duì)于傳統(tǒng)的制度而言，就應(yīng)做到“取其精華、去其糟粕”，并在此過(guò)程中引入監(jiān)督機(jī)制。必要時(shí)，上級(jí)管理部門還應(yīng)對(duì)國(guó)家所撥款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，以免大量資產(chǎn)被閑置。應(yīng)設(shè)置考核監(jiān)管部門，并同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門定期進(jìn)行考核，確保事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)保值增值。

（三）進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

首先，必須明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)，并公開對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，杜絕出現(xiàn)私人占用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，同時(shí)強(qiáng)化出租國(guó)有資產(chǎn)管理；杜絕非法處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。除此之外，還必須嚴(yán)格規(guī)范多個(gè)環(huán)節(jié)，比如，運(yùn)營(yíng)、預(yù)算、管理等，并同時(shí)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督，避免非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)不合理行為。

（四）明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任

加強(qiáng)于無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳，細(xì)化資產(chǎn)管理信息，做到一物一人落實(shí)到位。建立資產(chǎn)管理細(xì)則，明確資產(chǎn)保管、維護(hù)、毀損責(zé)任。其次，加大宣傳力度，爭(zhēng)取讓每個(gè)工作人員都可以樹立保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)形成“人人應(yīng)該保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)”的意識(shí)。

（五）事業(yè)單位必須強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值理念

通過(guò)開展國(guó)有資產(chǎn)保值增值的主題活動(dòng)，來(lái)增強(qiáng)工作人員的管理意識(shí)以及創(chuàng)收增值的意識(shí)；除此之外，還可定期對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，目的是為提高他們的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，并逐步深化改革創(chuàng)新理念，制定出符合國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)程序，做到有法可依，有章可循。

（六）對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)法制管理

我國(guó)必須對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)立法建設(shè)，必要時(shí)，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行法律保護(hù)，如果出現(xiàn)盜取國(guó)有資產(chǎn)的不法分子，必須嚴(yán)厲打擊；另外，國(guó)有資產(chǎn)如果在出租或是交易等過(guò)程中出現(xiàn)不法行為，同樣必須嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決不允許放任自流。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然大多數(shù)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理都會(huì)面臨許多問(wèn)題，但只要采取合理、科學(xué)的解決措施，就能在一定程度上減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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（作者單位：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院華北林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心 北京 102300）

[作者簡(jiǎn)介：田華（1979—），女，河北豐潤(rùn)人，中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院華北林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心，研究方向：財(cái)務(wù)管理]

（責(zé)編：玉山）endprint