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        事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核問(wèn)題探討

        2018-03-08 00:11:58田華
        經(jīng)濟(jì)師 2017年11期
        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位研究

        摘 要:眾所周知,事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是指國(guó)家事業(yè)單位所占有的國(guó)有資產(chǎn),并服務(wù)于各事業(yè)單位,在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)中發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。因而,必須要對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理和監(jiān)督,以便可以盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的增值。這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)來(lái)說(shuō),具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但因?yàn)榇蠖鄶?shù)事業(yè)單位都不沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)引起重視,疏于管理,致使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。文章主要是對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核問(wèn)題展開的研究,并同時(shí)對(duì)其進(jìn)行了論述。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 保值增值 考核問(wèn)題 研究

        中圖分類號(hào):F233

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1004-4914(2017)11-068-02

        所謂事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn),而且,還是非經(jīng)營(yíng)性的,主要是依靠國(guó)家權(quán)力所得的,更需要國(guó)家資產(chǎn)作為支撐。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家也開始對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)引起重視。這就要求事業(yè)單位必須加強(qiáng)改革,為快速實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,并在一定程度上減少國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),盡快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前階段,如何讓事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值已成為首要任務(wù)。

        一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值面臨的主要問(wèn)題

        事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間都是由國(guó)家進(jìn)行管理的,因而受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響比較大,以至于在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。所以,事業(yè)單位必須要加大改革力度,實(shí)現(xiàn)自給自足,尤其是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

        (一)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)不科學(xué)

        由于事業(yè)單位受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響較大,而國(guó)有資產(chǎn)又受國(guó)家控制,故在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)方面同樣會(huì)受到影響。有些地方的事業(yè)單位甚至還沿襲了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的管理模式,導(dǎo)致改革難以真正實(shí)施;再加上,事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu)大多都受國(guó)家控制,這樣一來(lái),勢(shì)必會(huì)影響管理機(jī)構(gòu)的改革?,F(xiàn)如今,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,部分事業(yè)單位依舊還沒有創(chuàng)建管理部門,有些雖然已經(jīng)創(chuàng)建,但仍舊不健全,一些管理機(jī)構(gòu)也還存在,人員過(guò)于冗余。因此,只會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān),但對(duì)于那些亟需要?jiǎng)?chuàng)建管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位而言,只能由其他部門監(jiān)管,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。不僅如此,許多事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)還是由財(cái)務(wù)人員監(jiān)管的,致使責(zé)任不明,無(wú)法正常交接工作內(nèi)容,長(zhǎng)時(shí)間下去,財(cái)務(wù)人員的工作積極性就會(huì)受到影響,而且,還有可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理混亂等現(xiàn)象。除此之外,事業(yè)單位設(shè)置的崗位也不合理,缺少專業(yè)人員進(jìn)行管理,導(dǎo)致管理工作效率低。

        (二)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

        國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善可表現(xiàn)在以下方面:其一,相關(guān)法律法規(guī)沒有真正得以落實(shí),雖然有些財(cái)政部門為規(guī)范自身的行為,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理,以免資產(chǎn)出現(xiàn)流失。而且,還頒布相關(guān)條例,關(guān)于如何處理國(guó)有資產(chǎn)的事項(xiàng),但卻因國(guó)有資產(chǎn)種類過(guò)多,沒有具體明確對(duì)應(yīng)原則,致使管理部門無(wú)法做到“有章可循”;再加上,職責(zé)不明,也沒有明確具體的處理方法,以至于管理制度還停留在表面,形同虛設(shè)。其二,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度也不完善。究其根源,就是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的影響,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度跟不上時(shí)代發(fā)展潮流;再加上,運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不健全,國(guó)有資產(chǎn)缺少創(chuàng)收增值的機(jī)會(huì),又或者是受到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響,沒有及時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)因素,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法順利開展,且管理人員的積極性受挫。其三,缺少監(jiān)督機(jī)制。如果監(jiān)督機(jī)制沒有及時(shí)得到完善,管理人員在管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中,就不會(huì)受到約束,因而,很容易出現(xiàn)浪費(fèi)資源等現(xiàn)象;而且有些財(cái)務(wù)部門也沒有及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督,以至于大量資產(chǎn)被閑置。

        (三)事業(yè)單位部分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

        一直以來(lái),我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)都是以國(guó)家控制為主,且受歷史因素影響較大,致使部分國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,無(wú)法正常區(qū)分,就連資產(chǎn)維護(hù)部門與使用部門之間也會(huì)出現(xiàn)類似情況,只要一出現(xiàn)問(wèn)題,上述部門就會(huì)相互推諉,因而,無(wú)法真正保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。此外,有些國(guó)有資產(chǎn)也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確現(xiàn)象,比如,上級(jí)不承擔(dān)管理責(zé)任,下級(jí)也不承擔(dān)管理責(zé)任,致使管理處于空檔,不利于管理國(guó)有資產(chǎn);而且,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確還會(huì)在一定程度上流失國(guó)有資產(chǎn)。打個(gè)比方,當(dāng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換時(shí),如果稍不注意,就有可能會(huì)流失國(guó)有資產(chǎn)。此時(shí),如果固定資產(chǎn)的核算方法出現(xiàn)失誤,國(guó)有資產(chǎn)同樣會(huì)出現(xiàn)失誤。

        (四)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)劃分的責(zé)任不明確

        許多事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理都會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明等現(xiàn)象,再加上個(gè)人責(zé)任沒有嚴(yán)格進(jìn)行劃分,致使出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法追究其責(zé)任,更難以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。在此期間,如果沒有建立健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制,還有可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、出租國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象;又或者是交接責(zé)任制度不健全,比如,人員調(diào)動(dòng)或是離休等都需要辦理交接業(yè)務(wù),然而,有些事業(yè)單位卻沒有按時(shí)辦理,導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)被流失。另外,當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租時(shí),由于規(guī)章制度的不健全,導(dǎo)致管理責(zé)任不明確,部分國(guó)有資產(chǎn)的管理工作更是無(wú)法正常開展,長(zhǎng)時(shí)間下去,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

        (五)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理思想出現(xiàn)偏差

        因?yàn)槭聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理理念存在偏差,以至于管理人員沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)引起重視,他們甚至還認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家撥款的,無(wú)需進(jìn)行改革,而且還一味依賴國(guó)家,哪怕是出現(xiàn)損害國(guó)有資產(chǎn)的不法行為也不會(huì)追究,致使國(guó)有資產(chǎn)被盜取。

        二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)保值增值

        當(dāng)前階段,隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新,進(jìn)一步推進(jìn)科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理,并逐漸下放對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理的管理權(quán)限,目的是為盤活國(guó)有資產(chǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保值增值。具體實(shí)施措施如下。

        (一)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)專門設(shè)置用來(lái)管理的機(jī)構(gòu)endprint

        首先,當(dāng)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)時(shí),明確管理機(jī)構(gòu)與其他崗位之間的關(guān)系,為保證管理機(jī)構(gòu)科學(xué)性、獨(dú)立性。其次,必須創(chuàng)建一個(gè)健全的國(guó)有資產(chǎn)管理部門。確保資產(chǎn)管理部門能夠從資產(chǎn)性能技術(shù)服務(wù)到后續(xù)增值創(chuàng)收管理做到專業(yè)對(duì)接。保證管理人員穩(wěn)定,降低人員流動(dòng)幾率,確保資產(chǎn)管理的延續(xù)性。再次,創(chuàng)建健全的監(jiān)督管理部門,投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門,要依據(jù)職能分工,對(duì)資產(chǎn)的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)構(gòu)要依法全面履行職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,提高資產(chǎn)投資管理水平和投資效益。以達(dá)到相互制約的作用。自律的前提是他律,如果沒有的監(jiān)管制度的改革,資產(chǎn)投資運(yùn)行方式無(wú)論如何完善,其作用都是有限的。總之,監(jiān)管作為一種強(qiáng)制的約束力量,代表著國(guó)家的利益和自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求,政府投資體制改的核心是監(jiān)管制度的不斷完善和有效運(yùn)行;再次,對(duì)資產(chǎn)投資決策建立追責(zé)制。工程咨詢、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位,都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束,對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

        (二)建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

        當(dāng)正式建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度時(shí),必須遵守《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行法》,并依照自身情況對(duì)管轄范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類處理,同時(shí)還應(yīng)規(guī)定好國(guó)有資產(chǎn)出租的相關(guān)事項(xiàng),并嚴(yán)格按照規(guī)范流程開展,為保障各項(xiàng)制度落實(shí)到位。此外,還必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部加強(qiáng)管理,不斷完善管理制度。對(duì)于傳統(tǒng)的制度而言,就應(yīng)做到“取其精華、去其糟粕”,并在此過(guò)程中引入監(jiān)督機(jī)制。必要時(shí),上級(jí)管理部門還應(yīng)對(duì)國(guó)家所撥款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和管理,以免大量資產(chǎn)被閑置。應(yīng)設(shè)置考核監(jiān)管部門,并同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門定期進(jìn)行考核,確保事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)保值增值。

        (三)進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

        首先,必須明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì),并公開對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,杜絕出現(xiàn)私人占用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象,同時(shí)強(qiáng)化出租國(guó)有資產(chǎn)管理;杜絕非法處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。除此之外,還必須嚴(yán)格規(guī)范多個(gè)環(huán)節(jié),比如,運(yùn)營(yíng)、預(yù)算、管理等,并同時(shí)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督,避免非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)不合理行為。

        (四)明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任

        加強(qiáng)于無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)管理,建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳,細(xì)化資產(chǎn)管理信息,做到一物一人落實(shí)到位。建立資產(chǎn)管理細(xì)則,明確資產(chǎn)保管、維護(hù)、毀損責(zé)任。其次,加大宣傳力度,爭(zhēng)取讓每個(gè)工作人員都可以樹立保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)形成“人人應(yīng)該保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)”的意識(shí)。

        (五)事業(yè)單位必須強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值理念

        通過(guò)開展國(guó)有資產(chǎn)保值增值的主題活動(dòng),來(lái)增強(qiáng)工作人員的管理意識(shí)以及創(chuàng)收增值的意識(shí);除此之外,還可定期對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),目的是為提高他們的專業(yè)水平與綜合素質(zhì),并逐步深化改革創(chuàng)新理念,制定出符合國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)程序,做到有法可依,有章可循。

        (六)對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)法制管理

        我國(guó)必須對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)立法建設(shè),必要時(shí),還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行法律保護(hù),如果出現(xiàn)盜取國(guó)有資產(chǎn)的不法分子,必須嚴(yán)厲打擊;另外,國(guó)有資產(chǎn)如果在出租或是交易等過(guò)程中出現(xiàn)不法行為,同樣必須嚴(yán)厲打擊,堅(jiān)決不允許放任自流。

        三、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,雖然大多數(shù)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理都會(huì)面臨許多問(wèn)題,但只要采取合理、科學(xué)的解決措施,就能在一定程度上減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)還能減少國(guó)有資產(chǎn)的流失,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

        參考文獻(xiàn):

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        (作者單位:中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院華北林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心 北京 102300)

        [作者簡(jiǎn)介:田華(1979—),女,河北豐潤(rùn)人,中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院華北林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心,研究方向:財(cái)務(wù)管理]

        (責(zé)編:玉山)endprint

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