謝燕

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100029）

1 新聞?shì)浾摫O(jiān)督的特點(diǎn)

人類(lèi)社會(huì)自形成之日起，社會(huì)傳媒和新聞?shì)浾摼鸵呀?jīng)出現(xiàn)，隨著社會(huì)文明的進(jìn)一步發(fā)展，傳媒與新聞?shì)浾撘踩遮呁晟疲闪松鐣?huì)生活的重要組成部分。在人們的日常生活中，新聞?shì)浾摬粌H是新聞媒體工作者的發(fā)聲平臺(tái)，在某種程度上也代表了廣大人民群眾的看法和觀點(diǎn)。從歷史研究學(xué)方面來(lái)講，過(guò)去歷史事件的認(rèn)定也是以當(dāng)時(shí)社會(huì)的新聞?shì)浾撟鳛橹匾獏⒖嫉?，甚至，新聞?shì)浾撃軌蛴绊懞透淖儦v史的進(jìn)程。隨著時(shí)代的發(fā)展，除了傳統(tǒng)的報(bào)紙和雜志等新聞媒介外，電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)也成了大眾平臺(tái)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的手段也越來(lái)越多。在今天的社會(huì)中，以廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)等形式的輿論監(jiān)督的影響力變得越來(lái)越強(qiáng)大，很多學(xué)者和專(zhuān)家將新聞?shì)浾摫茸鞒藗鹘y(tǒng)的立法、司法和行政三權(quán)以外的第四權(quán)。從這個(gè)比喻中可以看出來(lái)新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)政府行政管理的影響程度。在我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段，由于國(guó)家管理機(jī)制的不同，我們目前所行使的是民主集中制，但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)于國(guó)家事務(wù)也呈現(xiàn)出可以了解和參與的態(tài)勢(shì)，當(dāng)下的新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是一種廣大人民群眾行使參政議政權(quán)的途徑，是民主權(quán)力的一種體現(xiàn)方式。

當(dāng)下的中國(guó)正在向一個(gè)新的時(shí)代邁進(jìn)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活方方面面出現(xiàn)了不同以往的巨大的變化。電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，網(wǎng)絡(luò)日益興盛，移動(dòng)媒體正以強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)撲面而來(lái)。而這些媒體正不斷成為群眾進(jìn)行監(jiān)督的手段，特別是在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)展的今天，各種社交平臺(tái)成了大家爭(zhēng)相追逐的對(duì)象，也通過(guò)這樣一種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督。

1.1 新聞?shì)浾摫O(jiān)督的空間廣泛性

眾所周知，新聞?shì)浾摯砹苏麄€(gè)社會(huì)各階層的觀點(diǎn)和取向，覆蓋面廣，且傳播速度快。它有時(shí)候已經(jīng)超出了某政府機(jī)構(gòu)的管轄范圍，甚至通過(guò)某些途徑流入海外。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度相比政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督和約束具有更大的空間性，對(duì)于政府的行政管理也具有重大的影響。政府在行政管理過(guò)程中，決策的正確與否不僅要考慮行政能力，還要更加注重新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和對(duì)社會(huì)的影響。所以，一個(gè)完善的新聞?shì)浾摫O(jiān)督體制，對(duì)于政府行政的能力有很大的促進(jìn)作用。

1.2 新聞?shì)浾摫O(jiān)督的時(shí)間深遠(yuǎn)性

新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有時(shí)間深遠(yuǎn)的影響，得力于其多種媒介的共同傳播，造成整個(gè)社會(huì)的大討論。政府的行政管理出現(xiàn)了問(wèn)題，由新聞媒體經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳和報(bào)道，再經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者的解釋和研究，使新聞監(jiān)督參與者的理解力加深，對(duì)此事件的印象更加深刻，造成的社會(huì)效應(yīng)在時(shí)間上來(lái)說(shuō)更加深遠(yuǎn)。即使再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，事件得到平息，在新聞報(bào)道中一旦出現(xiàn)類(lèi)似的事件，則又會(huì)引起關(guān)注。

1.3 新聞?shì)浾摫O(jiān)督的無(wú)形強(qiáng)制力

新聞?shì)浾摫O(jiān)督不同于政府機(jī)構(gòu)的管理制度，也不是政府實(shí)行行政權(quán)力的明文章程。新聞?shì)浾摫O(jiān)督不是有形的強(qiáng)制約束力，它是一種無(wú)形的，能夠根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的行政管理隨時(shí)產(chǎn)生的約束力量。政府機(jī)構(gòu)在行使公權(quán)力的時(shí)候，必須要充分考慮到某一政策和觀點(diǎn)造成的社會(huì)影響，若是出現(xiàn)問(wèn)題，政府機(jī)構(gòu)不得不面對(duì)強(qiáng)大的輿論壓力，改變或者撤銷(xiāo)之前得政治主張甚至還要在公眾面前發(fā)表致歉聲明，挽回由此造成的名譽(yù)損失。

1.4 新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)執(zhí)行力

新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有強(qiáng)大的滲透能力，政府機(jī)構(gòu)的某些行為，通過(guò)新聞媒體的傳播，在經(jīng)過(guò)社會(huì)發(fā)酵后，會(huì)引起一連串的事件。由于政府機(jī)構(gòu)的行事作風(fēng)和態(tài)度的影響，新聞?shì)浾摫O(jiān)督造成的影響可能不僅僅是停留在紙面上的討論，因?yàn)閷?duì)某一政策的關(guān)注度過(guò)高引起的強(qiáng)大社會(huì)效應(yīng)，人民群眾可能會(huì)采取有計(jì)劃有組織的具體行動(dòng)，以表達(dá)自己對(duì)于政策的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的行政管理者來(lái)說(shuō)，這種現(xiàn)象是行政權(quán)力使用最不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，應(yīng)該會(huì)因?yàn)榇耸率艿教幏郑踔潦墙导?jí)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，新聞?shì)浾摼哂械膹?qiáng)大社會(huì)執(zhí)行力，是對(duì)政府機(jī)構(gòu)行政管理能力最重要的力量抗衡，是廣大人民群眾行使民主權(quán)利的一種重要方式。

2 政府機(jī)構(gòu)行政管理中存在的弊端

2.1 部分領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)

在新中國(guó)成立后，社會(huì)主義公有制改造完成，政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)生產(chǎn)中的責(zé)任和權(quán)力達(dá)到最大。雖然我國(guó)的社會(huì)主義制度已經(jīng)取得了有效的成果，但是有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把公權(quán)力濫用，形成了嚴(yán)重的官僚作風(fēng)。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和各種新聞媒體的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)的公權(quán)力也有所下降。同時(shí)，也通過(guò)政府紀(jì)檢部門(mén)和社會(huì)新聞媒體，受到黨內(nèi)和黨外的多重監(jiān)督。黨的十九大以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)步入了正軌，政府機(jī)構(gòu)的公權(quán)力也將會(huì)進(jìn)一步得到限制。但是不得不承認(rèn)的是，現(xiàn)在一些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在官僚主義辦事作風(fēng)，這與其個(gè)人性格和身處的環(huán)境有很大的關(guān)系。

2.2 少數(shù)施政者不調(diào)查走訪，脫離人民群眾

政府機(jī)構(gòu)在行使公權(quán)力的時(shí)候，有時(shí)會(huì)提出不切合實(shí)際的內(nèi)容和要求。主要原因是有時(shí)少數(shù)施政者沒(méi)有經(jīng)過(guò)細(xì)致的走訪調(diào)查，完全憑借臆想或者是簡(jiǎn)單的會(huì)議討論決定的。這種沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格分析和總結(jié)的“拍腦袋政策”出臺(tái)后，很難在人民群眾中實(shí)施起來(lái)，不僅會(huì)使人民群眾和政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了隔閡，而且也嚴(yán)重浪費(fèi)了人力物力，對(duì)國(guó)家資源造成損失。嚴(yán)重的話(huà)，會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和政府的公信力。

2.3 行政權(quán)力行使有時(shí)缺乏法律約束力

政府機(jī)構(gòu)有時(shí)在行使相關(guān)行政權(quán)力時(shí)，缺乏法律約束力。一些行政法規(guī)在擬定時(shí)候，往往是出于對(duì)大多數(shù)人的考慮，而會(huì)涉及一少部分人的利益受到損害。而這一小部分人在進(jìn)行依法維權(quán)的時(shí)候也會(huì)相對(duì)困難，沒(méi)有強(qiáng)大的法律去制約行政的管理。甚至有一些干部是知法而犯法，對(duì)于人民賦予的權(quán)力的無(wú)限放大已經(jīng)達(dá)到了蔑視法律的程度。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)行政管理的優(yōu)化

2.4 促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)科學(xué)管理

政府機(jī)構(gòu)代表了最廣大人民群眾的根本利益，政府機(jī)構(gòu)的行政管理應(yīng)該時(shí)刻以人民群眾的利益出發(fā)，通過(guò)合理的、科學(xué)的、高效的管理模式，來(lái)解決實(shí)際的問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的政策。然后，由于政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)人員素質(zhì)良莠不齊，且又是管理部門(mén)，各種利益關(guān)系和人際關(guān)系復(fù)雜。政府的行政權(quán)力比較理想化，很難得到良好的實(shí)施，而政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織也通常是束手無(wú)策。對(duì)于這樣的一種現(xiàn)象，利用新聞?shì)浾摫O(jiān)督，通過(guò)人民群眾的意見(jiàn)和想法，給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)施加一定的壓力，使政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力受到輿論的影響和限制，防止政策出現(xiàn)脫離群眾、主觀臆想的情況出現(xiàn)。促使政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行組織的優(yōu)化和改革，使其行政能力更加有效，組織機(jī)構(gòu)更加民主，管理機(jī)構(gòu)更加科學(xué)。

2.5 摒棄官僚思想，決策民主化

新聞?shì)浾摰陌l(fā)生是最能反映廣大人民群眾的呼聲的，是信息化時(shí)代全社會(huì)民主的集中體現(xiàn)。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)新聞?shì)浾摫仨氁鹱銐虻闹匾暎軌蚶斫夂徒邮苓@種來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督力。政府機(jī)構(gòu)人員對(duì)于輿論監(jiān)督的良性理解，不僅能夠改變領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚行事作風(fēng)，而且能夠達(dá)到在進(jìn)行決策時(shí)更加民主化，避免了“一言堂”和“想當(dāng)然”的議事風(fēng)格。使人民群眾的建議和某些主張能夠得到政府機(jī)構(gòu)的討論和研究，并且通過(guò)一定的程序得到有效的實(shí)施。這就成了新時(shí)代下人民群眾參政議政的一種方式，很大程度上拉近了政府和人民群眾的關(guān)系，緩和了社會(huì)矛盾。

2.6 增加政府行政管理的透明度

我國(guó)作為一個(gè)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，憲法賦予了所有公民的知情權(quán)。人民群眾有權(quán)利對(duì)于政府的行政管理、施政方針和相關(guān)情況進(jìn)行了解。而目前，政府機(jī)構(gòu)的行政管理往往對(duì)于群眾的知情權(quán)不屑一顧，在行使行政權(quán)力時(shí)沒(méi)有做到透明化，即使是重要步驟的新聞發(fā)言也只是走走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事。新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督能夠很有效地將政府機(jī)構(gòu)的行政管理進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)道，使人民群眾能夠充分、詳細(xì)地了解政府機(jī)構(gòu)的辦事方針政策。一方面，人民群眾能夠通過(guò)新聞?shì)浾摣@得有效的參與性；另一方面，政府機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑿姓芾砉_(kāi)透明，盡可能地減少暗箱操作、內(nèi)幕交易、利益輸送等腐敗的問(wèn)題產(chǎn)生。

3 結(jié)語(yǔ)

在政府機(jī)構(gòu)行政管理中，除了常規(guī)的政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)如紀(jì)律檢查委員會(huì)等部門(mén)進(jìn)行公權(quán)力的監(jiān)督和處理以外，來(lái)自新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也尤為重要。兩者相互結(jié)合，通過(guò)有效的方式進(jìn)行監(jiān)督和考察，積極約束政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，使其能夠更加人性化、科學(xué)化、民主化。同時(shí)，隨著我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革，政府部門(mén)的行政權(quán)力也將變得更加符合新時(shí)代特色社會(huì)主義的民主制度，也能充分代表人民群眾的根本利益。

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