楊 希 閆智杰 陳禹安 丁志鑫 康泉?jiǎng)?/p>

浙江工業(yè)大學(xué) 安全科學(xué)與工程系

大城市人口密集度大、人員流動(dòng)性強(qiáng)，各類公共安全隱患較大，且不易控制，一旦突發(fā)公共安全事件，很容易迅速嚴(yán)重化并造成巨額損失和人員傷亡[1]。本文對(duì)杭州市公共安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，目的是找出杭州市在公共安全管理、公共安全知識(shí)宣傳、群眾安全意識(shí)、群眾安全知識(shí)儲(chǔ)備等方面的不足和問(wèn)題，為決策者制定公共安全改進(jìn)措施提供依據(jù)。

1 概況

本次調(diào)研的對(duì)象為各大公共場(chǎng)所中的杭州市市民及游客，共發(fā)問(wèn)卷450份。在排除部分不完整問(wèn)卷（僅回答半面）及不認(rèn)真問(wèn)卷（選項(xiàng)大部分一致）后，篩選出346份較可靠問(wèn)卷。調(diào)研對(duì)象的性別比例接近一比一，調(diào)查對(duì)象的年齡主要為18～50歲，如圖1。故本次問(wèn)卷調(diào)查所選調(diào)查對(duì)象較符合調(diào)查要求。

2 調(diào)查結(jié)果及簡(jiǎn)要分析

2.1 群眾對(duì)杭州市公共安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及印象

圖1 調(diào)查對(duì)象的性別和年齡比例

為了了解群眾對(duì)杭州市公共安全現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)及印象，調(diào)查了人們對(duì)杭州市5年內(nèi)的安全現(xiàn)狀和事故發(fā)生情況的了解。根據(jù)圖2可知，絕大部分調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為杭州市是較為安全的，認(rèn)為較不安全和非常不安全的只占總調(diào)查對(duì)象的6%。

根據(jù)圖3可知，總共有89%的調(diào)查對(duì)象或其身邊的人在這5年內(nèi)只經(jīng)歷或目睹過(guò)一次、或沒(méi)有經(jīng)歷或目睹過(guò)某起較大公共安全事故，這說(shuō)明杭州市的公共安全現(xiàn)狀總體上較為不錯(cuò)。

圖2 對(duì)杭州市公共安全現(xiàn)狀認(rèn)知的調(diào)查結(jié)果

圖3 5年內(nèi)經(jīng)歷或目睹較大公共安全事故的調(diào)查結(jié)果

2.2 杭州市公共安全管理現(xiàn)狀

為了了解杭州市公共安全管理現(xiàn)狀，本文調(diào)查了群眾對(duì)杭州市安檢制度的看法。根據(jù)圖4可知，關(guān)于杭州市安檢制度，有過(guò)半調(diào)查對(duì)象表示滿意，說(shuō)明杭州市目前在安檢制度上的努力獲得公眾的認(rèn)可。

根據(jù)圖5可知，關(guān)于得到警察幫助所需的時(shí)間，群眾并沒(méi)有一個(gè)較為統(tǒng)一的答案。根據(jù)公安部《110接處警工作規(guī)則》，對(duì)于報(bào)警后警察到達(dá)時(shí)間并沒(méi)有一個(gè)量化的指標(biāo)，但從很多地方所按照的“主城區(qū)5分鐘、城郊結(jié)合地區(qū)10分鐘、農(nóng)村地區(qū)和水上（除不可抗拒的原因）15分鐘”要求可以看出，杭州市群眾對(duì)能否及時(shí)得到警察援助這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有表現(xiàn)出太樂(lè)觀的態(tài)度，杭州市政府可能需要在這方面加快出警速度，以提高群眾對(duì)政府的信服度。

圖4 關(guān)于安檢制度的看法調(diào)查結(jié)果

圖5 關(guān)于得到警察幫助所需時(shí)間的調(diào)查結(jié)果

根據(jù)圖6可知，有45%的調(diào)查對(duì)象發(fā)現(xiàn)過(guò)與公共安全有關(guān)的問(wèn)題，這說(shuō)明杭州市的公共安全并沒(méi)有做得很完美，可能仍有不少地方?jīng)]有做到讓大眾滿意。另外，除去A選項(xiàng)的部分，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象在發(fā)現(xiàn)過(guò)公共安全的問(wèn)題后沒(méi)有選擇去反映，再結(jié)合選擇CD兩項(xiàng)的選擇情況，這可能說(shuō)明部分地方對(duì)安全問(wèn)題整治沒(méi)有給予足夠的重視，存在處理問(wèn)題拖沓的現(xiàn)象，讓群眾對(duì)有關(guān)部門缺乏信心。

圖6 關(guān)于是否曾發(fā)現(xiàn)過(guò)與公共安全有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果

2.3 杭州市公共安全知識(shí)宣傳現(xiàn)狀

為了了解杭州市公共安全知識(shí)宣傳現(xiàn)狀，調(diào)查了相關(guān)社區(qū)舉辦安全宣傳教育活動(dòng)的頻率的情況。根據(jù)圖7可知，超過(guò)一半的調(diào)查對(duì)象表示其社區(qū)一年以上或從未舉辦過(guò)安全宣傳教育活動(dòng)，說(shuō)明杭州市社區(qū)的安全宣傳力度還需加強(qiáng)。

根據(jù)圖8可知，有將近三分之一的調(diào)查對(duì)象表示從未參加過(guò)安全活動(dòng)，這說(shuō)明杭州市對(duì)于安全活動(dòng)的開展力度還需加大。

圖7 關(guān)于社區(qū)安全宣教活動(dòng)頻率的調(diào)查結(jié)果

圖8 關(guān)于參加各類形式的安全活動(dòng)次數(shù)的調(diào)查

2.4 杭州市群眾安全意識(shí)現(xiàn)狀

為了了解杭州市群眾安全意識(shí)現(xiàn)狀，研究調(diào)查了人們主動(dòng)了解和掌握安全知識(shí)的情況。根據(jù)圖9可知，有75%的調(diào)查對(duì)象是會(huì)主動(dòng)去了解安全知識(shí)的意識(shí)的，這反映了大部分群眾對(duì)自身安全有一定的重視，但仍有四分之一的調(diào)查對(duì)象是從未主動(dòng)了解過(guò)公共安全知識(shí)。

根據(jù)圖10可知，絕大部分群眾是愿意花時(shí)間參加這個(gè)活動(dòng)的，而愿意花半個(gè)小時(shí)以上參加這個(gè)活動(dòng)的人超過(guò)半數(shù)，這說(shuō)明群眾參加這類活動(dòng)的意識(shí)還是較強(qiáng)的，也愿意花一定的時(shí)間。

根據(jù)杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)，道路交通問(wèn)題是造成杭州市人員傷亡最嚴(yán)重的事故之一，而道路交通問(wèn)題的最大原因之一，便是疲勞駕駛。但根據(jù)圖11，仍有40%的人選擇了在疲勞的情況下堅(jiān)持開車回家，這說(shuō)明部分群眾抱有僥幸心理或是怕麻煩，對(duì)疲勞駕駛的危害意識(shí)不夠。

道路交通問(wèn)題的另一個(gè)最大原因之一，便是酒后駕駛。根據(jù)圖12可知，大部分人對(duì)酒后駕車的危害意識(shí)足夠，這或許和酒駕的整治力度有關(guān)，因?yàn)榫岂{是可以被檢測(cè)出來(lái)的，但疲勞駕駛卻不容易檢測(cè)。

圖9 關(guān)于是否主動(dòng)了解安全知識(shí)的調(diào)查

圖10 關(guān)于愿意花多少時(shí)間參加公共安全宣傳活動(dòng)的調(diào)查

圖11 關(guān)于疲勞駕駛情況的調(diào)查

圖12 關(guān)于酒后駕駛情況的調(diào)查

3 杭州市公共安全現(xiàn)狀總結(jié)

（1）調(diào)查結(jié)果表明杭州市群眾對(duì)自己所居住的城市的公共安全現(xiàn)狀是較為滿意的，這說(shuō)明杭州市在公共安全方面總體上做得不錯(cuò)。

（2）公共安全管理方面，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，杭州市群眾對(duì)于政府所實(shí)現(xiàn)的安檢等制度的實(shí)施較為滿意，但對(duì)于需要群眾和政府互動(dòng)，比如獲取警方援助、公共安全反應(yīng)等，并沒(méi)有表現(xiàn)出特別積極的態(tài)度，這可能表明杭州市政府雖然在公共安全管理方面做得不錯(cuò)，但仍需要增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，除此之外，政府應(yīng)通過(guò)制定法律法規(guī)明確各部門職責(zé)，提高工作效率，真正增強(qiáng)群眾對(duì)其的信心[2]。

（3）公共安全知識(shí)宣傳方面，杭州總體表現(xiàn)一般，這體現(xiàn)在社區(qū)、工作單位等在開展公共安全知識(shí)宣傳活動(dòng)方面的力度較小，有不少社區(qū)和工作單位從未舉行過(guò)類似活動(dòng)，這表明杭州市政府應(yīng)加強(qiáng)督促和推動(dòng)相關(guān)活動(dòng)的開展。

（4）群眾安全意識(shí)方面，調(diào)查結(jié)果表明，絕大部分群眾具有基本的安全意識(shí)，也愿意花一定的時(shí)間去獲取安全知識(shí)，同時(shí)群眾對(duì)酒駕危害的認(rèn)識(shí)度較高，但對(duì)于疲勞駕駛危害的認(rèn)識(shí)度較低，這說(shuō)明杭州市群眾的安全意識(shí)較強(qiáng)，但政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)疲勞駕駛危害的宣傳，同時(shí)政府也應(yīng)在一些大型活動(dòng)中強(qiáng)制采取一些措施以保證人民的人身安全，不能完全依賴于群眾本身的安全意識(shí)，以避免上海外灘踩踏事件這類慘劇的重演[3]。

（5）群眾安全知識(shí)儲(chǔ)備現(xiàn)狀方面，調(diào)查結(jié)果顯示，群眾的安全知識(shí)儲(chǔ)備并不扎實(shí)，但隨著智能手機(jī)的日益普及，政府可以考慮利用手機(jī)來(lái)傳播基本的安全知識(shí)，從而加強(qiáng)群眾的安全知識(shí)儲(chǔ)備。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)杭州市公共安全現(xiàn)狀的調(diào)查分析，明確了杭州市在公共安全領(lǐng)域做得不足的方面。此次調(diào)查分析對(duì)杭州市今后采取針對(duì)性公共安全改進(jìn)措施、提高杭州市整體公共安全水平具有現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 胡振藝軒,盧陽(yáng)凌冰.大型活動(dòng)中政府安全管理存在的問(wèn)題與對(duì)策——以上海踩踏事件為例[J].勞動(dòng)保障世界,2016,(11):39-40

[2] 周俊.國(guó)外加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的實(shí)踐及啟示[J].欽州學(xué)院學(xué)報(bào),2012,27(4):121-124

[3] 劉思思.美國(guó)城市社區(qū)公共安全服務(wù)供給經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].新西部（下旬刊）,2014,(9):168-169