李 永

內(nèi)蒙古鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。按照級別，事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。按照類別，事故隱患分為設(shè)施設(shè)備隱患、人的不安全行為隱患和管理缺陷隱患。事故隱患整改工作應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)要求，遵循一定的原則，逐步進(jìn)行，缺少了某個環(huán)節(jié)都可能影響隱患整改的效果。

1 事故隱患整改的步驟

1.1 隱患的收集整理

企業(yè)安全管理部門要將企業(yè)自查和上級主管部門檢查出的隱患全部收集整理到一起，按照責(zé)任部門或責(zé)任車間分開，將隱患內(nèi)容、地點(diǎn)、檢查時(shí)間、責(zé)任部門、責(zé)任人等信息填入《隱患整改通知單》。

1.2 隱患的分級分類

收集整理好的隱患要進(jìn)行分級分類。首先判定一般事故隱患和重大事故隱患。一是依據(jù)事故隱患定義和本單位生產(chǎn)實(shí)際判定，二是按照《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》、《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等進(jìn)行判定。然后再分成三類（設(shè)施設(shè)備隱患、人的不安全行為隱患和管理缺陷隱患）。

1.3 制定隱患整改措施

隱患整改措施應(yīng)當(dāng)由責(zé)任區(qū)域或責(zé)任部門的負(fù)責(zé)人組織制定，應(yīng)寫清楚整改事故隱患的具體辦法、整改要求以及參照的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)安全管理部門將填寫好隱患內(nèi)容、地點(diǎn)、檢查時(shí)間、責(zé)任部門、責(zé)任人的隱患整改通知單，交給責(zé)任部門或責(zé)任車間的負(fù)責(zé)人，由其組織填寫整改措施、整改資金和物資、整改完成時(shí)間和整改驗(yàn)收人，填寫完畢后交回到企業(yè)安全管理部門。

企業(yè)安全管理部門收到隱患整改通知單后要進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核整改措施是否可行，整改資金和物資計(jì)劃是否到位，必要時(shí)要將相關(guān)情況報(bào)本單位分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人審核。同時(shí)，企業(yè)安全管理部門要確定一名安全員為整改驗(yàn)收人，以便與責(zé)任部門或責(zé)任車間共同驗(yàn)收，以達(dá)到雙人驗(yàn)收的要求。

對于重大事故隱患，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，并將“隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析、隱患的治理方案”以書面材料上報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門。

1.4 下達(dá)隱患整改通知

隱患整改通知單全部審核通過后，企業(yè)安全管理部門要將隱患整改通知單加蓋印章，正式送給責(zé)任部門或責(zé)任車間，并履行簽收程序。

1.5 隱患整改

責(zé)任部門或責(zé)任車間負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)整改資金和物資，并按照已經(jīng)制定的整改措施整改隱患。涉及特殊作業(yè)的，要按照法律和制度要求履行審批程序。

隱患整改期限到期，若負(fù)責(zé)隱患整改的部門還未完成整改，企業(yè)安全管理部門要負(fù)責(zé)了解原因、督辦并追究相關(guān)人員責(zé)任，對負(fù)有責(zé)任的人員給予一定的處分。

1.6 隱患整改驗(yàn)收

隱患整改完成后，負(fù)責(zé)隱患整改的部門或車間要向安全管理部門申請驗(yàn)收，安全管理部門要安排隱患整改通知書上確定的驗(yàn)收人對隱患整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，做好記錄并簽字。

1.7 歸檔和登記臺帳

隱患整改完后，企業(yè)安全管理部門要將隱患排查整改的過程性資料，如安全生產(chǎn)檢查的原始記錄、隱患整改通知單、重大事故隱患治理方案、隱患整改驗(yàn)收記錄等歸檔，并將隱患及整改情況記入臺帳。

2 事故隱患的整改思路

2.1 隱患的整改思路

消除事故隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是整改。對于不同類別的事故隱患，其整改思路也各不相同。

（1）設(shè)施設(shè)備類隱患：整改設(shè)施設(shè)備類隱患，首先要查找設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和施工標(biāo)準(zhǔn)，以確保整改后的設(shè)施設(shè)備符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免在隱患整改過程中形成新的隱患；其次要制訂科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕し桨?，并培?xùn)全體施工人員；然后才能實(shí)施整改工作。

（2）人的不安全行為隱患：對于這類隱患，首先要對照企業(yè)的規(guī)章制度，確定是否給予其處分；然后再分析員工出現(xiàn)不安全行為的原因，根據(jù)原因選擇合適的整改方法。如果是因?yàn)橹R和能力儲備不夠而造成違章，則要對其進(jìn)行培訓(xùn)、考試；如果是因?yàn)榘踩庾R不強(qiáng)而造成違章，則要與其談心，對其開展警示教育；如果是主觀故意違章、屢教不改，則需要考慮將其轉(zhuǎn)崗或辭退。

（3）管理缺陷隱患：首先要分析管理缺陷的深層次原因是什么？是制度缺失或制度不合理，還是操作規(guī)程不完善，還是管理人員責(zé)任心不強(qiáng)。只有分析清楚原因，才能對癥下藥。當(dāng)遇到“某作業(yè)證填寫不規(guī)范，反映出特殊作業(yè)管理不嚴(yán)格”“某聯(lián)鎖摘除（或投入）未辦理操作票”“某員工三級教育卡未如實(shí)記錄培訓(xùn)情況”等隱患時(shí)，切不可僅采取“改正并加強(qiáng)管理”這類措施，而應(yīng)當(dāng)舉一反三，最好印發(fā)文件，組織開展一次專項(xiàng)行動，將此類檔案資料中存在的所有問題全部查出并進(jìn)行標(biāo)記，然后組織相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、反思。對于某些性質(zhì)嚴(yán)重的問題，還要調(diào)查出錯的原因，根據(jù)實(shí)際情況追究相關(guān)人員的責(zé)任，以絕后患。如果需要修改制度和操作規(guī)程，則需按照程序進(jìn)行修改、討論和發(fā)布，并在修改后對相關(guān)人員進(jìn)行重新培訓(xùn)。

2.2 隱患整改檔案的制作方法

檔案資料的規(guī)范化管理須有科學(xué)的、實(shí)用的檔案模板，隱患整改檔案應(yīng)建立三個模板，《隱患整改通知單》《隱患整改驗(yàn)收單》和《事故隱患臺帳》。

《隱患整改通知單》應(yīng)當(dāng)包括編號、主送部門（車間）、檢查日期、檢查人員、隱患情況表、落款等內(nèi)容。隱患情況表應(yīng)當(dāng)包含隱患內(nèi)容、地點(diǎn)、檢查時(shí)間、隱患級別類別、責(zé)任部門、責(zé)任人、整改措施、整改資金和物資、整改完成時(shí)間和整改驗(yàn)收人等項(xiàng)目，如有條件還可以附上隱患照片。

《隱患整改驗(yàn)收單》應(yīng)當(dāng)包括編號、主送部門（車間）、針對某某編號《隱患整改通知單》進(jìn)行驗(yàn)收、隱患整改情況表、驗(yàn)收人簽字、驗(yàn)收時(shí)間等內(nèi)容。隱患整改情況表應(yīng)當(dāng)包含隱患內(nèi)容、地點(diǎn)、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收結(jié)果、隱患整改后的照片等項(xiàng)目。

《事故隱患臺帳》應(yīng)當(dāng)至少分為兩本，分別登記一般事故隱患和重大事故隱患；規(guī)模比較大的企業(yè)還應(yīng)將一般事故隱患臺帳分為三冊，即設(shè)施設(shè)備隱患臺帳、人的不安全行為隱患臺帳和管理缺陷隱患臺帳。事故隱患臺帳的表格內(nèi)容應(yīng)包括隱患內(nèi)容、地點(diǎn)、檢查時(shí)間、責(zé)任部門、責(zé)任人、整改措施、整改資金和物資、整改完成時(shí)間和整改驗(yàn)收人、整改結(jié)果等項(xiàng)目。表格樣式在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮與《隱患整改通知單》銜接對應(yīng)，以便登記臺帳時(shí)方便快捷。

3 事故隱患整改的驗(yàn)收方法

從形式上講，隱患整改的驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)由安全管理部門和責(zé)任部門（車間）至少各派1人去驗(yàn)收，驗(yàn)收完畢簽字確認(rèn)。

從內(nèi)容上講，設(shè)施設(shè)備隱患要驗(yàn)收施工過程和施工結(jié)果；人的不安全行業(yè)隱患，要驗(yàn)收培訓(xùn)、考試過程，并進(jìn)行抽考或觀察；管理缺陷隱患要對照整改措施逐項(xiàng)驗(yàn)證。

從要求上講，要根據(jù)隱患的危害程度和整改的難易程度安排合適職位的人去驗(yàn)收；每一項(xiàng)隱患要對照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保達(dá)到整改要求。驗(yàn)收不合格的要重新組織整改。