羅震環(huán)

【摘 要】近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策也在不斷地做出調(diào)整和改變。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展和深入，我國政府對于事業(yè)單位的各類專項(xiàng)資金的投入也在不斷增加。但我國很多事業(yè)單位在使用這些專項(xiàng)資金時(shí)普遍存在較多不規(guī)范的行為，諸如預(yù)算不規(guī)范和評審體系失效等問題屢見不鮮。正因如此，使事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的管理上的各類行為不斷規(guī)范對于強(qiáng)化事業(yè)單位相關(guān)的職能有著十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；管理

一、引言

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場的不斷變化，事業(yè)單位的運(yùn)營也受到了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，這就要求事業(yè)單位不斷提高自身的管理水平來應(yīng)對大環(huán)境的變化。在我國，事業(yè)單位的主要職能是為廣大人民群眾提供管理與服務(wù)，并對財(cái)政資金的使用和協(xié)調(diào)發(fā)揮著極大的作用。目前，隨著事業(yè)單位的不斷細(xì)分，人們對于事業(yè)單位也越來越關(guān)注。而與此同時(shí)，我國政府也為了更有效的提高事業(yè)單位各項(xiàng)工作尤其是在資金管理方面的成效，不斷出臺了各種各樣的新政策來滿足其完善專項(xiàng)資金管理的需要，這為事業(yè)單位更有效的管理專項(xiàng)資金提供了極大的幫助。但目前我國的事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的管理方面還存在著很多的問題，這極大阻礙了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，所以事業(yè)單位的相關(guān)管理部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題并合理的解決。

二、事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的管理方面存在的問題

1.在管理專項(xiàng)資金時(shí)缺乏財(cái)務(wù)控制的意識

事業(yè)單位對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理時(shí)，相關(guān)部門的工作人員對于財(cái)務(wù)控制的意識，對于專項(xiàng)資金管理工作開展的順利與否起著極為重要的作用。因?yàn)槲覈聵I(yè)單位的特殊性質(zhì)，其主要的職能是管理，不是營利性質(zhì)的單位，并不以盈利為目的，因此在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)沒有足夠的動力去實(shí)施相關(guān)的財(cái)務(wù)控制，導(dǎo)致了很多事業(yè)單位的管理者們財(cái)務(wù)控制意識十分匱乏，甚至把財(cái)務(wù)控制僅僅當(dāng)作是財(cái)務(wù)部門的工作，幾乎不在財(cái)務(wù)控制上投入人力物力財(cái)力。據(jù)悉，有的事業(yè)單位為了節(jié)省相關(guān)的人力資源成本，在單位財(cái)務(wù)部門內(nèi)部只有很少的工作人員，這些工作人員承擔(dān)一些十分簡單的會計(jì)核算或資金支出等工作，這使得其單位的財(cái)務(wù)工作人員在財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金管理時(shí)并沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面，有的事業(yè)單位雖然進(jìn)行了財(cái)務(wù)控制的相關(guān)制度的建設(shè)，但是在付出相應(yīng)的努力去落實(shí)相關(guān)制度方面效果欠佳。

2.事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的工作人員缺乏良好的職業(yè)素養(yǎng)

近年來，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，事業(yè)單位內(nèi)部有的財(cái)務(wù)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有良好的職業(yè)素養(yǎng)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)終身學(xué)習(xí)的精神。事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面還存在很多問題，諸如：專項(xiàng)資金未設(shè)專賬進(jìn)行會計(jì)核算；在專項(xiàng)資金的賬務(wù)處理過程中，將部分一般經(jīng)費(fèi)支出在專項(xiàng)資金工程款中列支；達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目未按要求進(jìn)行公開招標(biāo)；項(xiàng)目采用政府采購單一來源方式的，必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，但添購的資金總額卻超過原合同采購金額的比例限定；政府采購方式選擇錯誤或運(yùn)用過程中存在較多問題等情況時(shí)有發(fā)生。以上出現(xiàn)的問題，說明了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員具備強(qiáng)大的責(zé)任心和良好職業(yè)素養(yǎng)以及與時(shí)俱進(jìn)不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性。

3.事業(yè)單位內(nèi)部的專項(xiàng)資金的監(jiān)管制度不完善

按照我國的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在專項(xiàng)資金使用時(shí)必須對其進(jìn)行及時(shí)的追蹤和監(jiān)管并定期向政府的財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金的使用情況。財(cái)政部門對當(dāng)年專項(xiàng)資金支出預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施中期評估。對預(yù)算安排但未實(shí)施的項(xiàng)目分析查找原因，逐項(xiàng)提出評估意見。對執(zhí)行不好或無法執(zhí)行的項(xiàng)目預(yù)算，提出調(diào)整或取消的建議，經(jīng)審批同意后統(tǒng)籌用于其他急需安排項(xiàng)目。專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行全過程績效管理，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同主管部門建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系。但在實(shí)際工作中并未嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定或執(zhí)行效果不理想。就目前從事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，事業(yè)單位想要快速有效地規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用還有很長一段路要走，但為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位對專項(xiàng)資金的使用，必須建立起一個合理的監(jiān)管體系。然而就目前的情況來看，事業(yè)單位監(jiān)管體系的建設(shè)也還存在著很多問題，并沒有有效地發(fā)揮其真正的作用。而且政府的相關(guān)部門也因?yàn)槭聞?wù)繁多，沒有投入過多的精力在監(jiān)管體系的建設(shè)上面，使得監(jiān)管體系難以全面的落實(shí)到各個方面。

三、面對以上專項(xiàng)資金管理問題的措施

1.加強(qiáng)事業(yè)單位對財(cái)務(wù)控制的重視程度

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化，我國事業(yè)單位也在做出相應(yīng)的調(diào)整，從最初的國家財(cái)政撥款為主的體制到現(xiàn)在自籌資金為主國家撥款為輔的體制，使得我國事業(yè)單位也不斷向市場化轉(zhuǎn)變。正因如此，事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作更需要不斷完善。眾所周知，無論什么工作都是以人為主體的，所以，在事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作中，工作人員的意識和行為起到了關(guān)鍵的作用，所以應(yīng)不斷加強(qiáng)工作人員的財(cái)務(wù)控制意識。首先，事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)各部門領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)控制意識，對他們進(jìn)行一些財(cái)務(wù)控制工作的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)控制意識深入到每一個部門領(lǐng)導(dǎo)的心中，只有他們能做好財(cái)務(wù)控制工作，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)單位的員工一起做好財(cái)務(wù)控制工作。其次，事業(yè)單位可以將財(cái)務(wù)控制工作納入到每個員工的績效考核當(dāng)中，讓工作人員意識到財(cái)務(wù)控制工作的重要性。最后，還應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的合作，不斷加強(qiáng)有關(guān)于財(cái)務(wù)控制的意義、影響以及內(nèi)涵的宣傳工作，更好的引導(dǎo)工作人員完成財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。

2.提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作開展的成功與否主要取決于工作人員的工作態(tài)度和工作質(zhì)量，而一個工作人員工作態(tài)度與質(zhì)量的好壞是與他本身的職業(yè)素養(yǎng)緊密相關(guān)的，因此應(yīng)做好事業(yè)單位工作人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高工作。首先，事業(yè)單位在招聘工作人員時(shí)就應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，提高要求，在選擇員工的時(shí)候就應(yīng)該以他們個人素質(zhì)的高低為依據(jù)，招聘一些各方面能力較高的人員。其次，應(yīng)大力開展工作人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)工作，不斷提高他們的專業(yè)能力和技術(shù)水平，使每一個人都有能力勝任專項(xiàng)資金管理的相關(guān)工作并解決工作中出現(xiàn)的各類問題。最后，事業(yè)單位可以建立一種不斷甄選優(yōu)秀員工的機(jī)制，為工作人員素質(zhì)的不斷提高提供一個良好的人力資源環(huán)境。可采用根據(jù)工作人員的能力來提升或是降低其職位的方式，對工作人員能力的持續(xù)提升給予一定的外在壓力，讓事業(yè)單位的工作人員不斷提高自己的工作技能和素養(yǎng)。通過公平競爭，使得只要工作人員的職業(yè)素養(yǎng)上升到相對應(yīng)崗位或相對應(yīng)層次的水平，就可以通過公開透明的平等競爭來獲得相應(yīng)職位，使工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提高有了與之相對應(yīng)的獎勵。如果事業(yè)單位形成這樣一種體系的話，可以不斷提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

3.不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部專項(xiàng)資金的監(jiān)管制度

事業(yè)單位應(yīng)不斷健全和完善專項(xiàng)資金管理工作的監(jiān)管機(jī)制，以此來推進(jìn)專項(xiàng)資金管理工作不斷地深入和開展。事業(yè)單位可以在專項(xiàng)資金管理的相關(guān)活動中來健全監(jiān)管機(jī)制，從而能夠發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)督作用。首先，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識到在單位內(nèi)部開展內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，設(shè)置合理的內(nèi)部審查組織，安排好每一個在內(nèi)審組織工作人員的相關(guān)工作，使每一個工作人員都能明確自己的工作內(nèi)容，不斷幫助單位完成相關(guān)制度的建設(shè)。其次，應(yīng)確保內(nèi)審組織的獨(dú)立性，合理配置審計(jì)系統(tǒng)，使其能夠真實(shí)反映事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作。最后，應(yīng)不斷更新內(nèi)部審查組織的工作方式和技術(shù)手段，順應(yīng)時(shí)代潮流，定期對內(nèi)部審查組織的工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，不斷提高工作人員的工作技能。

四、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金使用和管理會直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的相關(guān)工作的有效進(jìn)行，雖然我國政府出臺了相關(guān)規(guī)定和政策來不斷完善事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作，但就目前實(shí)際工作的開展情況而言還不容樂觀。所以事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理工作時(shí)要吸納各方的意見并不斷加強(qiáng)和改善自身的工作，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部專項(xiàng)資金的使用，使事業(yè)單位能夠更好地發(fā)展，并為我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

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