張鐸

一、引論

隨著2015年頒布的文件《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的改革的決定》正式實施，標志著我國新一輪養(yǎng)老保險體制改革開始啟動。這次改革，在全面推進依法治國的時代背景下，統(tǒng)籌機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系建設，旨在建立更加公平；可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。本文結合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的歷史，從改革必要性，推進方法和理論創(chuàng)新等多方面進行闡述，從而凸顯我國社會主義養(yǎng)老保障制度的的優(yōu)越性和前瞻性。

二、我國養(yǎng)老保險制度的基本含義

養(yǎng)老保險是國家對即將退休或已退休工作人員履行的一種社會法律責任。 它具有強制性，保障性，福利性及普遍性等特點。它作為我國社會保障體系的重要部分，是國家制定相關法律法規(guī)，有效解決即將退休或者已經退休的勞動者離開勞動崗位后如何保證基本生活的一種社會保險制度?？梢赃@樣認為，養(yǎng)老保險制度就是要保障老年人的基本生活需求，為其提供持續(xù)且可靠的生活來源。隨著老齡化社會的逐步形成，從根本上保障老年退休人員的基本利益，無論從道德層面還是法律層面甚至經濟層面都是非常必要的。

三、我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本進程

早在我國建國前期，中華人民共和國政治協(xié)商會議就已通過《共同綱領》這一文件來規(guī)定，我國建國后要逐步實施養(yǎng)老保險制度。隨著1951年3月我國《勞動保險條例》的頒布實施，國家逐步將除了大型企業(yè)單位的工作人員外，國家的政府機關，教育機關的行政工作人員，教職人員及其他機關工作人員也納入養(yǎng)老保險制度全員覆蓋的政策安排中。但由于當時社會經濟發(fā)展水平的落后，相關法律法規(guī)的不完善，我國第一次出現了企業(yè)職工依照勞動法實施養(yǎng)老保險制度而事業(yè)單位實施國家保險制度的 《雙軌制》格局。

1978年以后，我國進入改革開放的新時代，1991年，國務院正式頒發(fā)《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，此文件正式打開了我國企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度全面改革的大門，文件明確規(guī)定由國家人事部負責國家機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。隔年，人事部便下達了《關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度有關問題的通知》，在此之后經過一系列的試點和實驗，逐步完善了企業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度。但是，由于多年以來機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度發(fā)展相對滯后，試點省市的養(yǎng)老制度改革總是矛盾重重，不能推進。

直到2015年1月，我國頒布了《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的改革的決定》，此文件具有劃時代意義，它標志著我國多年一直實施的養(yǎng)老保險“雙軌制”格局將被打破。新時代的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正在如火如荼的進行著。我國政府正在盡最大力度加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革步伐。

四、我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

1.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是社會生產力發(fā)展的必然結果

我國每次的養(yǎng)老保險制度改革都必須立足于社會主義初級發(fā)展階段不同時期的不同國情。眾所周知，我國建國初期國家經濟水平比較落后，無法對勞動保險等相關問題做到公平，統(tǒng)一的政策安排；隨著我國大力發(fā)展經濟建設，朝著小康目標快速推進，我國進入改革開放初級階段，我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度改革首先被完善，雖然此時事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革仍然沒有十分顯著的進展，但是一個相對健全的養(yǎng)老保險體系已經在逐步建立。而現今，我們立足改革開放后的新時期，更是十分有信心去全面改革和完善我國機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，讓其與我國經濟發(fā)展水平相適應。

2.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是我國法制建設的重要組成部分

隨著新勞動法和老年人權益保障法的實施，我國正逐步進入依法治國的新時代。而在此基礎上建立和健全的基本養(yǎng)老保險制度正是體現了我國政府依法治國，依法執(zhí)政，依法行政的重要治國理念。只有建立健全的法律，法規(guī)和相關條文的頒布實施，才能最大限度保障機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的順利推進和完成。

3.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是我國建立新的社會保險關系的必然環(huán)節(jié)

養(yǎng)老保險是我國社會保障制度的重要組成，是社會保險中最為重要的險種之一。隨著我國社會化程度的提高，社會保險也在逐步出現新的從變革，以此來達到穩(wěn)定社會，促進社會主義經濟快速發(fā)展，實現勞動力的最優(yōu)配置。而養(yǎng)老保險作為勞動者最為關心的險種之一。其改革步伐勢必要跟上社會發(fā)展的節(jié)奏和步伐。

4.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革符合最廣大人民的根本利益

我國一切的法律、法規(guī)、政策、制度的頒布和完善都是旨在力求用立法等強制手段去體現公平，公正和公開的原則，著眼于長期的、持續(xù)的、有效的，普遍的去最大限度保障所有機關事業(yè)單位退休人員的根本利益。讓大家得以安度晚年，感受國家和政府給予的保護和保障，感受社會主義大家庭的溫暖，感受我國社會主義制度的優(yōu)越性。

五、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的原則和方法

1.我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的理論基礎十分先進

隨著黨的十九大勝利閉幕，我們要始終深入學習和貫徹黨的十九大和十九屆一中全會的會議精神。繼續(xù)堅定和矢志不渝地走有中國特色的社會主義發(fā)展道路，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，其中機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革也應該緊緊圍繞我黨的相關理論和戰(zhàn)略部署去實施。應打破以往的僵化布局，圍繞著新時代，新經濟發(fā)展的規(guī)律去展開，要堅持全面覆蓋的原則，人民的基本利益得到率先保障，而后進行多層次，多類型的養(yǎng)老保險體制實施，讓所有退休職工最大限度受益，而且要做到此基礎上的可持續(xù)發(fā)展。

2.比較其他國家的養(yǎng)老保險制度改革

我國中國特色的社會主義養(yǎng)老保險制度改革是具有明顯的前瞻性和優(yōu)越性的。誠然，世界各國都把養(yǎng)老保險制度作為一種最為有效的社會保障制度。每個國家基于社會生產力水平的不同，國家內部情況各異，實施養(yǎng)老保險制度的方法和步驟也各不相同。我國，作為一個發(fā)展中國家，雖然社會生產力水平還相對落后，但是我國有中國特色的社會主義制度是比較先進和完善的。我國始終堅持依法治國的理念，基本養(yǎng)老保險制度都是由國家立法統(tǒng)一強制執(zhí)行的，而且它通過改革，要逐步實現在大范圍的保障用人單位和勞動者雙方的基本權利及義務，并逐步達到讓所有參加基本養(yǎng)老保險的企事業(yè)職工都可以獲得相應福利待遇的一種最公平，最擴大化的養(yǎng)老保險制度。此理念在世界上也是非常先進的，它體現了我國的強大國力和社會主義制度的優(yōu)越性。

3.我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施方法十分靈活多樣

在我國科學立法和嚴格執(zhí)法的大背景下，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也要堅持依法治國的基本理念，并在開展形式上，做到公平與效率相結合，實施多繳多得，提高相關單位和職工參加繳費的主動性和積極性；明確相關權利和義務，使國家和個人做到責任共承，統(tǒng)籌共濟，使國家利益和廣大民眾利益密不可分；保障水平要與當地經濟發(fā)展水平相適應，隨著經濟發(fā)展水平越來越高，離退休人員的相關福利待遇也要切實快速調整，最大限度保障利益；各省市事業(yè)機關養(yǎng)老保險制度雖然暫時不能做到和諧劃一，但各地政府都在結合當地具體情況，因地制宜地合理統(tǒng)籌規(guī)劃，明確改革方向，掌握改革節(jié)奏，逐步去完善相關制度。

六、結論

綜上所述，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正在有組織，有計劃，有目標的有序進行著。這讓我們每一個公職人員心中都倍感溫暖，我們堅信只有堅定不移地走社會主義發(fā)展道路才是對人民利益的最大保障。endprint