武京建

隨著財(cái)政供養(yǎng)人員的逐年增長和增資政策的不斷出臺(tái)，縣鄉(xiāng)人員經(jīng)費(fèi)支出猛增，縣鄉(xiāng)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力越來越大，控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長、減少人員經(jīng)費(fèi)支出顯得尤為迫切。近年來，河北省館陶縣積極推行改革創(chuàng)新，在如何加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理上進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。

一、財(cái)政供養(yǎng)人員管理現(xiàn)狀

近年來，館陶縣積極探索加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理的新方法、新路徑，規(guī)范財(cái)政預(yù)算收支行為，提高財(cái)政供養(yǎng)人員管理水平。

（一）不斷建章立制，從制度建設(shè)上加強(qiáng)管理

為了切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理，讓財(cái)政供養(yǎng)人員管理工作有法可依，有章可循，館陶縣先后印發(fā)了《館陶縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理的實(shí)施意見》、《館陶縣財(cái)政供養(yǎng)人員信息管理暫行辦法》、《館陶縣財(cái)政局加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放管理防范和解決吃空餉問題實(shí)施方案》、《館陶縣財(cái)政局關(guān)于規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)人員工資臺(tái)帳管理的規(guī)定》等一系列文件，明確規(guī)定了財(cái)政供養(yǎng)人員增加、調(diào)動(dòng)、減少、清理的程序、時(shí)間和要求，從制度上保障了財(cái)政供養(yǎng)人員管理工作有序?qū)嵤?/p>

（二）把握協(xié)調(diào)配合，從機(jī)制建設(shè)上加強(qiáng)管理

該縣完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，實(shí)行“機(jī)構(gòu)編制管理證”制度，凡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員一人一證，作為人員調(diào)配錄用、政策性人員分配、核撥經(jīng)費(fèi)、核定工資的依據(jù)。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和審批的編制范圍內(nèi)，組織、人事等部門才能調(diào)配、錄用人員和核定人員工資，財(cái)政部門才能列入預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，對(duì)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編調(diào)配人員，編辦不予辦理編制證，組織、人事部門不能辦理調(diào)配手續(xù)，財(cái)政不予核撥經(jīng)費(fèi)。編制、人事、財(cái)政部門各司其職，共同把關(guān)，密切配合，嚴(yán)卡入口，共同抓好財(cái)政供養(yǎng)人員管理第一道防線。

（三）堅(jiān)持定期清理，從日常監(jiān)管上加強(qiáng)管理

一是分工協(xié)作，實(shí)行管理與清理相分離。該縣明確預(yù)算科負(fù)責(zé)全縣財(cái)政供養(yǎng)人員工資臺(tái)賬的登記、調(diào)整和發(fā)放工作，文行科專門負(fù)責(zé)財(cái)政供養(yǎng)人員的清理工作，兩個(gè)科室兩個(gè)臺(tái)賬，兩個(gè)數(shù)據(jù)庫，日常工作中，凡新進(jìn)、調(diào)動(dòng)、死亡、辭退、離退、停發(fā)等辦理變動(dòng)手續(xù)時(shí)，同時(shí)報(bào)送預(yù)算、文行兩個(gè)科各一份供其調(diào)整臺(tái)賬，兩個(gè)科室定期核對(duì)，分工協(xié)作，互相監(jiān)督，既保證了工資按時(shí)足額發(fā)放，又防止了財(cái)政供養(yǎng)人員的冒領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象。二是定期清理，實(shí)行指紋與影像雙鑒定。2004年該縣率先投資10萬元建立了財(cái)政供養(yǎng)人員指紋視別系統(tǒng)，對(duì)全縣所有財(cái)政供養(yǎng)人員和遺屬補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行了指紋采集和影像錄入。從2007年起，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員通過指紋和影像雙重比對(duì)，每兩年清理一次，杜絕了原來死亡、辭退、判刑等人員長期“吃空餉”、“死人與活人爭飯吃”的現(xiàn)象。三是舉報(bào)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。通過縣電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，公布舉報(bào)電話，歡迎廣大群眾監(jiān)督、舉報(bào)。舉報(bào)一名在職、離退休人員死亡或長期不在崗人員，經(jīng)查屬實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)2000元；舉報(bào)一名遺屬困難補(bǔ)助對(duì)象，經(jīng)查屬實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)1000元。發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的，對(duì)所在單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員和當(dāng)事人根據(jù)財(cái)經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)給予處分。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，從科學(xué)精細(xì)上加強(qiáng)管理

該縣全面應(yīng)用省財(cái)政廳開發(fā)的人事編制工資管理系統(tǒng)，把全縣所有財(cái)政供養(yǎng)人員錄入該系統(tǒng)，建立人員信息數(shù)據(jù)庫。對(duì)新增、減少、工資調(diào)整等情況，單位在每月20日前報(bào)到財(cái)政部門，以及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)辦理工資手續(xù)。對(duì)調(diào)出人員，編制、人事部門要在財(cái)政部門核對(duì)工資發(fā)放情況并蓋章后方可辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)。

二、當(dāng)前財(cái)政供養(yǎng)人員管理中存在的問題

（一）在編不在崗、兩次清理期間死亡人員管理有待加強(qiáng)

雖然定期進(jìn)行清理，但是在兩次清理期間死亡、辭退等減少人員隱瞞不報(bào)、冒領(lǐng)工資行為仍時(shí)有發(fā)生；少數(shù)人員在編不在崗、領(lǐng)著工資外出打工、經(jīng)商，在清理時(shí)又回到到位采指紋、攝像的現(xiàn)象仍然存在，這些問題仍需要采取措施加以改進(jìn)。

（二）基層單位管理人員素質(zhì)低，責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)

財(cái)政供養(yǎng)人員管理的主體在基層單位，目前基層單位人事管理人員素質(zhì)偏低，或是受利益驅(qū)動(dòng)，或是思想上不重視、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)在編不在崗、死亡、辭退、判刑等人員隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致一些長期在編不在崗冒領(lǐng)工資人員有了生存空間。

（三）編制管理控制難，人員編制管理嚴(yán)肅性有待增強(qiáng)

受政策性因素的影響，如政策規(guī)定各級(jí)各部門每年必須接受安置一定數(shù)量的軍隊(duì)專業(yè)干部，而且不受有無編制的制約，這必然會(huì)引起財(cái)政供養(yǎng)人口的增加。另外，目前組織、人事、編辦、財(cái)政各用一套人員系統(tǒng)，更新也各自為政，彼此之間沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，雖然有嚴(yán)格的手續(xù)約束，但是不同步的現(xiàn)狀仍然存在，機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政、組織人事的人員信息庫也是“兩張皮”，很難完全吻合，使機(jī)構(gòu)編制部門無法發(fā)揮監(jiān)管作用，機(jī)構(gòu)編制管理失去權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（四）對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，財(cái)政監(jiān)督作用有待強(qiáng)化

在實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)后，財(cái)政供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)單位的增人由編制、人事等部門審批，進(jìn)人權(quán)在用人部門手中，財(cái)政只是被動(dòng)“發(fā)錢”，部分用人單位和審批部門認(rèn)為人頭經(jīng)費(fèi)的提供是財(cái)政部門的事，自己只要符合進(jìn)人條件即可。由于各自為政，各管一攤，出現(xiàn)了“單位開口子，財(cái)政出票子”的怪現(xiàn)象，財(cái)政在人員入口環(huán)節(jié)上的監(jiān)管職能需進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理的意見和建議

面對(duì)人員經(jīng)費(fèi)居高不下現(xiàn)狀，應(yīng)多管齊下，標(biāo)本兼治，從創(chuàng)新管理入手，不斷面加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作。

（一）完善橫向、縱向兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堵塞財(cái)政供養(yǎng)人員管理漏洞

一是開發(fā)使用人事編制工資信息共管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)編辦、組織、人事、財(cái)政四部門橫向聯(lián)網(wǎng)。通過實(shí)現(xiàn)部門間橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)編制、組織、人事、財(cái)政多部門聯(lián)合共管，使用同一個(gè)數(shù)據(jù)庫，由編制部門核準(zhǔn)編制，人事部門核實(shí)人數(shù)和工資，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享，有效解決財(cái)政、編制、組織人事部門人員信息數(shù)據(jù)兩張皮的現(xiàn)象。二是建立省市縣三級(jí)縱向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縱向信息共享。通過三級(jí)聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，各市縣的財(cái)政供養(yǎng)人員信息通過省廳數(shù)據(jù)庫匯總后實(shí)現(xiàn)共享，每一個(gè)人的調(diào)動(dòng)、增減都能全面掌握，通過資源共享體系，嚴(yán)格控制人員調(diào)往外縣、市后仍在原單位領(lǐng)取工資“吃雙餉”現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上堵塞管理漏洞，控制節(jié)約行政運(yùn)行成本。

（二）強(qiáng)化單位、財(cái)政雙重責(zé)任意識(shí)，克服財(cái)政供養(yǎng)人員管理短板

明確單位人事管理人員是財(cái)政供養(yǎng)人員管理的第一責(zé)任人，對(duì)單位財(cái)政供養(yǎng)人員管理負(fù)全責(zé)。凡財(cái)政供養(yǎng)人員因辦理調(diào)資、調(diào)動(dòng)、離退、辭退、去世、遺補(bǔ)等工資手續(xù)不及時(shí)而冒領(lǐng)財(cái)政工資的，財(cái)政首先從相關(guān)人員個(gè)人工資中扣除，不足部分再從單位經(jīng)費(fèi)中扣除，堅(jiān)持實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰違反、誰承擔(dān)”的責(zé)任追究制度，做到令則行、禁則止，切實(shí)提高單位責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任觀念。同時(shí)財(cái)政部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，克服人情關(guān)，切實(shí)把處罰措施實(shí)施到位，斷絕單位以及財(cái)政供養(yǎng)人員的僥幸心理，提高其違法違紀(jì)成本，從思想上杜絕“吃空餉”、“吃雙餉”意識(shí)。

（三）實(shí)行“預(yù)算管編制、經(jīng)費(fèi)管人頭”倒推機(jī)制，彌補(bǔ)財(cái)政供養(yǎng)人員監(jiān)督缺位

財(cái)政部門根據(jù)人事編制工資共管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，精細(xì)編制預(yù)算，該發(fā)的錢及時(shí)發(fā)，不該發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)，杜絕冒領(lǐng)等弄虛作假的行為。編制部門、人事部門核定機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、確定新增人員計(jì)劃，要與財(cái)政部門做好事前協(xié)調(diào)溝通，堅(jiān)持“有錢才有編，無錢就無編；有錢才進(jìn)人，無錢不進(jìn)人”的原則，扎實(shí)推行新增人員由財(cái)政、編制、人事三部門聯(lián)合審批制，做到經(jīng)費(fèi)供應(yīng)計(jì)劃、編制使用計(jì)劃、增人計(jì)劃的“三級(jí)聯(lián)防”。 “用預(yù)算管編制，用資金管人頭”，積極推進(jìn)部門預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算。逐步把財(cái)政監(jiān)督從對(duì)資金使用的事后監(jiān)督前移到人員增加的事前監(jiān)督上來，改變過去財(cái)政供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)單位的增人由編制、人事等部門審批，而財(cái)政部門卻只能被動(dòng)“照單”發(fā)工資，根本無法對(duì)各單位的人頭經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)控，財(cái)政監(jiān)管職能嚴(yán)重弱化的現(xiàn)象。

（作者單位：館陶縣財(cái)政局）endprint