孫云艷

摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入與強(qiáng)化，極大地促進(jìn)了林業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展也提出了全新的要求，已經(jīng)得到了單位內(nèi)部的高度重視與關(guān)注。通過(guò)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，可以有效優(yōu)化林業(yè)單位資金運(yùn)營(yíng)方式，規(guī)范單位各項(xiàng)管理行為，促進(jìn)林業(yè)單位更好地服務(wù)于社會(huì)的人民，充分滿足財(cái)務(wù)體制改革的實(shí)際需求。本文主要以林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展路徑為論點(diǎn)，旨在為相關(guān)研究人員提供一些理論性依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；發(fā)展路徑

目前，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理建設(shè)，是林業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的重中之重，在單位發(fā)展中扮演著極其重要的角色，是林業(yè)單位發(fā)展的重要影響因素。眾所周知，國(guó)家財(cái)政撥款和投入是林業(yè)單位主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作也要順應(yīng)大勢(shì)所趨，不斷進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，積極轉(zhuǎn)變思維方式，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)而為林業(yè)單位的生存與發(fā)展注入強(qiáng)大的生命力。

一、林業(yè)單位強(qiáng)化管理的重要意義

（一）有利于確保資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定

林業(yè)單位資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)的重要一項(xiàng)內(nèi)容，資產(chǎn)的安全性與穩(wěn)定性與單位職能的履行有著緊密的聯(lián)系。林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，要求要及時(shí)將獲得的資產(chǎn)進(jìn)行入賬，要不定期進(jìn)行檢查，完善資產(chǎn)入庫(kù)、保管以及處置制度，最大程度地保證資產(chǎn)的安全。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理工作中，還提出了要及時(shí)清理往來(lái)賬款這一要求，避免出現(xiàn)呆賬、壞賬現(xiàn)象，發(fā)揮出資產(chǎn)應(yīng)有的效益。

（二）有利于提高資金的使用效益

資金是林業(yè)單位生存與發(fā)展的重要力量之源，良好的財(cái)務(wù)管理，可以加強(qiáng)資金使用之前的預(yù)測(cè)能力，并對(duì)資金使用過(guò)程加以有效控制，保證資金較高的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作的良性循環(huán)。對(duì)重大支出要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保證資金的合理調(diào)度，利用好較為有限的資金[1]。通過(guò)資金使用質(zhì)量和效果的考核，為改進(jìn)資金使用提供重要的參考依據(jù)。在林業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，全過(guò)程監(jiān)督與控制資金的使用情況，可以節(jié)約資金，彰顯各項(xiàng)資金的使用效益。

二、當(dāng)前林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度較為單一

1.缺少完善的財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建

一些林業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度方面，沒(méi)有定期修訂與調(diào)整，對(duì)財(cái)務(wù)審批制度、內(nèi)部控制制度等造成了極為不利的影響。

2.相關(guān)報(bào)賬附件較不規(guī)范

針對(duì)物資材料采購(gòu)和購(gòu)買辦公用品等，沒(méi)有附采購(gòu)物資的內(nèi)容和明細(xì)單，甚至還會(huì)出現(xiàn)報(bào)賬的原始發(fā)票超過(guò)規(guī)定期限這一現(xiàn)象。同時(shí)，報(bào)賬附件比較片面，在報(bào)賬原始發(fā)票中，相關(guān)驗(yàn)收人員沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行簽字。

3.某些林業(yè)單位沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)好政府采購(gòu)制度，沒(méi)有按照要求辦理政府采購(gòu)。

（二）賬務(wù)處理及會(huì)計(jì)核算較不規(guī)范

某些林業(yè)單位尚未對(duì)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有效落實(shí)，影響著會(huì)計(jì)賬薄和會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，出現(xiàn)了嚴(yán)重的賬表不符現(xiàn)象。并且在進(jìn)行做賬和對(duì)賬中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，造成了年終結(jié)轉(zhuǎn)的失誤。

此外，缺少較為規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，在往來(lái)賬款中，核算收支或?qū)⑹罩е苯愚D(zhuǎn)入到結(jié)余科目中，導(dǎo)致單位收支核算的單一、片面。而且會(huì)計(jì)科目核算比較粗略，原始發(fā)票的分類時(shí)，并沒(méi)有充分考慮經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的性質(zhì)。

（三）項(xiàng)目資金管理不全面

1.缺少較為完善的項(xiàng)目資金管理制度

現(xiàn)階段，林業(yè)單位的項(xiàng)目資金越來(lái)越多，資金占比普遍增高。然而一些單位尚未將項(xiàng)目資金管理制度落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的制度性作用，項(xiàng)目資金的管理存在著較多缺陷和漏洞。

2.沒(méi)有嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序管理和項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定

一些林業(yè)單位沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，就擅自調(diào)整變更項(xiàng)目計(jì)劃和概算投資；項(xiàng)目管理較不規(guī)范，影響著項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的構(gòu)建[2]，項(xiàng)目檔案資料較為完整，沒(méi)有將相關(guān)附件納入到財(cái)務(wù)報(bào)賬中。

（四）相關(guān)制度和政策把握不足

現(xiàn)階段，單位會(huì)計(jì)人員的工作量比較繁重，核算資金量也比較大，事業(yè)戶和基建戶等重點(diǎn)涵蓋在會(huì)計(jì)工作中，由于在報(bào)賬、記賬等方面浪費(fèi)了較多時(shí)間，對(duì)相關(guān)制度和政策變化較不了解，尚未能很好地把握相關(guān)制度要求。

（五）單位缺乏強(qiáng)有力的檢查監(jiān)督力度

要想確保財(cái)務(wù)管理工作順利完成，要予以嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)。但是林業(yè)單位存在著制度難以發(fā)揮出自身的積極作用，根據(jù)制度的執(zhí)行情況來(lái)分析，其監(jiān)管作用沒(méi)有得到良好的體現(xiàn)，往往形同虛設(shè)。

（六）缺乏科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制

一些林業(yè)單位將績(jī)效考核與工作檢查經(jīng)?；煜谝黄?，造成了單位績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的不完善，很難為預(yù)算管理的落實(shí)提供良好的制度保證。而且雖然某些單位制定出了績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，然而考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置與單位實(shí)際情況出現(xiàn)了較大的差距，造成了單位預(yù)算管理形同虛設(shè)。同時(shí)，還缺少構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)嚴(yán)重不足，沒(méi)有對(duì)基建會(huì)計(jì)進(jìn)行充足的專門(mén)培訓(xùn)，造成了林業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作熱情始終停滯不前，不利于單位的健康發(fā)展。

三、林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

林業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。

首先，遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求，實(shí)施不相容職務(wù)分離控制和財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制。單位在內(nèi)控制度的構(gòu)建中，保證各個(gè)部門(mén)分工明確、各司其職，形成相互制衡機(jī)制。此外，在處理重大事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)施集體決算審批或者聯(lián)簽制度，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

其次，要確保報(bào)賬原始發(fā)票的合法性，準(zhǔn)備齊全的相關(guān)原始附件，保證報(bào)賬審批手續(xù)的完整。嚴(yán)格規(guī)范材料物資保管工作，完善出入庫(kù)手續(xù)。

最后，林業(yè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)金管理，解決大額現(xiàn)金支出問(wèn)題。在個(gè)人借支中，要避免出現(xiàn)報(bào)賬滯后現(xiàn)象，要每一年進(jìn)行一次往來(lái)款的清理工作，避免長(zhǎng)期掛賬而造成呆賬、死賬現(xiàn)象。

（二）規(guī)范賬務(wù)處理及會(huì)計(jì)核算endprint

1.各個(gè)單位要將事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定貫徹到實(shí)處，設(shè)置會(huì)計(jì)科目。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做賬與對(duì)賬，確保會(huì)計(jì)核算的實(shí)際進(jìn)度的合理性。在年終預(yù)算結(jié)余資金時(shí)，要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來(lái)進(jìn)行，通過(guò)財(cái)政應(yīng)返還額度科目核算。

2.在使用資金時(shí)，要充分考慮資金的性質(zhì)用途，按照明細(xì)進(jìn)行分類核算。在原始發(fā)票的分類中，要考慮經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的性質(zhì)，要?dú)w入不同的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。

3.會(huì)計(jì)人員要規(guī)范報(bào)銷程序

基建活動(dòng)開(kāi)支與基建計(jì)劃文件之間的關(guān)系是緊密相連、密不可分的，在所列項(xiàng)目中，兩者必須要保證高度的一致與協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)人員要想充分了解款項(xiàng)支付用途、金額，就必須要認(rèn)真審閱合同、協(xié)議等。在付款過(guò)程中[3]，要確定第一責(zé)任人，進(jìn)行簽字畫(huà)押，確保每一筆建設(shè)資金使用的清晰度與透明度。通過(guò)審查工作的開(kāi)展要保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性，充分了解資金使用和各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支等情況，進(jìn)而完善內(nèi)部控制制度。

4.林業(yè)單位要及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬登記，定期盤(pán)點(diǎn)。一旦盤(pán)點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄出現(xiàn)差距，將會(huì)嚴(yán)重威脅到資產(chǎn)管理。要深入分析其原因，完善相關(guān)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理

1.要遵守財(cái)政部門(mén)頒布的相關(guān)規(guī)定，確保基建財(cái)務(wù)工作有章可循。加強(qiáng)制度建設(shè)，避免在基建財(cái)務(wù)管理核算中出現(xiàn)徇私舞弊行為，促進(jìn)基建財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行。在基建管理工作中，要不斷創(chuàng)新與完善制度，提高單位內(nèi)部管理水平。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，將項(xiàng)目管理制度落到實(shí)處。要按照項(xiàng)目資金使用用途來(lái)使用資金，并在會(huì)計(jì)核算中考慮項(xiàng)目明細(xì)，避免擅自挪用項(xiàng)目資金的行為出現(xiàn)。此外，要實(shí)施報(bào)賬制，以防項(xiàng)目資金以撥代支。

3.加大項(xiàng)目建設(shè)管理力度，基本建設(shè)項(xiàng)目要按照項(xiàng)目建設(shè)期要求，已完工的工程要及時(shí)辦理竣工結(jié)算。

（四）強(qiáng)化人員包括職業(yè)技能及相關(guān)政策的培訓(xùn)

林業(yè)單位要為財(cái)務(wù)人員開(kāi)展一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，要經(jīng)常組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)[4]，提高自身的專業(yè)性程度，必要時(shí)要聘請(qǐng)專家來(lái)進(jìn)行講授，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的高效進(jìn)行。并且使會(huì)計(jì)人員能夠充分掌握國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，按照會(huì)計(jì)制度的要求來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)人員自身也要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，保證自身較高的專業(yè)技能。

同時(shí)，在會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)中，會(huì)計(jì)人員要針對(duì)影響會(huì)計(jì)工作的因素進(jìn)行研討與分析，究其原因，制定出可行的解決辦法，進(jìn)而為財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作水平的提升創(chuàng)造有利條件。

（五）構(gòu)建強(qiáng)效的檢查監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)在會(huì)計(jì)工作中的地位不可估量，有條件的林業(yè)單位要設(shè)立專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，賦予其高度的獨(dú)立性與權(quán)威性，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。通過(guò)審計(jì)檢查的開(kāi)展，客觀公正地對(duì)會(huì)計(jì)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，保證財(cái)務(wù)工作的清晰度與透明度[5]。

通過(guò)實(shí)踐可以看出，經(jīng)過(guò)審計(jì)檢查的單位，領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員都賦予內(nèi)部審計(jì)了較高的重視程度，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

（六）構(gòu)建具有激勵(lì)性的績(jī)效考核模式

林業(yè)單位積極構(gòu)建預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系，增強(qiáng)指標(biāo)的有效性，在編制單位預(yù)算方案時(shí)，要構(gòu)建與預(yù)算方案相聯(lián)系的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，將預(yù)算管理予以嚴(yán)格的落實(shí)，并結(jié)合單位內(nèi)外部環(huán)境和預(yù)算管理的變化情況，來(lái)進(jìn)行指標(biāo)體系的調(diào)整，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。同時(shí)，林業(yè)單位要將各個(gè)部門(mén)的崗位權(quán)責(zé)制度落實(shí)到位，完善內(nèi)部監(jiān)督管理責(zé)任制度，構(gòu)建長(zhǎng)效與短效的職工激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，并與員工的薪資相結(jié)合，對(duì)于工作表現(xiàn)良好的人員要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，比如晉升或發(fā)放獎(jiǎng)金；反之，要予以嚴(yán)厲的懲處，發(fā)揮績(jī)效考核的應(yīng)有效能。

（七）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

林業(yè)單位要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，集中整合計(jì)算機(jī)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理工作，將財(cái)務(wù)管理納入管理信息系統(tǒng)，增設(shè)管理性功能較強(qiáng)的模塊，比如設(shè)計(jì)比較分析、林木資產(chǎn)核算和管理分析等財(cái)務(wù)分析模塊，及時(shí)做好數(shù)據(jù)處理的相關(guān)工作，彰顯為財(cái)務(wù)管理決策的服務(wù)能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于林業(yè)單位來(lái)說(shuō)是十分有必要的，可以提高林業(yè)單位的整體管理水平，順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。做好財(cái)務(wù)管理工作任重而道遠(yuǎn)，單位全體人員要保證較高的參與度，要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，促進(jìn)單位各項(xiàng)工作能夠得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

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（作者單位：國(guó)家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站保山站）endprint