段艷春
(中共大理州委黨校,云南大理 671000)
近年來,針對村級干部年齡偏大、中青年外出務(wù)工較多、村級后備干部難選的實際狀況,巍山縣在強化基層黨組織建設(shè)過程中,注重村級后備干部隊伍建設(shè)(2017年儲備了277名),探索出了一條“選育管用”相銜接的新路子,取得了較好成效,有效解決了“想要的選不來、不想要的爭著來”的問題。
1.1.1 儲備了一支村級后備干部隊伍。巍山縣通過層層篩選、公開公平競爭,一大批群眾公認(rèn)度高、工作能力強、綜合素質(zhì)好的農(nóng)村優(yōu)秀青年脫穎而出,以2017年為例,277名后備干部中漢族128人,占46.21%,少數(shù)民族149人,占53.79%;后備干部中黨員186人,占67.15%,預(yù)備黨員13人,占4.96%,群眾78人,占28.16%。為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入了新鮮血液,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實掌握農(nóng)村干部培養(yǎng)使用的主動權(quán)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.1.2 解決了因職務(wù)空缺、換屆離職而缺人的問題。2016年換屆選舉時,巍山縣廟街鎮(zhèn)新云村書記、主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任均已到60歲,因身體和年齡原因不適合繼續(xù)選舉擔(dān)任村干部。廟街鎮(zhèn)及時啟用后備干部,村委會文書通過選舉成為新一屆書記,團支部書記成為村務(wù)監(jiān)督委員會主任,村民小組長為村委會副主任,只有主任和文書是新入職干部。2017年,廟街鎮(zhèn)潤澤村委會、古城村委會,由于書記、主任離職,造成職務(wù)空缺。通過對后備干部的綜合考察和審核,最終確定文書代副主任、副主任代主任、主任代書記主持工作的方法,及時彌補了崗位空缺,保證村級公共事務(wù)順利運行,切實把黨的各項惠民政策落到實處。目前巍山縣儲備的277名村后備干部中,擔(dān)任村級正職的有9人,擔(dān)任村級副職的有52人
1.1.3 搭建了優(yōu)秀人才公平參與競爭的舞臺。后備干部公開選拔培養(yǎng)工作始終堅持公開公平公正的原則,嚴(yán)格按規(guī)定程序操作,做到選拔條件、過程、結(jié)果三公開,打消了群眾的思想顧慮,順應(yīng)了群眾的要求。經(jīng)過選拔成為后備干部后,參與村級事務(wù)的管理和服務(wù),改變了過去“英雄無用武之地”的尷尬局面,受到了廣大農(nóng)村優(yōu)秀人才的歡迎。從巍山縣2018年問卷調(diào)查情況來看,在833份的問卷中,對村級培養(yǎng)管理后備干部的滿意度比較高,評價為滿意的有211份,占43.06%,一般的有195份,占39.80%。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委培養(yǎng)管理后備干部的滿意度比較高,評價為滿意有285份,占58.16%,一般的有142份,占28.98%。
1.1.4 拓寬了農(nóng)村基層黨組織選人用人的視野。原來村級后備干部基本上以原有的班子成員為主,從目前來看,村組來源逐漸向多元化方向發(fā)展,村級副職、“五大員”、村民小組黨支部書記、村民小組長、大學(xué)生村官、致富帶頭人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等眾多優(yōu)秀青年加入到村級中來,拓寬了基層黨組織選人用人視野,為黨組織建設(shè)提供強有力的人才支撐和智力支持,確保黨的各項事業(yè)在農(nóng)村落地生根。
2.1.1 自身思想認(rèn)識不到位。在巍山縣的調(diào)研中,部分被調(diào)研者認(rèn)為后備干部工作補貼較低,崗位沒有吸引力,寧愿在外務(wù)工或者自己在家做點小生意或者打零工,也不愿擔(dān)任村級后備干部。在被調(diào)查的488人中,認(rèn)為村后備干部沒有吸引力的主要原因,薪資待遇偏低的有273份,占55.71%,晉升空間狹窄的有67份,占13.67%,工作壓力大的有50份,占10.20%,社會地位不高的有28份,占5.71%,后續(xù)保障不到位的有59份,占12.04%,其他的11人,占2.25%。
2.1.2 農(nóng)村優(yōu)秀中青年外流。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進,大部分優(yōu)秀中青年擇業(yè)觀念發(fā)生深刻變化,居住趨向城鎮(zhèn)集中,婦女、兒童和老人是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活的主體,村干部沒人愿意干特別是沒有能人干的問題日益突出,造成村級后備干部“蜀中無大將,廖化作先鋒”的現(xiàn)象。
在實踐中后備干部提名推薦權(quán)不完善。在調(diào)研者中,有72.2%的被調(diào)研者認(rèn)為村級后備干部是由村級班子成員提名推薦的,占了絕大多數(shù)。在后備干部最終如何確定的問題上,認(rèn)為是村上指定的占比16.93%;有33.47%的被調(diào)查者認(rèn)為村后備干部應(yīng)該由村干部或者村里有聲望的人牽頭管理。認(rèn)為后備干部直系親屬在村任職的占10.83%,仍然存在優(yōu)親厚友、近親繁殖、片區(qū)傾向的風(fēng)險。
2.3.1 存在“備而不用”的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),對后備干部培養(yǎng)重視不夠,缺少對后備干部具體的、針對性的培養(yǎng)措施,部分村僅有名單,沒有建立具體檔案,沒有組織培訓(xùn)和考核,有些村級后備干部“名存實亡”。
2.3.2 存在“有備難用”的問題。有些村后備干部培養(yǎng)工作滯后,而且培養(yǎng)形式單一、幫帶效果不明顯,同時,部分后備干部往往承擔(dān)的僅只是基礎(chǔ)的文字信息錄入、統(tǒng)計、上報工作,參與村級公共事務(wù)管理機會少,更無權(quán)處理村里的實際問題,因而得不到實踐鍛煉的機會,導(dǎo)致群眾工作不熟悉,樹立不了威信,群眾基礎(chǔ)較差,很難被選入村“兩委”班子里。
部分后備干部解決農(nóng)村實際問題和群眾工作的能力還有待于進一步加強。后備干部平時大都忙于自己家庭的種植、養(yǎng)殖或務(wù)工經(jīng)商,只是在村里有中心任務(wù)忙不過來時才會被抽上來從事村務(wù)工作。由于平時參與村務(wù)工作少,缺乏實踐工作經(jīng)驗,在具體工作中思路窄,辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人,接觸農(nóng)村具體情況不多,不能結(jié)合村情民情情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實際工作問題,影響了工作效果。
村級后備干部是村干部的接班人,建設(shè)一支數(shù)量充足、作風(fēng)優(yōu)良、充滿活力、群眾認(rèn)可的后備干部隊伍,對于逐步改善村級班子結(jié)構(gòu),確?!靶吕稀卑嘧佑行蜚暯?,穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,增進民生福祉,實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有重要的意義。
抓好源頭開發(fā)是村級后備干部隊伍建設(shè)的前提,破除“無人可選、隨意指定”等老觀念,解決好選不出、選不準(zhǔn)的問題。
3.1.1 明確選拔標(biāo)準(zhǔn)。按照管用、精干的原則,每村確定2—3名后備干部,在選拔時首先要突出政治標(biāo)準(zhǔn),堅決防止政治上的“硬傷”。立足于高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,把“靠得住、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂經(jīng)營、能致富、講奉獻、重公道”作為基本標(biāo)準(zhǔn),尤其是要把有“雙帶”能力作為重要參考因素,選拔對象原則上要在戶籍地工作、生產(chǎn)、生活,年齡一般在35歲以下,高中(中專)以上學(xué)歷。
3.1.2 擴大選拔視野。堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業(yè)為上、公道正派,擴大識人視野,拓寬選人渠道,廣開進賢之路,不拘一格選人用人,重點從“五大員”、村組干部、致富帶頭人、復(fù)退軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、大中專畢業(yè)生中精選,突出好中選優(yōu),優(yōu)中選強。
3.1.3 改進選拔方式。按照任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t,充分尊重黨員群眾意愿,嚴(yán)格規(guī)范程序,按照“四議兩公開”工作法,采取“兩推一審一選”方式選拔后備干部。兩推:村“兩委”或村級群團組織等進行組織推薦,或由10人以上黨員群眾聯(lián)名推薦,產(chǎn)生初步人選名單?!耙粚彙保捍妩h總支部提議,組織班子成員、村民代表、黨員代表、德高望重的村民對初步候選人資格進行審查,確定候選人名單?!耙贿x”:村黨總支牽頭分別組織召開黨員大會和村民代表大會決議,實行公開競選,投票選舉。結(jié)合兩次選舉結(jié)果,累計得票數(shù),按照得票情況進行公示。公示期滿無異議后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組建考察小組,采取面談的方式,再次系統(tǒng)全面考察,確定后備干部人選。
開源活水是基礎(chǔ),綜合培養(yǎng)是關(guān)鍵,探索創(chuàng)新培養(yǎng)模式,有效解決后備干部能力不足、本領(lǐng)恐慌問題。
3.2.1 探索建立青年黨支部。按照“方便管理、便于操作、發(fā)揮作用”的原則,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下設(shè)立青年黨支部,黨支部書記由黨委副書記擔(dān)任,副書記由組織委員擔(dān)任。青年黨支部直接參與村黨員后備干部培養(yǎng)工作,實行青年黨支部和原籍村黨組織“雙向”培養(yǎng)。青年黨支部依托QQ群、微信群等自媒體,搭建青年黨員學(xué)習(xí)交流平臺,定期精選推送學(xué)習(xí)資料,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、遠(yuǎn)程教育平臺等培訓(xùn)資源,重點培訓(xùn)黨的理論方針政策、農(nóng)村工作方法、村務(wù)財務(wù)管理等方面的理論知識和果樹栽培等實用技能,提高后備干部的理論素養(yǎng)和實踐能力。
3.2.2 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。在后備干部培養(yǎng)經(jīng)費上,巍山縣主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與村集體經(jīng)濟共擔(dān)為主,縣級黨員教育經(jīng)費為輔的資金來源模式。各村要依托區(qū)位、交通、資源等比較優(yōu)勢,因村制宜,實施集體經(jīng)濟強村工程,靈活采用村委會鋪面、農(nóng)貿(mào)市場及其他場地出租,入股企業(yè)、專業(yè)合作社參與分紅等方式,千方百計增加集體經(jīng)濟收入,解決后備干部培養(yǎng)經(jīng)費問題。
3.2.3 推行后備干部結(jié)對幫帶制度。由青年黨支部牽頭,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村干部+后備干部結(jié)對培養(yǎng)機制,明確具體幫帶聯(lián)系人、幫帶責(zé)任和目標(biāo),主動幫助后備干部熟悉村情村務(wù),掌握工作方法,達(dá)到共同提高的目的。
綜合培養(yǎng)是關(guān)鍵,大膽使用是目的,要突出備用結(jié)合,有效解決“備用脫節(jié)”問題,促進后備干部及早成熟,盡早使用。
3.3.1 開展實崗鍛煉。要根據(jù)后備干部的特點和專長,開展設(shè)崗定責(zé),交任務(wù)、壓擔(dān)子、明責(zé)任,將后備干部有計劃的安排到文書、五大員、群團組織負(fù)責(zé)人、書記(主任)助理、村組干部等崗位上,輪流組織后備干部到村上班,讓其早鍛煉、早成熟、早適應(yīng)具體村務(wù)工作。
3.3.2 搭建干事平臺。根據(jù)村級中心工作,組織后備干部包片掛聯(lián),負(fù)責(zé)落實政策宣傳、項目協(xié)調(diào)、群眾工作等具體工作,鼓勵后備干部競選村組干部,在重大項目中展現(xiàn)才華、彰顯能力。
3.3.3 探索跨村培養(yǎng)模式。為最大限度解決片區(qū)傾向,最大限度解決“近親繁殖”問題,參照領(lǐng)導(dǎo)干部異地交叉任職辦法,可在有條件的相鄰相近的村之間探索跨村培養(yǎng)模式,全方位檢驗后備干部適應(yīng)新環(huán)境、發(fā)現(xiàn)新矛盾、解決新問題的能力。