單天洪

（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫 214121）

組織架構(gòu)（Organizational Structure）是指，一個組織整體的結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部管理架構(gòu)包括大學(xué)內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制?！绑w制”是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。大學(xué)內(nèi)部管理體制即大學(xué)為開展教育、實(shí)施內(nèi)部管理而建立的組織制度?！皺C(jī)制”泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制即指大學(xué)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理制度、管理權(quán)限以及相互關(guān)系等大學(xué)內(nèi)部的運(yùn)行過程和運(yùn)行方式?？茖W(xué)的大學(xué)內(nèi)部管理體制以及合理的大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制是建設(shè)世界一流大學(xué)的制度保障，更是規(guī)范大學(xué)的活動運(yùn)行，制衡大學(xué)行為的規(guī)則體系。研究大學(xué)內(nèi)部管理架構(gòu)的合理性，借鑒世界一流大學(xué)的科學(xué)內(nèi)部管理經(jīng)驗，是提高我國辦學(xué)效益、提升辦學(xué)水平，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的有效途徑。

1 日本國立大學(xué)的一般內(nèi)部管理架構(gòu)

1.1 國立大學(xué)法人化改革前的“國營大學(xué)”

日本國立大學(xué)的行政管理模式與我國現(xiàn)行的大學(xué)管理模式頗具相似之處。2004年前，日本國立大學(xué)由文部科學(xué)省(相當(dāng)于我國的教育部)主辦并直接管理。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府出資，文部省統(tǒng)一規(guī)劃并決定教師的編制、員工的數(shù)量、招收學(xué)生的人數(shù)以及設(shè)置課程科目等事項。大學(xué)設(shè)事務(wù)局，管理校內(nèi)日常行政事務(wù)，負(fù)責(zé)大學(xué)的財務(wù)、人事、學(xué)生事務(wù)、教務(wù)、總務(wù)等各部門之間的協(xié)調(diào)工作。事務(wù)局長、部長和科長等行政事務(wù)管理人員由文部省統(tǒng)一派遣，并且1-2年進(jìn)行一次人事調(diào)整，由于文部科學(xué)省對國立大學(xué)的運(yùn)營影響巨大，因此稱“國營大學(xué)”。

但根據(jù)法律規(guī)定，日本的國立大學(xué)在各學(xué)部（院系）、研究生院、研究科、教養(yǎng)部（相當(dāng)于我國的基礎(chǔ)教育部門）、大學(xué)附屬研究所等機(jī)構(gòu)內(nèi)均設(shè)有教授會。教授會審議全校各學(xué)科的科研計劃、教學(xué)任務(wù)、課程和科目門類的設(shè)置、對任課教師的考核事項、負(fù)責(zé)學(xué)生的管理、教育等。大學(xué)的人事、財務(wù)等學(xué)校的運(yùn)營都掌握在各部、局的教授會手中，實(shí)行的是完全的“教授會自治”模式。

可見，日本國立大學(xué)法人化改革前，各大學(xué)在行政管理和教育研究方面是相互交叉的，一邊政府是辦學(xué)主體，另一邊校內(nèi)實(shí)行自下而上的“教授會治學(xué)”的管理運(yùn)營模式，即：大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力在教授會手中，行政權(quán)力在文部省手中，大學(xué)校長和部局領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限非常有限，大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán)受到很大的限制。

1.2 國立大學(xué)法人化改革后的“政府監(jiān)管”

2004年后日本實(shí)施國立大學(xué)法人化改革，日本國立大學(xué)的運(yùn)行模式徹底改變。

首先，日本文部科學(xué)省不再對國立大學(xué)中的具體行政事務(wù)進(jìn)行管理。只對國立大學(xué)方向性的目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)和確認(rèn)。文部省預(yù)先聽取大學(xué)意見，審核批準(zhǔn)并公布國立大學(xué)六年的法人中期業(yè)務(wù)運(yùn)營目標(biāo)。其次，由日本政府（文部?。芨秾W(xué)校的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。第三，學(xué)校內(nèi)部的行政管理體系按照法律規(guī)定建立并實(shí)施。第四，通過 “國立大學(xué)法人評價委員會”對國立大學(xué)法人的業(yè)績進(jìn)行評估。

另外，文部科學(xué)省任命校長、一名副校長兩名監(jiān)事，但不再向大學(xué)派遣行政事務(wù)管理干部?？梢?，國立大學(xué)法人化改革后，日本文部科學(xué)省從國立大學(xué)的辦學(xué)主體和具體管理者，變成了制定宏觀政策、撥付經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管大學(xué)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)。

2 以京都大學(xué)為例分析日本國立大學(xué)內(nèi)部管理架構(gòu)

2.1 京都大學(xué)概況及內(nèi)部管理架構(gòu)圖

日本京都大學(xué)現(xiàn)共有10個學(xué)部，17個研究科及研究生院，14個附屬研究所，20個教育研究設(shè)施等，學(xué)生人數(shù)近2萬、教職員工5千多人，世界大學(xué)排名名列前茅，也是多次獲得諾貝爾獎和菲爾茲獎的大學(xué)。

根據(jù)《國立大學(xué)法人法》的要求，京都大學(xué)設(shè)立了學(xué)校理事會、學(xué)校經(jīng)營協(xié)議會、學(xué)校教育研究評議會三大組織，形成了校一級管理機(jī)構(gòu)（圖1）。

（圖1）京都大學(xué)內(nèi)部管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)圖

2.2 京都大學(xué)內(nèi)部管理架構(gòu)的分析說明

理事會，由校長及校長提名或指定的理事共7人組成。理事會的主要職責(zé)是討論和決定學(xué)校的重大事項，如：學(xué)校的6年中期目標(biāo)、年度計劃，財務(wù)運(yùn)營、及校務(wù)運(yùn)營上的重大事項等。

經(jīng)營協(xié)議會，會長由校長擔(dān)任，由校外委員（占總?cè)藬?shù)的一半以上）和校內(nèi)管理人員兩部分組成。主要處理與大學(xué)經(jīng)營有關(guān)的事務(wù)和學(xué)校重大事項。

教育研究評議會，由校長、理事、院系負(fù)責(zé)人、研究科科長、附設(shè)研究所所長等重要教育研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等組成，會長由校長擔(dān)任。處理與大學(xué)教育教學(xué)和科學(xué)研究有關(guān)的事務(wù)以及有關(guān)教育研究的重大事項。

可見，改革后校理事會是大學(xué)的權(quán)力中心，是名副其實(shí)的最高決策機(jī)構(gòu)；部局長會議是學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大學(xué)實(shí)施內(nèi)部管理、維持學(xué)校正常運(yùn)行不可或缺的重要機(jī)構(gòu)；校長在學(xué)校運(yùn)營上被賦予了強(qiáng)大的權(quán)限。大學(xué)已形成了一個以校長為領(lǐng)導(dǎo)核心的自上而下的行政管理系統(tǒng)。

誠然，伴隨著國立大學(xué)校長權(quán)限的擴(kuò)大，代表學(xué)術(shù)權(quán)力的組織“教授會”對學(xué)校的決策影響權(quán)并未消失（圖1），如對教師的人事調(diào)配及學(xué)部長的選考權(quán)限；選舉校長時學(xué)部教授會成員的主導(dǎo)權(quán)限；教育研究評議會中的主要構(gòu)成人員也是學(xué)校的教授、學(xué)部和研究科的負(fù)責(zé)人，并且各學(xué)部和研究科的評議員也是由各部門的教授會選舉產(chǎn)生。教授會的權(quán)限不一而足，可見一斑。

此外，法人化改革前就已存在的部局長會議仍舊發(fā)揮著重要作用。部局長由各個部局的教授會選舉產(chǎn)生。在京都大學(xué)內(nèi)部管理架構(gòu)中，部局長會議直接受理事會領(lǐng)導(dǎo)，是大學(xué)決策上傳下達(dá)的重要管理機(jī)構(gòu)，也是連接教授會與校一級管理機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（見圖1）?？傊?，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力雖較改革前有所削弱，但任然由大學(xué)的教授會所掌控。而行政權(quán)力由原來的文部省轉(zhuǎn)到了大學(xué)校長以及校一級管理機(jī)構(gòu)手中，兩種權(quán)力通過部局長會議得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實(shí)施。

3 大學(xué)運(yùn)營與管理架構(gòu)合理性的思考

3.1 校長選考委員會的設(shè)置

（圖2）國立大學(xué)法人的管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)

由于國立大學(xué)校長在學(xué)校運(yùn)營上被賦予了強(qiáng)大的權(quán)限，校長人選就顯得尤為重要。按法律規(guī)定，國立大學(xué)校長必須經(jīng)大學(xué)選舉后由文部科學(xué)大臣任命。如上（圖2）所示，國立大學(xué)設(shè)置的校長選考委員會對校長的產(chǎn)生起到了決定性作用。首先經(jīng)營協(xié)議會（包括校外成員）與教育研究評議會組成校長選考委員，選出校級領(lǐng)導(dǎo)班子即“役員會”，其中必須含校外有識之士。教授中只有作為教育研究評議會學(xué)部長的成員有資格參與選考校長?？梢?，校外的政治、經(jīng)濟(jì)影響力很大程度決定著國立大學(xué)校長的人選。校長選考委員會的設(shè)置使得學(xué)校的運(yùn)營和發(fā)展能更大程度地參與到社會發(fā)展中，滿足地域經(jīng)濟(jì)的需求。

3.2 監(jiān)事職位的設(shè)置

根據(jù)法律規(guī)定，日本國立大學(xué)里必須設(shè)有兩名監(jiān)事。文部科學(xué)大臣任命大學(xué)的監(jiān)事，通常由校外知名人士擔(dān)任，不受校長的約束。監(jiān)事的職責(zé)就是監(jiān)督和檢查大學(xué)的業(yè)務(wù)狀況和管理情況，并及時向校理事會、校長或文部省提出改善意見、提交監(jiān)查報告。這種監(jiān)督也包括，與學(xué)校主要責(zé)任人或校長定期交換信息，也可直接參加學(xué)校各類重要會議，并在財務(wù)報表和決算報告書中公開發(fā)表其監(jiān)督和檢查的結(jié)果。此外，當(dāng)校長與其他主要的理事在利益上發(fā)生沖突時，監(jiān)事代表國立大學(xué)法人行使職權(quán)。由此可見，雖然大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)限擴(kuò)大了，但校長和理事會等校級管理機(jī)構(gòu)在行政權(quán)力的行使上仍受到上級部門（文部科學(xué)省）的監(jiān)督與管理。

3.3 傳統(tǒng)架構(gòu)的合理保留

日本國立大學(xué)近百年來實(shí)行的內(nèi)部管理運(yùn)營模式是：由大學(xué)教師構(gòu)成學(xué)部（系）一級的“教授會”，并在學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮重要作用。盡管法人化改革后，國立大學(xué)的內(nèi)部管理已徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬纳现料隆钡倪\(yùn)營模式，但大學(xué)本身所要求的學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治使得校長等大學(xué)行政機(jī)構(gòu)在行使行政權(quán)力時，必須尊重學(xué)部教授會的意見，并協(xié)調(diào)好各部局之間的關(guān)系。因此，由教授會選舉產(chǎn)生的部局長和部局長會議，以及學(xué)部教授會自治模式的合理保留，有效保證了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)實(shí)施。

總之，日本國立大學(xué)法人化改革所推行的一系列舉措和探索，一方面體現(xiàn)了政府對大學(xué)行政管理權(quán)力的下放，政府給予大學(xué)更大的辦學(xué)自主權(quán)。另一方面，通過立法在大學(xué)的內(nèi)部管理和運(yùn)營上，又強(qiáng)調(diào)了校長的行政權(quán)力以及文部省的監(jiān)督管理權(quán)力。換言之，日本國立大學(xué)法人化改革就是為了將大學(xué)打造成“社會變革的發(fā)動機(jī)”，將學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力統(tǒng)一于大學(xué)自身，便于大學(xué)自身的發(fā)展。這也為我國建立現(xiàn)代化大學(xué)制度提供了同樣有益的經(jīng)驗和思路。