謝 輝

(梧州市東泰國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，廣西 梧州 543000)

近年來(lái)，梧州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，增長(zhǎng)速度也落后于全區(qū)的發(fā)展水平，不僅與西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市的地位不相稱，也無(wú)法承載自治區(qū)賦予的面向粵港澳窗口城市的重任。梧州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因很多，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)有很大的關(guān)系。

一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的問題

(一)國(guó)有經(jīng)濟(jì)落后

黨的十九大以來(lái)，中央提出了要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，但是盤點(diǎn)一下梧州市的企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份占比嚴(yán)重不足，不僅全面退出了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而且對(duì)關(guān)系地方國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，比如供水、供氣、車站、碼頭港口、停車場(chǎng)、養(yǎng)老健康這些產(chǎn)業(yè)，都通過(guò)招商引資的手段，將國(guó)有產(chǎn)權(quán)全盤轉(zhuǎn)讓，使地方國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)造現(xiàn)金流量方面基本上無(wú)用武之地，只剩一些純屬于政府融資平臺(tái)的國(guó)有企業(yè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也無(wú)法起到動(dòng)一發(fā)而牽全局的作用。

(二)民營(yíng)企業(yè)缺乏活力

在中國(guó)最近30年的發(fā)展中，民營(yíng)企業(yè)占到了經(jīng)濟(jì)總量75%的份額，為國(guó)家直接創(chuàng)造了75%的財(cái)政收入，解決了中國(guó)近80%的就業(yè)崗位[1]。在江浙、廣東等發(fā)達(dá)省份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸引投資，帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)起到了關(guān)鍵性作用，但是梧州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直沒有形成氣候，除了少數(shù)早期通過(guò)國(guó)有企業(yè)改制形成的民營(yíng)企業(yè)，利用國(guó)有企業(yè)積累的品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)得到一定發(fā)展外，其他真正通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)鳳毛麟角。民營(yíng)企業(yè)小作坊式的模式幾十年沒有升級(jí)改造，比如梧州市曾一度打造人工寶石產(chǎn)業(yè)，由于沒有提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間，未能發(fā)展成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一極，反而成為了擾民產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)。

(三)利用外資水平差

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得重大突破的一個(gè)重要原因是在利用外資方面連續(xù)20多年居全球第一。外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，我國(guó)幾大新興城市深圳、蘇州、東莞都是因?yàn)橥赓Y的不斷流入，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)超越天津、武漢等老牌城市，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要力量。而梧州作為我國(guó)最早開埠的城市之一，在改革開放之后，卻沒有沿襲當(dāng)年百年商埠的輝煌，外商直接投資企業(yè)寥寥無(wú)幾，僅有的幾個(gè)外資企業(yè)也因種種原因，投資規(guī)模小，沒有為梧州帶來(lái)外商投資效應(yīng)。

(四)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足

梧州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后是直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足的重要原因，但是這與長(zhǎng)期以來(lái)地方政府缺乏規(guī)劃，在人才引進(jìn)和創(chuàng)新設(shè)施方面投入較為薄弱有很大關(guān)系，像很多中等以上城市很常見的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)孵化器等在梧州這個(gè)老牌城市，都沒有留有一個(gè)顯著的位置。在引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)板上市、新三板掛牌方面更是沒有一個(gè)系統(tǒng)的支持，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的活力。

(五)可持續(xù)發(fā)展水平欠佳

前些年，在GDP為導(dǎo)向下，梧州引進(jìn)了不少污染產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)家政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，浪費(fèi)了不少產(chǎn)業(yè)資源，如梧州市的幾大千億產(chǎn)業(yè)園中的再生工業(yè)園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等，都存在各種污染，受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的多種限制，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難的原因分析

(一)思想保守，小富即安

老梧州人都知道梧州新華電池、奧奇麗日化、梧州制藥集團(tuán)這些赫赫有名的企業(yè)，其實(shí)除了這些叫得出名字的企業(yè)外，梧州的食品、制藥、輕紡、塑料、機(jī)電、日用品行業(yè)的很多企業(yè)也在行業(yè)內(nèi)具有很強(qiáng)的知名度，但這些企業(yè)在發(fā)展到一定程度后，滿足于現(xiàn)狀，對(duì)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)動(dòng)力不足，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰中，很快就被淘汰出局了。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位失誤

在各種運(yùn)輸方式中，航運(yùn)的成本是最低的，而且運(yùn)量大，運(yùn)輸能力強(qiáng)，這也是近代以來(lái)靠水而活的梧州一度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于廣西前列的主要原因。上世紀(jì)八九十年代，梧州市坐擁有西江黃金水道，曾經(jīng)成為廣西重要的對(duì)外貿(mào)易基地，但是，卻沒有利用大運(yùn)輸通道的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一些重型、大型制造企業(yè)，打造成廣西重要的工業(yè)基地，而是以短平快的方式發(fā)展輕化工業(yè)，但是輕化工業(yè)對(duì)鐵路公路等快捷運(yùn)輸方式依賴度更大，當(dāng)時(shí)梧州陸路運(yùn)輸能力很差，公路等級(jí)低，地?zé)o寸鐵，所以造成梧州企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。因而，在上世紀(jì)90年代外貿(mào)體制改革后，梧州的對(duì)外貿(mào)易基地地位受到強(qiáng)烈沖擊，制造業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力日漸沒落，無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都處于慘淡經(jīng)營(yíng)的境地。

(三)沒有利用好地緣地利優(yōu)勢(shì)

梧州是個(gè)粵味十足的城市，很多市民的前輩都是珠三角地區(qū)的移民，與粵港澳有著天然的血緣聯(lián)系，但是這種聯(lián)系卻長(zhǎng)期保持在一種民間的非經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在廣東幾次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，廣東的企業(yè)往往轉(zhuǎn)移到湖南、江西等北方省份，往梧州方向轉(zhuǎn)移的很少，主要是梧州在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性不夠，江西、湖南等省份在廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)都成立了官方派出的各種招商引資隊(duì)伍，并通過(guò)各地的商會(huì)組織，做好信息的反饋，招商的效率比梧州要高很多。另外，梧州做為少數(shù)民族自治地方，在稅收政策的制定比一般省份有更多的靈活性，但是在協(xié)調(diào)自治區(qū)層面出臺(tái)優(yōu)惠政策卻缺乏相應(yīng)的積極性，沒有充分利用好企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的敏感性，提高對(duì)粵港澳企業(yè)的吸引力。在宣傳方面，對(duì)于粵港澳一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的傳播力度不夠，沒有讓粵港澳企業(yè)在梧州投資形成前店后廠的理念，從而更多把投資的目的地選擇在梧州。

(四)特色資源開發(fā)不充分

梧州是個(gè)山區(qū)城市，處于低丘地帶，但是以山區(qū)為特色的產(chǎn)業(yè)沒有得到充分的開發(fā)利用。象岑溪的花崗巖，蒼梧的六堡茶和松脂，藤縣的八角香料等很有地方特色，但是在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面仍然力度不足，都是處于小打小鬧的狀態(tài)，沒有形成集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，各自為政。上個(gè)世紀(jì)末，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)梧州松脂廠、梧州木材廠等知名企業(yè)，但是近年來(lái)，由于資源開發(fā)工作沒有搞好，這些企業(yè)的發(fā)展也受到了很大的限制。近年來(lái)一度發(fā)展紅火的六堡茶產(chǎn)業(yè)，也受到了瓶頸的制約，發(fā)展緩慢。

(五)前瞻性不足

作為廣西最早的4個(gè)地級(jí)市之一，梧州是有過(guò)很多做大做強(qiáng)機(jī)會(huì)的，比如當(dāng)年梧州籌建商業(yè)銀行，廣西只有南寧、柳州、桂林、梧州幾大城市的城市信用社，進(jìn)行統(tǒng)籌安排重組為城市合作銀行，如果政府當(dāng)時(shí)多一點(diǎn)戰(zhàn)略思維，堅(jiān)定支持，在緊張的財(cái)政收入里開源節(jié)流，注入資金，化解不良資產(chǎn)，一個(gè)全新的地方金融機(jī)構(gòu)就會(huì)順利產(chǎn)生。后來(lái)，南寧成立了北部灣銀行，柳州成立了柳州銀行，桂林成立了桂林銀行等地方銀行，而梧州市商業(yè)銀行籌備組由于地方投入不足，沒有成功掛牌。今天三市的商業(yè)銀行，都成了資產(chǎn)超千億的大型金融機(jī)構(gòu)，為地方企業(yè)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。南柳桂梧四市也是廣西最早成立試點(diǎn)信用擔(dān)保公司的城市，今天南柳桂市屬融資擔(dān)保公司都得到了很好的發(fā)展，銀行擔(dān)保授信50億元以上，很好地解決了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資擔(dān)保問題，梧州市唯一的政府擔(dān)保公司選擇了民營(yíng)化，最后得不到銀行的準(zhǔn)入而解散清算。聚集資金能力的不足拉大了梧州與區(qū)內(nèi)一線城市的距離。

三、對(duì)于發(fā)展梧州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一些意見

(一)深入研究國(guó)家政策，做足基本功

當(dāng)前在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響很大，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的研究對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的作用。比如前些年國(guó)家提出以房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，地方政府在土地供應(yīng)、資金投向上做到與國(guó)家政策指引相一致，就會(huì)得到很好的回報(bào)。而如果在國(guó)家急剎車房地產(chǎn)政策時(shí)再去推動(dòng)，勢(shì)必會(huì)造成地方經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的趨勢(shì)是環(huán)保節(jié)能，就必須避開高能耗、高污染的企業(yè)，就算短期內(nèi)能為地方帶來(lái)GDP的增長(zhǎng)或者財(cái)政收入的提高，也要堅(jiān)決避開這企業(yè)，否則，未來(lái)付出的整治成本會(huì)大大超過(guò)短期的暫時(shí)性收益。當(dāng)前國(guó)家政策重點(diǎn)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，地方政府的著力點(diǎn)就應(yīng)該是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而對(duì)于金融及其衍生品的引進(jìn)和投資，就要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少負(fù)面影響，避免造成地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

(二)利用好西江黃金水道，打造產(chǎn)業(yè)新高地

2014年7月8日，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》[2]，作為珠西經(jīng)濟(jì)帶連接兩廣的樞紐城市，梧州具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面依然沒有取得明顯的突破。要將政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，首先要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要將產(chǎn)業(yè)定位與西江黃金水道大運(yùn)輸能力相結(jié)合，發(fā)展重型工業(yè)，比如船舶工業(yè)、汽車工業(yè)、冶金建材工業(yè)、石油化工、裝備制造業(yè)等，集中精力形成一兩個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，這樣就能帶動(dòng)上下游企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)金融、物流、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，激活整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其次要確立目標(biāo)，將引企入梧的著力點(diǎn)放在擁有投資能力的央企和區(qū)直企業(yè)和具有投資需求和投資實(shí)力的大型上市公司，做好西江黃金水道和珠西經(jīng)濟(jì)帶的宣傳，做好配套服務(wù)和政策指引，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)指引目錄，使西江黃金水道成為投資企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，要做大做強(qiáng)物流平臺(tái)，梧州市處于三江交匯處，是西江起源之地，港口物流一度領(lǐng)先全區(qū)各大城市，但是，由于各大城市都在加大港口物流設(shè)施的建設(shè)，梧州市的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯，在完善港口設(shè)施的前提下，要加大港口物流行業(yè)的建設(shè)，重新打造梧州航運(yùn)中心的地位，從而形成良性循環(huán)，使產(chǎn)業(yè)與物流相互配套，齊頭并進(jìn)，才能更好地打造投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的吸引力。

(三)采取有效措施，積極促進(jìn)粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

目前，廣東的珠江三角洲地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，用地緊張和用工緊張的勢(shì)頭進(jìn)一步加劇，特別是一些“三來(lái)一補(bǔ)”的企業(yè)，本身利潤(rùn)低，廠房人工等成本的增加，使企業(yè)內(nèi)遷成為一種必然要求。近年來(lái)，華為、富士康等大型企業(yè)都紛紛撤離用地用工成本最高的深圳，向周邊擴(kuò)散，這就是一個(gè)很強(qiáng)大的信號(hào)。梧州近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，每天來(lái)往于珠三角的動(dòng)車上百趟，直通深圳兩個(gè)多小時(shí)，直通廣州一個(gè)多小時(shí)，還有兩條高速公路與珠三角核心地區(qū)直接相通，有利于打造面向珠三角前店后廠的經(jīng)營(yíng)模式，再配以西江航運(yùn)的便捷低成本運(yùn)輸，對(duì)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很明顯的優(yōu)勢(shì)。但是梧州市接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有出現(xiàn)投資熱潮，關(guān)鍵是接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作沒有相應(yīng)地同步，未能實(shí)實(shí)在在解決中小企業(yè)投資需要解決的問題，最明顯的是企業(yè)融資問題，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題是一個(gè)難題[3]，國(guó)務(wù)院出臺(tái)很多政策，解決融資難的問題，但是落到實(shí)處的地方并不多，如果梧州市能夠加強(qiáng)融資服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新融資，打造成中小企業(yè)融資示范城市，對(duì)于粵港澳企業(yè)的轉(zhuǎn)移會(huì)有明確的吸引力。另外，企業(yè)用地的問題要統(tǒng)籌安排，既要保障中小企業(yè)的工業(yè)用地，又要防止投資沖動(dòng)，以免最終成為爛尾項(xiàng)目，這方面可以借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，做好制度設(shè)計(jì)，保障真正有投資需求的企業(yè)的用地要求。其次，要發(fā)揮梧州口岸的作用，在對(duì)外貿(mào)易方面爭(zhēng)取更多的政策支持，爭(zhēng)取設(shè)立有利于外向型經(jīng)濟(jì)的綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，激活外向型經(jīng)濟(jì)[4]，保證粵港澳企業(yè)在出口加工方面的政策支持不低于珠三角地區(qū)，使企業(yè)轉(zhuǎn)移到梧州后能獲得進(jìn)一步的發(fā)展。

(四)發(fā)掘本地特色資源，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情

梧州地處山區(qū)，資源豐富，岑溪花崗巖貯藏豐富，從上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，已經(jīng)形成了一定的開采規(guī)模，但是粗放型經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃跟不上，沒有形成龍頭企業(yè)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高檔次，以建立花崗巖之都為目標(biāo)，做大做強(qiáng)建材工業(yè)和重鈣工業(yè)，吸引更多的外來(lái)投資。蒼梧的六堡茶經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)到了瓶頸階段，要做好六堡茶技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)研發(fā)，掌握更多的核心技術(shù)，然后向周邊拓展茶葉來(lái)源，而不能僅局限于蒼梧的一點(diǎn)小地盤，將六堡茶打造成梧州的名茶，廣西的名茶，中國(guó)的名茶，只有空間拓展了，產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng)。還有松脂、八角、肉桂等也是梧州傳統(tǒng)特產(chǎn)，梧州松脂股份有限公司曾經(jīng)被列入自治區(qū)上市企業(yè)候選名單，但是由于各種原因，沒有做大做強(qiáng)，梧州應(yīng)該繼續(xù)扶持幾家像梧州松脂一樣的資源加工型企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持本地人員創(chuàng)業(yè)，讓更多的小微企業(yè)能夠脫穎而出。

(五)加大企業(yè)扶持力度，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

目前梧州的優(yōu)勢(shì)企業(yè)主要有中恒梧州制藥和神冠控股等企業(yè)，這些企業(yè)都是本土企業(yè)通過(guò)上市、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展而發(fā)展起來(lái)的，但是梧州這樣的優(yōu)勢(shì)企業(yè)少，無(wú)法形成本地的產(chǎn)業(yè)群，從而在發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流、引進(jìn)投資、聚集人才方面也處于不利狀態(tài)。全市要加強(qiáng)對(duì)本地具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)的支持力度，做好配套服務(wù)，在融資、用地、稅收等方面為企業(yè)爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠條件，使這些企業(yè)能夠壯大起來(lái)，成為第二梯隊(duì)和行業(yè)黑馬[5]。對(duì)于符合條件的企業(yè)，要積極引導(dǎo)企業(yè)上市發(fā)行股票，或者在新三板掛牌，發(fā)行公司債券等，多層面吸引投資，從而營(yíng)造產(chǎn)業(yè)聚焦的氛圍[6]。要發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，通過(guò)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)黨組織等，提供企業(yè)之間的信息交流，對(duì)于有需求的本地企業(yè)，可以在一定范圍內(nèi)促進(jìn)其合并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或者以大帶小，成為企業(yè)發(fā)展中的又一新生力量。

(六)科技文化并舉，建設(shè)創(chuàng)新型城市

梧州市是廣西現(xiàn)代科技的發(fā)源地，有著深厚的歷史文化傳統(tǒng)，在新的時(shí)期，因地制宜進(jìn)行轉(zhuǎn)型，突出文化教育產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造科技型梧州，是促進(jìn)梧州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。在具體操作層面，可以依托長(zhǎng)洲島舊飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)中國(guó)最美麗的飛行學(xué)院；利用停產(chǎn)荒廢的工業(yè)園區(qū)，改造成廣東的珠江三角洲地區(qū)知名企業(yè)(如華為、富士康、美的、格力等公司)技能培訓(xùn)和就業(yè)實(shí)習(xí)基地；利用蒼海新區(qū)，打造適合健康養(yǎng)老的老年人大學(xué)；利用民革創(chuàng)始人李濟(jì)深品牌資源，打造我國(guó)民主黨派愛國(guó)教育學(xué)院；利用萬(wàn)秀區(qū)河?xùn)|片騎樓城資源，打造影視創(chuàng)作學(xué)院；利用白云山四恩寺，打造中國(guó)佛學(xué)交流基地。抓緊把梧州學(xué)院升格為大學(xué)，研究合理開設(shè)大學(xué)專業(yè)，使其更加貼近產(chǎn)學(xué)融合，建立科創(chuàng)基地和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)科研項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，落地生根，真正做到產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整個(gè)城市的創(chuàng)新能力。