張馨月

摘 要 近幾年來，綠色金融理論已在我國興起，綠色金融體系也初步建立，并有了部分嘗試。本文在對綠色金融的定義進行深入研究的基礎(chǔ)上，分析了我國綠色金融發(fā)展過程中存在的問題，并提出了具有建設(shè)性的對策，以期使我國的綠色金融能夠得到可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 綠色金融 綠色經(jīng)濟 環(huán)境保護

近年來，我國經(jīng)濟一直以高增速的態(tài)勢發(fā)展，但在經(jīng)濟發(fā)展的同時卻沒有注重環(huán)境損害和資源消耗帶來的影響，造成環(huán)境嚴重污染和資源大量消耗，因此，迫切需要改變經(jīng)濟發(fā)展方式，由高能耗、高污染向低能耗、低污染、環(huán)境友好型的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。綠色金融作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要手段，在近些年發(fā)展尤為迅速。

一、綠色金融的定義

國外綠色金融的發(fā)展始于美國超級基金法案。1980年，美國國會通過的《綜合環(huán)境相應(yīng)補償及責任法》規(guī)定環(huán)境責任具有可追溯性，并且是連帶的，即任何潛在責任方包括提供金融服務(wù)機構(gòu)，都可能需要支付環(huán)境治理費用。[1]繼美國之后，聯(lián)邦德國的生態(tài)銀行、英國的綠色投資銀行、荷蘭的《綠色基金方案》都是對綠色金融的探索。[2]2016年，G20峰會將綠色金融納入議題，并成立了由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持的G20綠色金融研究小組。[3]

國內(nèi)綠色金融的官方定義可追溯到2016年8月由中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟方缍ňG色金融為：“為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務(wù)?！盵4]

二、我國綠色金融發(fā)展中存在的問題

目前，我國的綠色金融發(fā)展迅速，但由于發(fā)展時間較短，不可避免地存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）綠色金融發(fā)展的法律體系尚未健全

由于對綠色金融的理論研究和實踐探索仍處于初級階段，盡管我國出臺了一些相關(guān)政策法規(guī)，但其在實行過程中所依據(jù)的法律體系還不是很健全，支持綠色金融發(fā)展的政策及環(huán)境還不是很完善。

（二）綠色金融發(fā)展的中介體系發(fā)展落后

綠色金融的發(fā)展并不僅僅涉及金融行業(yè)，還包括環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境風險評估、環(huán)境損害鑒定等，而熟悉金融業(yè)、環(huán)境保護、法律法規(guī)的綜合素質(zhì)人才并不多，由此產(chǎn)生的信息不對稱需要中介機構(gòu)來提供服務(wù)。而現(xiàn)有的咨詢公司、評級機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)對綠色金融相關(guān)領(lǐng)域涉足較少，其他諸如綠色銀行、環(huán)境風險評估機構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)等尚未建立完善。

（三）綠色金融產(chǎn)品以及市場缺乏創(chuàng)新

我國對綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度不夠，大部分研究仍聚焦綠色信貸這一較為粗淺的層次之上。雖然很多具有環(huán)境保護作用的綠色金融產(chǎn)品早已問世，但是與國外的創(chuàng)新實踐相比還存在很大的差距。部分企業(yè)長期以高污染、高能耗的代價來換取高額利潤，要想從粗放式的經(jīng)營模式向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，沒有足夠吸引他們的產(chǎn)品是不行的。另外，我國的綠色金融市場在發(fā)展的過程中還不是十分完善。與發(fā)達國家相比，我國綠色金融市場仍然主要是對綠色信貸進行融資，這就導致參與的單位中很少有非銀行性質(zhì)的單位。企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型的成本太高，參與的積極性普遍較低。

三、解決我國綠色金融發(fā)展中問題的對策

（一）建立健全綠色金融相關(guān)的法律法規(guī)及標準體系

從國家層面來說，建立健全與綠色金融相關(guān)的法律法規(guī)，明確劃分各方的責任義務(wù)和應(yīng)該遵守的規(guī)律規(guī)范。從金融業(yè)層面來說，建立健全綠色金融的標準體系，最首要的就是建立環(huán)境風險評級制度，根據(jù)風險評級向企業(yè)提供相應(yīng)的金融服務(wù)。對于高風險企業(yè)，前期項目評估就會慎之又慎，因為一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，金融機構(gòu)也要承擔相應(yīng)責任。而污染小、資源利用率高的企業(yè)獲取資金則相對容易，由此引導資金流向，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。

（二）鼓勵綠色金融中介機構(gòu)發(fā)展

綠色金融的發(fā)展需要各類中介機構(gòu)的配套服務(wù)，通過國家政策，相應(yīng)低息、無息資金，減免稅收等優(yōu)惠措施引導咨詢公司、評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)向綠色金融方向發(fā)展。綠色銀行、環(huán)境風險評估機構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)則可以由政府牽頭成立，適當?shù)臅r候?qū)①Y質(zhì)放開，但必須嚴格管控、時常督導。

（三）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)

要使綠色金融在我國得到更好的發(fā)展，就必須創(chuàng)新相關(guān)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，在創(chuàng)新過程中將綠色環(huán)保的理念引入產(chǎn)品中。深入優(yōu)化現(xiàn)有綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融產(chǎn)品的作用。通過對這些產(chǎn)品的支持來加快產(chǎn)業(yè)綠色升級，進而加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度。同時引導金融機構(gòu)把綠色金融作為重要的經(jīng)營戰(zhàn)略，積極探索具有行業(yè)地域特色的綠色金融產(chǎn)品、服務(wù)、管理模式，加大對綠色金融渠道和產(chǎn)品的應(yīng)用，全方位、多渠道地為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。

（作者單位為中國人民銀行烏魯木齊中心支行）

參考文獻

[1] 郭沛源，蔡英萃.發(fā)達國家綠色金融的發(fā)展及對我國的啟示[J].環(huán)境保護，2015（02）：44-47.

[2] 楊帆，邵超峰，鞠美庭.我國綠色金融發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)與對策分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2015

（11）：85-87.

[3] G20綠色金融研究小組. G20綠色金融綜合報告[R]. 2016.

[4] 中國人民銀行，財政部，國家發(fā)展改革委，環(huán)境保護部，銀監(jiān)會，證監(jiān)會，保監(jiān)會.關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見[Z]. 2016.