齊亭亭 喬桂娟

摘要：在構(gòu)建“中國夢”過程中，教育均衡發(fā)展受到越來越多人的關(guān)注。然而，貧困地區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育之間的巨大差距，無疑是制約“中國夢”建設(shè)的最大瓶頸。雖然義務(wù)教育的推進使農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的孩子都能享有上學(xué)的機會，但這種看似公平的現(xiàn)象，實質(zhì)上有著“隱形”的不公平。當前我國貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展主要表現(xiàn)在：師資匱乏、教育設(shè)備陳舊等幾個方面。因此，今后促進我國貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)該從落實教育傾斜政策、實施教育專項計劃等方面入手。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);基礎(chǔ)教育;建議

解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展問題是當代中國教育全面均衡發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及率是否達標關(guān)系著我國人口的整體素質(zhì)。作為一個農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村問題是實現(xiàn)全面建成小康社會面臨的重要問題，而農(nóng)村的教育問題則是解決農(nóng)村問題的重中之重。與城市相比，農(nóng)村的經(jīng)濟文化水平相對落后，基礎(chǔ)教育設(shè)施落后于城市。因此，要想將農(nóng)村發(fā)展起來，就要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，特別要抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，培養(yǎng)出高素質(zhì)人才，才能實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

一、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的表現(xiàn)

近年來，黨中央和地方政府針對農(nóng)村教育問題出臺了一系列的文件和政策?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010——2020年》中提到：“就農(nóng)村而言，只有做到在教育經(jīng)費、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面的精準投入，才能構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！?2015年頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》進一步指出：“每個孩子都應(yīng)得到公平、優(yōu)質(zhì)的教育。城鄉(xiāng)師資均衡是農(nóng)村兒童獲得優(yōu)質(zhì)教育的保證?！边@些政策措施有力的促進了農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，但農(nóng)村整體落后性還沒有得到根本改變，尤其一些貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

（一）師資嚴重缺乏

教師隊伍建設(shè)在整個基礎(chǔ)教育體系中發(fā)揮著重要作用。然而，由于農(nóng)村貧困地區(qū)相對閉塞，交通不發(fā)達，致使很多老師不愿到農(nóng)村去。一方面，農(nóng)村教師身兼數(shù)職，多樣化教學(xué)難以保障。許多貧困地區(qū)學(xué)校，由于缺乏教師，時常出現(xiàn)一名教師既要跨學(xué)科又要跨年級教學(xué)的“全攬式”上課現(xiàn)象。這不僅嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量，而且有的學(xué)科，如美術(shù)、音樂等由于教師缺乏常年處于“停課”的狀態(tài)。另一方面，體制內(nèi)部的評選機制的調(diào)動，每年通過評比，農(nóng)村少數(shù)優(yōu)秀教師調(diào)入城市任教。在最需要人才的地方，也最難留住人才。隨著時間的推移，農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系惡性循環(huán)。

（二）教學(xué)設(shè)備陳舊

教學(xué)設(shè)備落后、硬件不硬、軟件缺乏是農(nóng)村學(xué)校普遍存在的現(xiàn)象。雖然我國義務(wù)教育的實施大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但總體形勢仍然嚴重失衡。與城市先進的基礎(chǔ)教育設(shè)備相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)備不完善的現(xiàn)狀沒有根本扭轉(zhuǎn)。尤其農(nóng)村學(xué)校的教室極其簡陋，只有最基本的課桌椅和黑板，微機室、多媒體設(shè)施嚴重缺乏，部分偏遠學(xué)校一年極少上微機課，且每次上課都要穿越十多里的路程去附近固定學(xué)校集中上課。學(xué)生的課外讀物少之又少，許多書籍是社會捐贈的，大多過于陳舊，無人問津。體育器材也極其貧乏，很多設(shè)備只是擺設(shè)。由于農(nóng)村體育設(shè)備的不足，使諸多學(xué)校不能嚴格按照國家規(guī)定標準開展活動。面對農(nóng)村教學(xué)設(shè)備陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的境地，培養(yǎng)學(xué)生廣泛的興趣愛好異常艱難。大多數(shù)學(xué)生長期被包圍在既無愛好又無特長的“灰色地帶”。

（三）“讀書無用論”泛濫

隨著我國城市化的發(fā)展，越來越多的人崇尚“金錢至上”的價值取向，隨之“知識改變命運”的佳話逐漸被人們淡化。農(nóng)民送孩子上學(xué)不再是以學(xué)知識為主，而是帶有很強的功利色彩。另外，近年來，不少高校大幅度增加招生，大學(xué)生也將面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的尷尬局面。農(nóng)民一輩子辛辛苦苦掙錢供子女上學(xué)，換來的只是一張畢業(yè)證書，這便成了他們堅信“知識不能改變命運”的最好佐證。根據(jù)2012年高招調(diào)查報告，4年期間全國高考人數(shù)下降140萬人，并且棄考人數(shù)逐年遞增。農(nóng)村學(xué)生相比較于城市學(xué)生來講長期缺乏優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，理論基礎(chǔ)不扎實。隨著教學(xué)進度越來越快，知識越來越復(fù)雜，一些學(xué)生就會出現(xiàn)厭學(xué)心理。尤其那些家庭條件不好，考試成績經(jīng)常落后的學(xué)生，缺乏自我認同感，與其在學(xué)校繼續(xù)混日子，還不如早點出去打工掙錢。在偏遠地區(qū)，一些學(xué)生初中沒畢業(yè)就出現(xiàn)了“扎堆”外出打工的現(xiàn)象。

（四）素質(zhì)教育不能落實

素質(zhì)教育強調(diào)“以學(xué)生為中心”，尊重學(xué)生的個性發(fā)展。但是，今天以應(yīng)試教育為主的農(nóng)村基礎(chǔ)教育思想并沒有改變。學(xué)校普遍流于外在形式，不注重學(xué)生個性的全面分析，只看重考試結(jié)果。更有教師怕麻煩，只關(guān)注學(xué)習(xí)好的孩子，而對成績靠后的孩子采取“不聞不問”的教學(xué)方式，更不要說注意提高學(xué)生的素質(zhì)。另外，由于素質(zhì)教育缺乏明確的評價體系，教師在現(xiàn)有的教學(xué)觀念下，受考核利益的驅(qū)使，幾乎所有老師都免不了受“唯分數(shù)論”的固化思想。素質(zhì)教育出現(xiàn)了“只喊不做”的局面，再加上一些偏遠地區(qū)的教師缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，學(xué)歷偏低，自身素質(zhì)亦有待提高。在一些交通閉塞的學(xué)校中教師虐待兒童的事件時有發(fā)生，這再次提醒農(nóng)村基礎(chǔ)教育中素質(zhì)教育已到了刻不容緩的地步。

二、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的原因

目前，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不平衡發(fā)展的原因很多，既有教育資源配置不平衡，也有因各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡而導(dǎo)致教育經(jīng)費投入上的差異。同時，貧困地區(qū)家長落后的教育觀念和農(nóng)村教師不受重視等方面的因素也影響著貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

（一）教育資源分配不平衡

長期以來，教育資源分配不均衡，城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大。農(nóng)村落后的教育資源、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)條件都不能與城市相提并論。有的農(nóng)村學(xué)校仍在延續(xù)“一個教師、一個黑板、一支粉筆”課堂模式，使得現(xiàn)代化教學(xué)無從談起。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學(xué)質(zhì)量亦令人堪憂。從近年來農(nóng)村升學(xué)率的調(diào)查中可知，農(nóng)村學(xué)生考入重點大學(xué)的比例嚴重下降，這進一步反映了隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)教育差距不斷遞增。同時，由于城鄉(xiāng)差距的懸殊，人們已接受農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城市基礎(chǔ)教育不對等的事實，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是允許落后于城市的。在這種錯誤觀念的驅(qū)使下，政府也將更多精力放在城市基礎(chǔ)教育上，大量優(yōu)秀教師和學(xué)生都爭相擠入城市，使農(nóng)村好的師資和生源嚴重受損。

（二）資金投入不足

據(jù)研究調(diào)查，我國基礎(chǔ)教育階段的投資總額比例很低。作為農(nóng)業(yè)大國，義務(wù)教育階段我國農(nóng)村學(xué)生占全國絕大多數(shù)，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入仍不足30%。隨著義務(wù)教育改革進程的推進，近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金資助。農(nóng)民在減輕負擔(dān)的同時，教育投入也大幅縮減。由于資金匱乏，一些貧困地區(qū)的校舍和課桌都難以保障。這種運行機制長期以來一直沒有完善。許多學(xué)校負債累累，拖欠教師工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。在學(xué)校難以維持的情況下“并?！爆F(xiàn)象已屢見不鮮。這使多數(shù)學(xué)生不得不由原來的就近上學(xué)轉(zhuǎn)變成到距家十多里外的學(xué)校就讀，學(xué)生的安全問題也成為一大隱患。

（三）家長落后的教育觀

由于農(nóng)村家長對基礎(chǔ)教育認識不夠，兒童教育缺乏正確的指導(dǎo)。很多家長一輩子沒走出過農(nóng)村，長期過著日出而作日落而息的生活。在他們看來讀書既不能當飯吃，也不能改變現(xiàn)狀。與其花錢學(xué)習(xí)，最好盡早出去工作賺錢。在部分貧困家庭中家長為了得到眼前利益，并不反對孩子過早輟學(xué)。一些父母受封建“重男輕女”思想的影響，認為女孩子即便讀書再多，也是要嫁人的。相比較于讓男孩子上學(xué)，不如讓女孩早點退學(xué)干家務(wù)。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村失學(xué)人數(shù)中，女童的失學(xué)比例遠超過男童的失學(xué)比例。在一些偏遠的山區(qū)，由于女孩兒沒有受過太多的教育，出現(xiàn)了早婚早育的現(xiàn)象。他們長期掙扎在生活的邊緣，為了生計常年外出打工。因此，他們下一代子女的教育問題也將陷入惡性循環(huán)之中。近年來，媒體報道的留守兒童教育問題是一個活生生的證明。

（四）農(nóng)村教師不受重視

近年來，國家出臺了多個提高教師待遇的法規(guī)，將教師的平均工資不得低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資作為確保教師地位的一項硬性規(guī)定。但就目前的現(xiàn)實情況是公務(wù)員的基本工資只是收入的一部分，而農(nóng)村教師的收入普遍偏低，除了微薄的基本收入之外，再無其他收入，甚至無法滿足正常的生活需求。有的學(xué)校拖欠教師工資的情況時有發(fā)生，這就導(dǎo)致農(nóng)村教師的地位缺少公眾的認同感與尊重。農(nóng)村教師不受重視的另一個原因是，大多數(shù)人認為小學(xué)教師的專業(yè)性不強，誰都可以教書，加上農(nóng)村教師的收入一直很低，尊師重教的氣氛在農(nóng)村難以形成。

三、解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的建議

十年樹木，百年樹人。只有讓貧困地區(qū)的孩子接受教育，才能使他們擁有知識和技能。從而改變命運，徹底擺脫“放羊娃”怪圈的延續(xù)。習(xí)近平總書記曾指出：“我們必須抓好下一代教育工作，為了使下一代更好，我們必須首先要依靠文化?！币虼?，解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是各級政府和教育部門的歷史使命。本文針對當前貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育存在的問題提出如下建議。

（一）落實教育傾斜政策

為了解決教育資源分配不均的問題，政府可以采取傾向于農(nóng)村教育的政策。如鼓勵剛畢業(yè)的大學(xué)生以“定崗實習(xí)”的形式當農(nóng)村支教，使他們在鍛煉自身的同時，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入新鮮的活力。加強高校與貧困地區(qū)的合作，實施城鄉(xiāng)教師“輪崗制”派選城市中優(yōu)秀的教師到農(nóng)村定期教學(xué)，并將城市中先進的教學(xué)方法和教學(xué)理念帶入農(nóng)村。全面落實《義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃》，解決農(nóng)村教師隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理的問題，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。另外，實施“精準扶貧鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃”，每年選出一批家庭困難、成績優(yōu)秀、熱衷于農(nóng)村教育事業(yè)的高中畢業(yè)生到師范院校就讀，這樣既保證了為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)人才，又可以為農(nóng)村學(xué)校輸送“一專多能”型的農(nóng)村教師。此外尊重農(nóng)村地區(qū)的差異性，開設(shè)一些有當?shù)靥厣谋倔w化課程，也是有效融合教育資源的有力之舉。

（二）實施教育專項計劃

為了促進貧困地區(qū)的孩子接受平等的教育，政府設(shè)立專門項目來支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展也是必不可少的扶貧舉措。為解決貧困山區(qū)孩子營養(yǎng)不足，可在貧困地區(qū)開啟“愛心營養(yǎng)餐”計劃，讓孩子可以吃到免費的午餐也為貧困家庭開支的減輕負擔(dān)。嚴格執(zhí)行“兩免一補”政策，免除學(xué)生書費、學(xué)費，實行寄宿學(xué)生生活補助，將這項“民心工程”切實惠及到每一個農(nóng)民家庭。針對學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，還要完善教育救助機制。如設(shè)立救助專項援助基金，不會因為家庭困難而讓孩子上不起學(xué)。例如，2000-2001年美國先后實施和頒布的“農(nóng)村教育成就項目”和《不讓一個孩子掉隊》（No Child Left Behind，NCLB）法案就是通過專項撥款為農(nóng)村地區(qū)提供強有力的資金支持來改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的例證。此外，還可以鼓勵民辦學(xué)校，讓政府和社會共同參與，使有限的資源效益最大化，共同促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）促使家長自我教育

一個完整健全的家庭對于孩子健康成長至關(guān)重要。然而，據(jù)2015年統(tǒng)計顯示：目前全國約有6 102.55萬農(nóng)村留守兒童，占農(nóng)村兒童的37.70%，占全國兒童的21.88%。由此可見農(nóng)村家長對子女教育問題的忽視。要改變家長落后的教育觀念，家長須對孩子的教育形成正確的認識，并且要深刻認識到教育對子女的重要性。必要時要通過各種手段促使家長進行自我教育，時刻反省在教育子女過程中的不足。如開辦“家長培訓(xùn)班”通過各種培訓(xùn)，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀，摒棄讓子女打工掙錢的“目光短淺”的做法，從而為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展保駕護航。

（四）提升農(nóng)村教師地位

教師是一個追求精神文化的群體，他們也希望得到學(xué)生、家長和社會的尊重。但實際情況是，許多農(nóng)村教師在得不到社會肯定的同時，還面臨著很多生存壓力。長此以往一些教師生活在自我否定之中，即肯定自己所付出的貢獻，又使自己陷入一種不平衡的心理。因此面對農(nóng)村教師地位低的困境，各級政府和教育部門在提高教師工資的同時更應(yīng)重視教育，關(guān)愛教師，讓“尊師重教”的氣氛滲透每個家庭，每個學(xué)生，切實辦好人民滿意的教育。另外，教師加強自身的道德修養(yǎng)也是提高自身地位的必由之路。教師自身要樹立終生學(xué)習(xí)的理念，不斷完善教書育人的使命，做到“以德服人、以理服人”為學(xué)生樹立起楷模，真正起到“為人師表”的作用。

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