●寇 杰

黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要基礎(chǔ)，是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)新矛盾轉(zhuǎn)化的必然內(nèi)在要求，更是提高發(fā)展和效益的改革任務(wù)。近年來(lái)，財(cái)政部駐河北專員辦堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扭住京津冀協(xié)同發(fā)展和全面深化改革兩個(gè)關(guān)鍵，以縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)為突破口，逐步建立健全市縣財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

一、加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管的重要意義

河北省毗鄰京津，經(jīng)濟(jì)底子較薄，發(fā)展缺乏后勁，既有全國(guó)地方財(cái)政共性的難處，也有自身獨(dú)有的問(wèn)題，地方財(cái)政長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河北迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇期。但調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、壓產(chǎn)能帶來(lái)的陣痛逐步顯現(xiàn)，造成河北財(cái)政共性問(wèn)題特征極端，現(xiàn)實(shí)困難更有代表性、趨勢(shì)性，具有很強(qiáng)的“樣本”價(jià)值。

（一）地方財(cái)政“特色”是監(jiān)管的“立足點(diǎn)”

財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管要從數(shù)據(jù)中歸集特征、從變動(dòng)中發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)，找準(zhǔn)監(jiān)管立足點(diǎn)?？傮w看，河北是財(cái)政大省、財(cái)政窮省，但近年來(lái)大省優(yōu)勢(shì)日漸式微，窮省地位卻越做越實(shí)，市縣更是苦樂(lè)不均、不少地方出現(xiàn)保運(yùn)轉(zhuǎn)困難。從收入看，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，全國(guó)總量排名維持在第11位。雖然財(cái)政收入占GDP比重持續(xù)上升，2015年達(dá)到8.8%，但仍低于全國(guó)平均水平，排名第30位，財(cái)政收入汲取能力較低。從支出看，支出進(jìn)度增幅大幅提高，支出進(jìn)度和增幅連續(xù)創(chuàng)出近年新高。2015年全省民生支出達(dá)到4597.7億元，同比增長(zhǎng)25%，占地方一般公共預(yù)算支出的81%，各項(xiàng)重點(diǎn)民生支出增幅均高于一般公共預(yù)算支出增幅。從風(fēng)險(xiǎn)看，全省市縣普遍債務(wù)依存度較高，2015年、2016年被財(cái)政部列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示名單的地區(qū)數(shù)量雖然有所減少，但局部風(fēng)險(xiǎn)較為突出，且許多地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)迫近警戒線，一旦財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)較大波動(dòng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有井噴的可能。同時(shí)，縣級(jí)三保支出壓力較大，省市兩級(jí)財(cái)力十分有限，負(fù)有托底責(zé)任范圍寬、剛性支出多，難以向基層下移更多財(cái)力，履行兜底責(zé)任困難較大。

（二）財(cái)政運(yùn)行“矛盾”是監(jiān)管的“著力點(diǎn)”

地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管，既要守土有責(zé)，又要站位全局，抓住主要“矛盾”，把準(zhǔn)地方財(cái)政的脈搏。一是把握財(cái)政收入高需求與經(jīng)濟(jì)低迷的矛盾，加強(qiáng)財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)管。十二五期間，河北省人均收支差距由2011年的2485元拉大至2015年的4099元，財(cái)政支出盤子在延續(xù)經(jīng)濟(jì)上升期慣性基礎(chǔ)上，大氣污染防治、淘汰落后產(chǎn)能等重大支出更加助推了保障缺口的擴(kuò)大。在財(cái)政收入增長(zhǎng)遲緩，可用財(cái)力匱乏的背景下，財(cái)政收入質(zhì)量是財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管的重中之重。主要是結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)稅源和收入劃分政策衡量收入總量規(guī)模和增幅的合理性，加強(qiáng)變相返還收入、人為混庫(kù)調(diào)庫(kù)等違規(guī)行為監(jiān)管維護(hù)完整性，切實(shí)提高河北財(cái)政汲取能力和可用財(cái)力。二是把握支出總量高增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，關(guān)注財(cái)政支出績(jī)效問(wèn)題。河北是凈吃中央補(bǔ)助省份，隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷加大，支出結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題愈發(fā)突出。一方面，剛性支出壓力大，保障水平低。各項(xiàng)工資改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等增支規(guī)模較大，少數(shù)縣（市）可用財(cái)力僅能保工資和最低水平的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，有的縣人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不足全國(guó)人均標(biāo)準(zhǔn)十分之一。另一方面，重點(diǎn)支出強(qiáng)度高，統(tǒng)籌難度大。2015年全省新增國(guó)家改革試點(diǎn)21項(xiàng)，超百億元資金均為專項(xiàng)資金，受項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足和施工進(jìn)度等因素影響，有效支出進(jìn)度普遍低，甚至為趕進(jìn)度出現(xiàn)“以撥代支”等問(wèn)題，嚴(yán)重影響支出效益。支出端監(jiān)管事關(guān)中央重大決策落實(shí)效果、民生保障水平和基層政權(quán)穩(wěn)固，只有從支出數(shù)據(jù)中挖掘財(cái)政管理的現(xiàn)實(shí)困難和趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，才能更好地突出財(cái)政“政”的使命，落實(shí)好中央各項(xiàng)決策。三是把握政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)與收益倒掛的矛盾，提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。政府債務(wù)監(jiān)管是專員辦的重要職責(zé)，對(duì)基層財(cái)政運(yùn)行和防范金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。雖然通過(guò)置換債券延緩了償還期限，降低了利息支出，緩解了到期還本付息壓力，但也將大量債務(wù)償還責(zé)任直接轉(zhuǎn)移到財(cái)政，使本就捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，河北省存量債務(wù)近一半用于市政建設(shè)、交通設(shè)施、安居工程等民生事業(yè)，新增債券也大部分用于沒(méi)有收益或收益率較低的公益性項(xiàng)目建設(shè)，盡管短期緩釋了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但由于置換債券結(jié)構(gòu)不合理等因素，中期償債壓力較大。更要重視的是，政府債券難以適應(yīng)地方發(fā)展的要求，出現(xiàn)通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式變相融資，也增加了地方債務(wù)管理的隱患，這也將是近期專員辦實(shí)地核查和實(shí)時(shí)監(jiān)控的重點(diǎn)，要善于發(fā)現(xiàn)線索，順藤摸瓜深挖實(shí)情，提升風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)和處置能力。

二、專員辦地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管主要思路

（一）立足于財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的思想，解決怎么看、為何干的問(wèn)題

財(cái)政部為推動(dòng)專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件，既有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的意見(jiàn)，也有針對(duì)性、專業(yè)性的各項(xiàng)辦法。作為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從改革角度吃透精神。一是妥善處理中央和地方的關(guān)系。構(gòu)建全方位地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管體系，不僅是財(cái)政部工作延伸的業(yè)務(wù)問(wèn)題，更是中央與地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管事權(quán)重構(gòu)問(wèn)題。專員辦作為“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制銜接樞紐，要對(duì)財(cái)政部“盡責(zé)”，全面掌握和評(píng)估地方落實(shí)中央政策的“虛實(shí)”，也要“服務(wù)”地方，積極融入地方財(cái)政管理體系，為地方發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是妥善處理監(jiān)管和防控的關(guān)系。作為上級(jí)派駐、獨(dú)立于駐地財(cái)政體系的監(jiān)管力量，對(duì)不同級(jí)次財(cái)政要區(qū)分重點(diǎn)。對(duì)省級(jí)財(cái)政，從宏觀把握著眼，重點(diǎn)監(jiān)管重大決策落實(shí)情況、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)和債務(wù)管理情況。對(duì)市縣財(cái)政，更傾向微觀操作，加強(qiáng)對(duì)收入質(zhì)量、支出進(jìn)度和資金支出效益等運(yùn)行細(xì)節(jié)監(jiān)管。特別是發(fā)揮核查調(diào)研的警示作用，做好政策宣傳解讀，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)對(duì)，發(fā)揮“治未病”的防控職能。三是妥善處理推改革和促發(fā)展的關(guān)系。改革往往對(duì)地方短期發(fā)展產(chǎn)生影響，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管，可以更深入地了解地方實(shí)際困難，及時(shí)評(píng)估改革政策成效，及時(shí)解決地方發(fā)展遇到的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，找準(zhǔn)推改革、促發(fā)展的最大公約數(shù)。同時(shí)，通過(guò)解剖麻雀，深入剖析，也為財(cái)政部提供獨(dú)立、深入的決策參考。

（二）站位于財(cái)政管理體系的機(jī)制，解決根據(jù)什么、依靠什么的問(wèn)題

專員辦加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管，既要依托地方財(cái)政管理體系，也要推進(jìn)自身標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，重構(gòu)監(jiān)管機(jī)制流程和節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮現(xiàn)代化信息手段技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、高效的地方運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。一是建立獨(dú)立的跟蹤分析機(jī)制。以大數(shù)據(jù)分析為支撐，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)近三年地方財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，建立地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息底賬、財(cái)政收支分析臺(tái)賬和體制財(cái)力臺(tái)賬，基本摸清了地方財(cái)政家底。建立財(cái)政數(shù)據(jù)綜合分析機(jī)制，及時(shí)比對(duì)研究疑點(diǎn)信息，對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)落實(shí)中央政策情況開(kāi)展重點(diǎn)跟蹤，加大對(duì)以資源型、房地產(chǎn)型市縣為主的局部高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的監(jiān)控。二是建立高效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，是搞好聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)。注重發(fā)揮省級(jí)財(cái)政監(jiān)管主體地位，抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)介入、精準(zhǔn)提出數(shù)據(jù)要求，合理劃分監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)建立預(yù)算監(jiān)管聯(lián)合工作機(jī)制，包括聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合發(fā)文機(jī)制、聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制等六大機(jī)制，深度參與駐在地監(jiān)管政策制定，加強(qiáng)信息交換廣度和深度，推進(jìn)雙方業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接，充分整合優(yōu)化財(cái)政監(jiān)管資源，從“背靠背”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹绮⒓纭保瑢?shí)現(xiàn)監(jiān)管效果倍增。三是建立全面的研究合作機(jī)制。練好“大合唱”，更要擅長(zhǎng)“地方曲”。做好監(jiān)管工作必須從研究地方財(cái)政運(yùn)行規(guī)律入手，關(guān)注駐在地政策訴求，利用優(yōu)勢(shì)智力資源，增強(qiáng)政策研究和建議能力。推進(jìn)建立聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合開(kāi)展債務(wù)違規(guī)擔(dān)保情況調(diào)研、地下水超采項(xiàng)目區(qū)調(diào)研。

（三）創(chuàng)新業(yè)務(wù)操作層面的手段，解決怎么干、干成什么的問(wèn)題

1、監(jiān)管財(cái)政收入端。收入監(jiān)管主要關(guān)注收入預(yù)算安排是否合理，執(zhí)行中是否出現(xiàn)減收，是否存在虛收空轉(zhuǎn)情況。

（1）加強(qiáng)收入預(yù)算指標(biāo)合理性監(jiān)管。財(cái)政收入預(yù)算編制主要考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長(zhǎng)預(yù)期，二者之間存在緊密的正向相關(guān)性。地方財(cái)政通常是根據(jù)財(cái)政收入占GDP比重，另一個(gè)是財(cái)政收入增速與GDP增速的彈性系數(shù) （即GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)率的影響）來(lái)衡量，沒(méi)有重大政策調(diào)整，兩個(gè)數(shù)據(jù)不應(yīng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。核查發(fā)現(xiàn)，有的地方在經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的大背景下，市縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核中財(cái)政收入任務(wù)層層加碼，地方為完成考核，組織收入成為組織“數(shù)字”，導(dǎo)致兩個(gè)指數(shù)與客觀真實(shí)值背離較大，嚴(yán)重扭曲了真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況。

（2）加強(qiáng)財(cái)政收入執(zhí)行吻合度監(jiān)管。主要是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入執(zhí)行中短收的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)對(duì)地方財(cái)政收支月報(bào)中完成進(jìn)度與序時(shí)進(jìn)度的比較，有針對(duì)性對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)財(cái)政收入未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形式和稅源企業(yè)收入情況跟蹤分析短收原因，對(duì)非周期性原因造成的大幅落后序時(shí)進(jìn)度的地區(qū)，提醒地方財(cái)政重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)非稅收入大幅超過(guò)序時(shí)進(jìn)度的，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，關(guān)注是否存在為完成階段考核任務(wù)人為調(diào)整收入的情況。

（3）加強(qiáng)財(cái)政收入組織合規(guī)性監(jiān)管。但受政績(jī)考核任務(wù)影響，部分縣（市）仍存在虛收空轉(zhuǎn)、虛增收入的現(xiàn)象。一種是合規(guī)的“虛增”，主要表現(xiàn)為一次性增收，如按“實(shí)際占用”繳納耕地占用稅，往往成為地方清繳欠稅、做大收入的主要途徑。另一種是違規(guī)虛列和空轉(zhuǎn)，虛列收入主要是通過(guò)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征管的非稅收入，有的將庫(kù)款通過(guò)非稅收入“其他收入”名義繳入國(guó)庫(kù)，有的通過(guò)混庫(kù)，將應(yīng)計(jì)入政府性基金收入的土地出讓金計(jì)入非稅收入的“其他收入”中等。

2、監(jiān)管財(cái)政支出端。主要關(guān)注支出標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)，范圍是否按要求全覆蓋，重點(diǎn)支出進(jìn)度和到位率是否合理，財(cái)政支出的真實(shí)性和及時(shí)性是否得到保障。

（1）加強(qiáng)支出政策遵從度監(jiān)管。主要是指縣級(jí)基本財(cái)力要求的包括人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)及35項(xiàng)民生在內(nèi)的重點(diǎn)支出，必須按照有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安排，既不能對(duì)國(guó)家政策規(guī)定打折扣，也不得超越財(cái)力可能突破政策限制和擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。一是人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)按照人均標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)核定，人均標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，主要核查是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。相關(guān)人數(shù)核定，要結(jié)合財(cái)政供養(yǎng)人員系統(tǒng)數(shù)據(jù)、編辦人員數(shù)據(jù)和抽查的部門實(shí)際人數(shù)綜合確定，特別要關(guān)注超編配員、隱性供養(yǎng)人員對(duì)政策執(zhí)行效果的影響。二是民生支出多按總?cè)丝?、在校生人?shù)等客觀因素測(cè)算，客觀因素要與統(tǒng)計(jì)年鑒和上級(jí)財(cái)政部門測(cè)算口徑一致，不能私自降低標(biāo)準(zhǔn)或縮小受益人群范圍。

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)支出到位率監(jiān)管。要?jiǎng)屿o結(jié)合，既要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管支出序時(shí)進(jìn)度，防止年底突擊花錢，又要靜態(tài)審核年底預(yù)算到位率。動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主要是通過(guò)計(jì)算重點(diǎn)民生、重大項(xiàng)目的實(shí)際支出進(jìn)度與序時(shí)進(jìn)度的差距，分析民生的實(shí)際到位情況，判斷市縣財(cái)政是否按計(jì)劃落實(shí)了民生保障支出。年底審核到位率，主要是實(shí)際支出占調(diào)整后預(yù)算比例，特別是要剔除權(quán)責(zé)發(fā)生制列支項(xiàng)目，衡量財(cái)政資金形成實(shí)際支出、真正發(fā)揮社會(huì)效益的水平。同時(shí)，根據(jù)省級(jí)規(guī)定的專項(xiàng)資金承擔(dān)比例，加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)安排部分實(shí)際到位情況的監(jiān)管，解決好因市縣自身安排不足導(dǎo)致保障標(biāo)準(zhǔn)下降的情況。

（3）加強(qiáng)財(cái)政支出效益性監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注支出的真實(shí)性和庫(kù)款規(guī)模合理性，客觀地反映地方財(cái)政支出效能。一是加大對(duì)人為調(diào)整科目、虛列支出的監(jiān)管。為了達(dá)到上級(jí)財(cái)政考核要求，少數(shù)縣市借口政策掌握不準(zhǔn)，通過(guò)“暫存款”掛賬或“以撥代支”轉(zhuǎn)入專戶結(jié)存的方式虛增支出。二是加大對(duì)庫(kù)款合理度的監(jiān)控。財(cái)政資金是財(cái)政運(yùn)行的血液，合理規(guī)模的財(cái)政庫(kù)款反映的是財(cái)政資金保障重點(diǎn)支出的即時(shí)支付能力，也是影響財(cái)政支出效率最直接、最關(guān)鍵的要素，主要通過(guò)分析國(guó)庫(kù)存款、財(cái)政收支、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收支等運(yùn)行指標(biāo)，掌握動(dòng)態(tài)庫(kù)款情況。同時(shí)，通過(guò)當(dāng)期庫(kù)款變動(dòng)和支出規(guī)模對(duì)比，更容易發(fā)現(xiàn)虛列支出的情況。

3、監(jiān)管財(cái)政收支平衡。主要關(guān)注預(yù)算財(cái)力編制完整性、影響財(cái)力的因素變化。

（1）加強(qiáng)預(yù)算財(cái)力編制完整性監(jiān)管。通過(guò)市縣年初收入預(yù)算結(jié)構(gòu)，分析市縣是否全口徑編制了當(dāng)年預(yù)算財(cái)力，以及是否將上級(jí)轉(zhuǎn)移性收入全額編入年初預(yù)算，從而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)本級(jí)財(cái)力，這也是衡量地方財(cái)政 “保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”能力的重要依據(jù)。由于新《預(yù)算法》實(shí)施后，上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付提前通知比例達(dá)到90%，根據(jù)年初預(yù)算安排測(cè)算的財(cái)力與實(shí)際財(cái)力差距不大。提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付核查中發(fā)現(xiàn)，有些市管縣（區(qū)）因上級(jí)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)時(shí)間較晚，市級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成少數(shù)上級(jí)資金未全額列入預(yù)算的現(xiàn)象仍然存在。

（2）加強(qiáng)直接影響財(cái)力事項(xiàng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)財(cái)政體制調(diào)整影響的監(jiān)管。隨著中央稅制改革推開(kāi)，省級(jí)相應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制，但部分縣市對(duì)改革敏感度不夠，按老辦法定預(yù)算盤子，導(dǎo)致體制收入短收，影響了收支平衡。二是加大對(duì)暫付款規(guī)模的監(jiān)管。暫付款是財(cái)政對(duì)外接觸資金情況，相當(dāng)多的借款實(shí)際上早已另作他用，不能收回，甚至是壞賬損失。暫付款過(guò)高，將擠占庫(kù)款，出現(xiàn)賬上有數(shù)、國(guó)庫(kù)無(wú)錢的情況，對(duì)財(cái)政運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。三是加大對(duì)債務(wù)還本付息到位率的監(jiān)管。市縣安排支出預(yù)算時(shí)，除必保的運(yùn)轉(zhuǎn)性、民生性支出外，應(yīng)全額安排資金用于償還當(dāng)年到期的地方政府債券本金和利息。四是加大對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的監(jiān)管。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模越大，則表明年度預(yù)算執(zhí)行越不到位，同時(shí)也能夠間接反映出年度預(yù)算編制中可能存在不利于支出的問(wèn)題，比如預(yù)算項(xiàng)目安排粗放等等。

三、關(guān)于做好地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管的幾點(diǎn)構(gòu)想

（一）加快完善地方財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)共享機(jī)制

利用信息化手段，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)財(cái)政部各司局將地方財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)和相關(guān)政策同專員辦共享，完善地方財(cái)政上報(bào)資料抄報(bào)專員辦制度，最大程度消除專員辦與駐在地財(cái)政間的信息不對(duì)稱。同時(shí)，考慮專員辦評(píng)估分析和日常監(jiān)管的需求，在地方預(yù)算綜合管理信息系統(tǒng)和地方債務(wù)管理系統(tǒng)中增加定制功能，在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動(dòng)歸集和定制化分析。

（二）加強(qiáng)專員辦對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管成果的運(yùn)用

在財(cái)政部地方財(cái)政管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，增加由專員辦打分的財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將監(jiān)管成果作為財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付分配的重要因素，更好地調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)履責(zé)、深度配合的積極性。完善政府債務(wù)限額分配機(jī)制，將專員辦債務(wù)監(jiān)管成果作為調(diào)整債權(quán)分配的重要因素，將風(fēng)險(xiǎn)防控與地方切身利益掛鉤，做到激勵(lì)相容。

（三）加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政改革對(duì)財(cái)政運(yùn)行影響的研究

隨著“營(yíng)改增”全面推開(kāi)和中央過(guò)渡期收入分享辦法的實(shí)施，地方財(cái)政收入短期波動(dòng)較大，加上土地收入短收和債務(wù)還本高峰期重疊，對(duì)地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行造成沖擊。京津冀協(xié)同發(fā)展也要求在河北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域不斷加大投入，造成部分縣（市）違規(guī)變相舉債現(xiàn)象抬頭。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府違規(guī)舉借債務(wù)或承諾擔(dān)保方式的研究，切實(shí)做到疏堵結(jié)合，防止風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)

加大《預(yù)算法》執(zhí)法檢查力度。對(duì)社會(huì)較為關(guān)注、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)異常和有具體線索的問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”，充分發(fā)揮警示、威懾和教育作用。同時(shí)，加大責(zé)任追究力度，探索建立程序化、規(guī)范化的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理處罰，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/p>

[1]王朝才，趙全厚，張立承等.東北地區(qū)地方財(cái)政運(yùn)行分析與對(duì)策[J].財(cái)政科學(xué)，2017，（01）.

[2]徐濤.中國(guó)地方財(cái)政穩(wěn)定機(jī)制研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011，（01）.