●本刊評論員

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在這充滿生機(jī)活力的新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義取得的偉大成就有目共睹，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面看，今天，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，中國和世界一道走向了信息文明、生態(tài)文明的新發(fā)展階段，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式更加深入地改變著我們的生產(chǎn)方式和生活方式。我們還應(yīng)看到，經(jīng)歷了三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適應(yīng)以人民幸福為目標(biāo)、以發(fā)展促增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、具有新發(fā)展模式和新發(fā)展動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“新常態(tài)”的要求。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)資源配置的重要力量、是宏觀調(diào)控和再分配工具，新時(shí)代的特質(zhì)要求財(cái)政職能、財(cái)政制度、財(cái)政治理與時(shí)俱進(jìn)，要在財(cái)政領(lǐng)域?qū)で蟾涌茖W(xué)、更加有效的中國方案。有感于此，筆者認(rèn)為，有必要對財(cái)政職能作些新的探討。

人民的幸福是中國共產(chǎn)黨的初心，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系顯著特征之一，就是不片面地強(qiáng)調(diào)速度，要在民生幸福上體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。在中國走向富強(qiáng)、中國社會(huì)變得豐裕的新時(shí)代，財(cái)政分配、財(cái)政投入也要以人民幸福為歸依。財(cái)政分配要積極應(yīng)對居民收入差距大，弱勢群體生活困難，社會(huì)保障覆蓋面不夠、水平不高、待遇不公的現(xiàn)實(shí)，在民生財(cái)政上做好文章，使中國的發(fā)展更加具有包容性、分享性。李克強(qiáng)總理說過，“社會(huì)政策要兜底”，這是民生財(cái)政首先要解決的問題。這個(gè)底在哪？就在于馬克思所說的勞動(dòng)力再生產(chǎn)的費(fèi)用方面，要讓勞動(dòng)者能有尊嚴(yán)、體面地生活，要讓勞動(dòng)者能掙夠家屬子女所養(yǎng)所育費(fèi)用，要讓勞動(dòng)者有幸福感地生活，還能有余力在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高自身稟賦方面“充電”，當(dāng)市場不能滿足時(shí)，財(cái)政等方面的公共政策就要站出來“兜底”。

財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，應(yīng)是共生共贏的格局，應(yīng)更多地為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富“賦能”，而不能成為拖累。筆者認(rèn)為，好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系要體現(xiàn)在減少制度運(yùn)行成本和整個(gè)社會(huì)交易費(fèi)用方面，努力形成降低創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)富“門檻”，激發(fā)出各方面、各層次的生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。要通過減稅降費(fèi)使市場主體的負(fù)擔(dān)輕一些，再生產(chǎn)能力強(qiáng)一些；要通過建設(shè)“簡樸政府”、削減冗余機(jī)構(gòu)和人員、提高財(cái)政資金的績效來用好每一分錢，消除“富政府”、“貴政府”對市場主體負(fù)擔(dān)的“倒逼”。近來，美國為代表的西方國家在“賦能財(cái)政”上屢放“大招”，在本比中國“便宜”的稅費(fèi)上大幅度減稅，以吸引市場主體的流入。這樣的“稅務(wù)戰(zhàn)”、“營商環(huán)境戰(zhàn)”告訴我們“政府是可以便宜起來的”，中國也應(yīng)有相應(yīng)的應(yīng)對。

建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，技術(shù)進(jìn)步的潮流是不可逆的，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的普遍采用是必然的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的需求相對減少不可避免。中國應(yīng)充分意識到“機(jī)器排擠出工人”、“工人與機(jī)器的競爭”的時(shí)代特征更加明顯。這對財(cái)政工作提出的新要求是：第一，如何適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求，激勵(lì)新業(yè)態(tài)的成長；第二，如何應(yīng)對可能存在的規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，讓失業(yè)者生活有保障，并在新領(lǐng)域提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；第三，如何在勞動(dòng)力密集的生產(chǎn)、生活等服務(wù)領(lǐng)域有更大的突破，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來尋求就業(yè)機(jī)會(huì)；第四，如何更好地重塑家庭經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的生命力。“賦能”財(cái)政不只是在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新方面有作為，還要在就業(yè)問題上提供更多的支持?！?/p>