陳華娟，蒯正明

(1.華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430079；2.溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州 325035)

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的偉大進(jìn)程。面對改革開放的新形勢，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人采取一系列措施密切黨與群眾的關(guān)系，梳理和分析鄧小平在改革開放條件下密切黨群關(guān)系的思想和實踐對于今天中國共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系無疑具有重要的啟發(fā)意義。

一、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕

十一屆三中全會以后，針對“文化大革命”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挫折而導(dǎo)致人民群眾生活水平下降的情況，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平的重要性。1978年，鄧小平針對“以階級斗爭為綱”的錯誤理論，明確提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的觀點(diǎn)，把發(fā)展生產(chǎn)力與社會主義制度結(jié)合起來。1979年，他在《社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)》一文中明確指出：“過去‘四人幫’提出寧要貧窮的社會主義，也不要富裕的資本主義，那是荒謬的。”[1]2311980年4月鄧小平接見外賓時指出：“經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義”[1]312。他強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)“空講社會主義不行，人民不相信”[1]314。鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)指出，20年的經(jīng)驗告訴我們：貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮[2]116。

發(fā)展生產(chǎn)力，建構(gòu)密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)，一直是鄧小平最為牽掛、特別強(qiáng)調(diào)并始終抓住不放的問題。從實踐中看，為了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，以十一屆三中全會為標(biāo)志，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人拉開了對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的序幕。1979年，安徽、四川兩省率先實行了多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的框架。在城市改革方面，為了激發(fā)企業(yè)的活力，我們進(jìn)一步擴(kuò)大了國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。同時，在商品流通、物價、稅收、財政、信貸等許多方面也相應(yīng)進(jìn)行了配套改革，使市場作用逐步增強(qiáng)。之后，國家又興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動主要依靠市場調(diào)節(jié)，成了在中國實行市場經(jīng)濟(jì)的特殊試驗區(qū)。

發(fā)展生產(chǎn)力的目的是提高人民的生活水平，使人民過上殷實、穩(wěn)定、安寧的社會生活。對此，鄧小平明確提出在我國實現(xiàn)“小康之家”的發(fā)展目標(biāo)。1984年6月30日，鄧小平指出：“所謂小康，從國民生產(chǎn)總值來說，就是年人均達(dá)到八百美元……就可以使全國人民普遍過上小康生活?！盵2]64在此基礎(chǔ)上，黨的十三大根據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略設(shè)想，明確提出了我國現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”的戰(zhàn)略步驟，既規(guī)劃了生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又規(guī)劃了社會主義發(fā)展的價值目標(biāo)。

建立小康社會既要實行一部分地區(qū)、一部分人先富起來的“大政策”，又要適時地為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。因此，中國特色社會主義在建設(shè)過程中，必須始終確立使全體人民走向共同富裕的價值目標(biāo)。1985年3月，鄧小平在全國科技工作會議上即席講話時指出：“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則?！盵2]1111987年，他在《我們干的事業(yè)是全新的事業(yè)》中談到發(fā)展生產(chǎn)力導(dǎo)致貧富差別時再次指出：“當(dāng)然分配中還會有差別，但我們的目的是共同富裕?！盵2]255經(jīng)過長期地探索和思考，鄧小平1992年在南方談話中對社會主義本質(zhì)做出高度概括：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵2]373

總之，在鄧小平看來，密切黨群關(guān)系首先要滿足人民的利益要求，通過發(fā)展生產(chǎn)力提高人民生活水平。當(dāng)然，為了保障最大多數(shù)人的利益，中國共產(chǎn)黨人必須注意解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的貧富差距，通過合理地使用分配政策杠桿，有效地調(diào)控收入差距。正如他在1992年12月18日所指出的：“中國發(fā)展到一定程度后，一定要考慮分配問題”[3]1356。

二、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障人民的民主權(quán)利

加強(qiáng)民主法制建設(shè)不僅是保障人民民主權(quán)利的需要，更是提高人民對執(zhí)政黨認(rèn)同的保障。十一屆三中全會以后，鄧小平從新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，在1978年的《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中指出要加強(qiáng)法制建設(shè)來保障人民民主?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強(qiáng)法制?！盵1]146之后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人多次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重要性。1979年3月，他在《堅持四項基本原則》一文中進(jìn)一步把民主與社會主義結(jié)合起來加以考慮，指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！盵1]168同年，他在《民主和法制兩手都不能削弱》中也指出：“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！盵1]189黨的十三大更為明確地指出：“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過程?！盵4]306與此相適應(yīng)的，這一時期民主法制建設(shè)也在實踐中得到發(fā)展，主要表現(xiàn)為：

（一）修改憲法，完善民主法制建設(shè)

為了徹底消除“文革”的影響，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度變革和對外開放的新形勢，第五屆全國人大第三次會議在1980年9月10日決定全面修改憲法，并為此設(shè)立了專門委員會。經(jīng)過兩年多的起草、審議以及四個月的“全民”討論，1982年11月26日召開的五屆全國人大五次會議審議并通過了彭真所作的憲法修改草案的報告，通過了新修改的《中華人民共和國憲法》（“82憲法”），同時通過了《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法》。同時，修改后的憲法把關(guān)于公民權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容置于國家機(jī)構(gòu)之前，并增加了有關(guān)條文，以體現(xiàn)憲法對個人權(quán)利保障的重視，尤其是恢復(fù)了 1954年憲法所規(guī)定的法律面前人人平等的原則、國家賠償請求權(quán)、繼承權(quán)等內(nèi)容，從而為社會主義民主的發(fā)展和保障公民權(quán)利的保障奠定了法律基礎(chǔ)。

（二）恢復(fù)和的發(fā)展了人民代表大會制度

完善人民代表大會制度既是發(fā)展社會主義民主，保障人民民主權(quán)利的需要，更是加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的需要。對此，1982年的憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，提出：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，使人大制度的根本地位重新確立。同時，人民大會制度常務(wù)委員會的職權(quán)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置也得到完善。主要表現(xiàn)為：一是全國人大常委會的職權(quán)得到加強(qiáng)。1982年的憲法規(guī)定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)”，同時還調(diào)整和擴(kuò)大了全國人大常委會的任免權(quán)，在全國人大閉會期間根據(jù)國務(wù)院總理的提名決定部長級的人選。二是人大立法取得重要進(jìn)展。1979年2月，第五屆全國人大常委會第六次會議決定成立了以彭真為主任的全國人大常委合法制工作委員會，加強(qiáng)了國家對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著法制建設(shè)己被提到重要日程?！暗?982年底全國人大陸續(xù)制定和頒布了大約300余個法律、法令和行政法規(guī)，改變了過去那種無法可依，有法不依，以人治取代法治的狀況。”[5]236

（三）人民政治協(xié)商制度得到進(jìn)一步的發(fā)展

十一屆三中全會以后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在密切黨群關(guān)系的重要性。1979年6月，他在《新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》一文中明確指出：“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織。”[1]187在此基礎(chǔ)上，1987年，在黨的十三大上把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列為我國政治制度的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢，特別是 1990年初，中共公布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，使這一制度得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，使民主協(xié)商走向制度化、規(guī)范化。

（四）基礎(chǔ)民主制度逐步建立與發(fā)展

這一時期基層民主的發(fā)展主要表現(xiàn)為：一是在農(nóng)村基層民主方面，自1982年12月新憲法確認(rèn)了村民委員會的法律地位之后，村民委員會的建立進(jìn)入了普遍的、具體的實施階段。“到1985年，全國建立村民委員會的工作基本完成，共建立村民委員會948 628個?！盵6]304在此基礎(chǔ)上，1987年六屆全國人大第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，到“1989年底，全國有 14個省、自治區(qū)、直轄市在試點(diǎn)基礎(chǔ)上開始依法選舉村委會干部，促進(jìn)了民主選舉制度的建立和完善?！盵6]304二是在企事業(yè)基層民主建設(shè)方面，1981年，中共中央、國務(wù)院頒布了《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》，1986年又頒布了《職代會條例》，1988年的七屆全國人大一次會議再次通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，所以這些對于保障企事業(yè)基層民主的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是在社區(qū)民主方面，1989年，國家頒布了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，《組織法》明確規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，并對居民委員會的任務(wù)、居民會議的組成，應(yīng)遵守的原則都作了明確的規(guī)定，并第一次把“開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動”確立為居民委員會主要職責(zé)。

三、反對和克服官僚主義，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

中國共產(chǎn)黨的宗旨決定，黨必須做到權(quán)為民所謀，但是，官僚主義的痼疾也的確存在。對此，1980年，鄧小平在《堅持黨的路線，改進(jìn)工作方法》中進(jìn)一步指出：“現(xiàn)在反正是畫圈，事情無人負(fù)責(zé)，很容易解決的問題，一拖就是半年、一年，有的干脆拖得無影無蹤了?！盵1]282同年8月，他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》對官僚主義的表現(xiàn)進(jìn)行了闡述，即：“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，等等?！盵1]327

官僚主義同濫用權(quán)力是密不可分的，特別是黨內(nèi)存在的家長式人物，要求別人惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系，正如鄧小平在 1979年《高級干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》所指出的：“現(xiàn)在有少數(shù)人就是做官當(dāng)老爺，有些事情實在不像話！脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會風(fēng)氣也帶壞了?！盵1]218有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的權(quán)力大搞特殊化，以權(quán)謀私，為自己、為家屬親友謀求特殊待遇。鄧小平批評說：“現(xiàn)在有極少數(shù)人拿著這個權(quán)力侵占群眾利益，搞生活特殊化……還好像是理所當(dāng)然?！盵1]218那么如何反官僚主義呢？以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人的思想和實踐主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，在體制上下工夫

1978年12月，鄧小平在題為《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》報告中，明確指出：“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜……責(zé)任在于我們過去沒有及時提出改革?！盵1]150在這里，鄧小平第一次把反對官僚主義同改革聯(lián)系起來，即主張通過改革來反官僚主義。1980年2月，在黨的十一屆五中全會上鄧小平更為具體地指出：“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革?！盵1]282之后，鄧小平進(jìn)一步指出了改革的思路。包括：（1）實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高辦事效率。正如鄧小平所指出的：“重大問題一定要由集體討論和決定……集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。”[1]341（2）針對黨政不分，以及由此導(dǎo)致的權(quán)力集中問題，主張黨政分開。對此，鄧小平在1980年的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確指出：“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件?！盵1]340（3）改革政府工作機(jī)構(gòu)。針對政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，層次過多，職責(zé)不清容易導(dǎo)致官僚主義的問題。黨的十三大提出了一系列的改革措施，要求按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，撤銷因人設(shè)事的機(jī)構(gòu)，裁減人浮于事部門的人員，精簡政府機(jī)構(gòu)，以此促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，反對領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化和腐化

十一屆三中全會以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人在強(qiáng)調(diào)制度建黨的同時，更加注重以制度約束公共權(quán)力，從而實現(xiàn)了從“大搞群眾運(yùn)動、政治運(yùn)動”到完善制度制約權(quán)力的轉(zhuǎn)變。正如鄧小平在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》所指出的：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵1]333根據(jù)鄧小平同志的指示，中共中央從健全制度人手，要求黨的高級干部帶頭搞好廉政，反對特殊化。1979年11月10日，中共中央、國務(wù)院正式頒布實行《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》。1980年7月30日中共中央又發(fā)出了《關(guān)于堅持“少宣傳個人”的幾個問題的指示》，之后相關(guān)的制度不斷推出。如《關(guān)于解決當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)中幾個嚴(yán)重問題的通知》（1985），《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化各級領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動接待工作的若干規(guī)定》（1986），《黨和國家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》（1988），《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)的若干規(guī)定》（1988）等等。

（三）發(fā)揮人民的監(jiān)督作用

反對官僚主義，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行離不開廣大人民群眾的監(jiān)督。對此，鄧小平在 1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》就明確指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部”[1]332-333。為此，必須重視群眾的信訪、舉報等形式的監(jiān)督。1979年鄧小平在《高級干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》就指出：“現(xiàn)在發(fā)生的許多問題，有許多群眾上訪，往往是由于我們工作跟不上，沒有做好工作引起的。”[1]2291980年，中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳和國務(wù)院辦公廳分別成立了接待室。1982年，國務(wù)院辦公廳又成立了信訪局，以此進(jìn)一步為群眾的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

四、深入群眾，做好群眾工作

密切黨群關(guān)系關(guān)鍵是做好群眾工作，通過開展有效群眾工作，不僅有利于拉近黨群之間的距離，更有利于培養(yǎng)和建立執(zhí)政黨與群眾之間深厚的情誼。正因為如此，在改革開放初期，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)做好群眾工作的重要性。1980年，他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就指出：“工廠、公司、院、校、所的各級黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作?！盵1]340同年，他在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》中進(jìn)一步指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作?！盵1]365那么如何做好黨的群眾工作呢？總的看來，這一時期，鄧小平的思想主要包括：

（一）深入群眾，傾聽群眾的呼聲

為人民群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題是密切黨群關(guān)系的根本要求，全心全意為人民服務(wù)不是抽象的而是具體的，關(guān)心人民群眾是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。鄧小平認(rèn)為關(guān)心群眾生活，就必須深入群眾，傾聽群眾呼聲。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實際，深入社會，了解人民群眾的意愿和要求，他批評一些領(lǐng)導(dǎo)干部不深入實際，不愿同群眾交往的官僚主義，指出：“過去領(lǐng)導(dǎo)同志到一個單位去，首先到廚房去看看，還要看看廁所，看看洗澡的地方。現(xiàn)在這樣做的人還有，但是不多了。很多同志根本不去同群眾接觸。”[1]2281980年10月25日，他在同胡喬木、鄧力群談話中再次指出：“黨的組織、黨員，都要永遠(yuǎn)站在人民一邊，同人民在一起，了解他們的要求，傾聽他們的呼聲，采取各種辦法保護(hù)和爭取他們的利益?！盵3]6851982年，他在中央顧問委員會第一次全體會議上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們的同志到哪個省去了解情況，我看不要隨便發(fā)表意見，首先要認(rèn)真調(diào)查研究，學(xué)習(xí)下面的實際經(jīng)驗?！盵2]7在此基礎(chǔ)上，1990年黨的十三屆九中全會對此作了專門的要求，表現(xiàn)為：一是要求縣以上機(jī)關(guān)要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)和實際需要，組織在職干部采取專題調(diào)查、掛職鍛煉等多種形式輪流下基層，并制定計劃，形成制度，長期堅持。二是對干部下基層作了有關(guān)的紀(jì)律要求。如不許用公款吃喝，不許收受禮物，不許增加基層和群眾的負(fù)擔(dān)等[4]378。

（二）做好宣傳教育和解疑釋惑工作

做好宣傳教育和解疑釋惑工作是黨的群眾工作的重要內(nèi)容和重要途徑，尤其是對于改革中出現(xiàn)的暫時性的困難，通過有效的宣傳教育和耐心的釋疑解惑，不僅可以起到凝聚人心、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的作用，也可以引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德，形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險的強(qiáng)大合力。正如鄧小平在1978年的《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中指出的：“只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除?！盵1]1521979年，他在《高級干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》中也指出：“只要我們密切聯(lián)系群眾，深入地做工作，把道理向群眾講清楚，就能得到群眾的同情和諒解，再大的困難也是能夠克服的。”[1]2291985年9月23日，他在《在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話》中再次指出：“群眾關(guān)心的實際生活問題和時事政策問題，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要經(jīng)常據(jù)實講解?！盵4]144-145由此可見，在鄧小平看來，做好宣傳教育和解疑釋惑工作不僅是黨取得群眾信任、理解和支持的有效途徑，更是中國共產(chǎn)黨人密切黨群關(guān)系需要長期堅持的舉措。

（三）充分發(fā)揮工會等群眾性團(tuán)體的作用

工會是維護(hù)工人利益，保護(hù)工人權(quán)益的群眾組織。在鄧小平看來，工會等群眾性團(tuán)體是黨和群眾的紐帶，要密切黨群關(guān)系就必須充分發(fā)揮工會等群眾性團(tuán)體的紐帶作用。對此，1978年他在《工人階級要為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出優(yōu)異貢獻(xiàn)》中就指出：“工會要努力保障工人的福利”[1]137-138，他還指出：“無論要做好以上哪一項工作，工會組織都必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織?！盵1]138在此基礎(chǔ)上，黨的十二大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工會在聯(lián)系群眾中的作用，指出：“必須大大加強(qiáng)黨在工會中的工作，使工會成為聯(lián)結(jié)黨和工人群眾的強(qiáng)大紐帶?！盵4]159十三大更是強(qiáng)調(diào)：“工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體歷來是黨和政府聯(lián)系工人階級和人民群眾的橋梁和紐帶”[4]305，同時為了進(jìn)一步發(fā)揮群眾性團(tuán)體的作用，十三大報告還強(qiáng)調(diào)：“要理順黨和行政組織同群眾團(tuán)體的關(guān)系”，以此保證群眾團(tuán)體可以“更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益”[4]305，這就不僅進(jìn)一步提出群眾團(tuán)體在密切黨群關(guān)系中應(yīng)履行的功能，而且也提出了其未來的發(fā)展思路。

（四）注重協(xié)商對話

針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展群眾利益訴求不斷增強(qiáng)，社會矛盾增多的現(xiàn)實，這一時期以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人主張運(yùn)用協(xié)商對話協(xié)調(diào)群眾的利益關(guān)系和矛盾，從而做到“群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說?！盵4]304對此，黨的十三大報告指出：“必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解?！盵4]304-305不僅如此，十三大報告還對協(xié)商對話制度建設(shè)作了一系列部署，主要表現(xiàn)為：一是要求進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商對話制度，通過具體的制度規(guī)定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過協(xié)商對話解決。二是要求各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把協(xié)商對話作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。三是要注意開辟新的渠道，即通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道，支持群眾批評黨和政府工作中的缺點(diǎn)錯誤，以此為協(xié)商對話創(chuàng)造條件[4]305。這些部署對于推進(jìn)協(xié)商對話制度的貫徹落實，對于加強(qiáng)黨群之間的相互理解和溝通，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)黨群之間的互信無疑具有重要的意義。

五、幾點(diǎn)啟示

密切聯(lián)系群眾，是我們黨的性質(zhì)、宗旨的必然要求。正如黨的十八大所強(qiáng)調(diào)的：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！蔽覀儽仨毧吹?，在市場經(jīng)濟(jì)不斷深入推進(jìn)，以及改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，黨群關(guān)系面臨著一系列的挑戰(zhàn)，為此需要做好以下幾個方面：

（一）推進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的同時，促進(jìn)社會公平正義

新時代密切黨群關(guān)系首先要不斷滿足人民群眾的利益需求，提高人民的生活水平。改革開放以來，我國的生產(chǎn)力得到很大的發(fā)展，但我們必須意識到，目前我們依然處于社會主義的初級階段，為此必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展這個“第一要義”。同時，為了保障人民共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會公平正義，要始終把改善民生作為發(fā)展的價值取向和目標(biāo)指向，“抓住了民生問題，就抓住了貫徹群眾路線的突破口和重點(diǎn)內(nèi)容?！盵7]尤其需要做到：一是形成合理有序的收入分配格局。對此，黨的十八屆三中全會就明確指出要：“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！倍墙⒏庸娇沙掷m(xù)的社會保障制度。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障制度，解除人民群眾養(yǎng)老的后顧之憂；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，解決人民群眾看病難問題；建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實保障生活困難群眾的基本生活權(quán)益。

（二）加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)

加強(qiáng)社會主義民主制度建設(shè)不僅是保障人民民主權(quán)利的需要，更是提高人民群眾對執(zhí)政黨認(rèn)同的需要。為此需要做到：一是推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。在不斷完善人民代表大會運(yùn)行機(jī)制，保證人民當(dāng)家作主和依法治國方略貫徹落實的同時，尤其要充分發(fā)揮人大代表在密切黨群關(guān)系中的作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。在條件允許的條件下，還“應(yīng)有計劃地安排相關(guān)人大代表和常委，輪流接待人民來訪，聽取群眾的意見和訴求”[8]。二是完善人民政治協(xié)商制度。對重大問題的決策需要協(xié)商的，一定要適時主動提議到政協(xié)會議協(xié)商，凡是按規(guī)定需要在政協(xié)協(xié)商的重要事項，未經(jīng)協(xié)商的不能決策。同時，為了使人民政協(xié)政治協(xié)商有序進(jìn)行，應(yīng)對每道程序加以細(xì)化并做出明確的規(guī)定。三是發(fā)展基層民主。通過健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，既有利保障人民的民主權(quán)利，又有利于實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督

官僚主義和腐敗都與權(quán)力運(yùn)作的私有化有很大的關(guān)系，因此，要真正保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，真正做到權(quán)為民所用就必須加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督?！霸趫?zhí)政條件下，權(quán)力運(yùn)行狀況往往是決定黨群關(guān)系密切還是緊張的主要因素?！盵9]加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，即堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，又要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，尤其注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在今天網(wǎng)絡(luò)信息化的今天，要通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，成立專門的反腐網(wǎng)站，設(shè)置專職人員，以進(jìn)一步加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督力度。

（四）有效的群眾工作是密切黨群關(guān)系關(guān)鍵

新時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作需要做到：一是健全聯(lián)系群眾制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭定期到基層調(diào)查研究，深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。為此，要完善干部定期走訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、黨員聯(lián)系戶制度、民情登記和公布制度等，從制度上規(guī)范黨與群眾之間的關(guān)系。二是加強(qiáng)群眾思想政治教育工作，要運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和解疑釋惑工作，增強(qiáng)黨與群眾之間交流、溝通，提高群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同。三是探索有效的群眾工作方法，包括充分利用社會組織，增加服務(wù)效應(yīng)，推進(jìn)基層協(xié)商民主，增強(qiáng)黨群互信等方法。