鄭日升

摘要：指出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大提升了人類(lèi)的生活水平，與此同時(shí)也造成了巨大的能源消耗，對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞，生態(tài)破壞的長(zhǎng)期性及不可逆轉(zhuǎn)性導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)其利用所產(chǎn)生的效益，因此，世界各國(guó)對(duì)于生態(tài)文明保護(hù)越發(fā)重視?；谏鷳B(tài)文明背景下加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法具有重要意義，分析了其林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，提出了基于生態(tài)文明的林業(yè)行政執(zhí)法對(duì)策，以期更好地促進(jìn)入與自然的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：磐安;生態(tài)文明建設(shè);林業(yè)行政執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2018）11-0169-02

1 引言

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)中最主要的組成部分，作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)具有豐富的自然資源，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要紐帶。因此加強(qiáng)對(duì)于林業(yè)的行政執(zhí)法研究具有重要意義。通過(guò)分析林業(yè)行政執(zhí)法體制中存在的種種問(wèn)題，并采取相應(yīng)的完善措施，能夠解除對(duì)于林業(yè)事業(yè)發(fā)展的桎梏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展水平的不斷提升。林業(yè)執(zhí)法在磐安縣的山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中有著舉足輕重的首要地位，可以確保磐安境內(nèi)森林資源可持續(xù)發(fā)展，得到充分合理開(kāi)發(fā)和利用，全力打造長(zhǎng)江三角洲的后花園，努力實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”偉大的夢(mèng)想及美好愿望。

2 磐安縣生態(tài)文明建設(shè)概況

磐安縣在1983年恢復(fù)縣制以來(lái)，其政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)在恢復(fù)縣制后的35年的工作中結(jié)合該縣區(qū)域“九山半水半分田”的治理方針，使森林覆蓋率達(dá)90%，林區(qū)空氣清新，負(fù)離子含量高，擁有得天獨(dú)厚無(wú)比優(yōu)越的地理環(huán)境風(fēng)貌，始終圍繞著“青山綠水就是金山銀山”為理念，做好生態(tài)文明建設(shè)。1999年磐安縣被命名為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2002年7月2日國(guó)務(wù)院辦公廳公布了大盤(pán)山自然保護(hù)區(qū)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。磐安縣境內(nèi)有上規(guī)模的園塘林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積11630畝，森林覆蓋率93.6%，黃檀林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積13199畝，森林覆蓋率92.7%，最近著手創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊等。

3 生態(tài)文明與林業(yè)行政執(zhí)法的關(guān)系

在中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定中明確指出，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)賦予林業(yè)重要地位，在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中要賦予林業(yè)首要地位。作為地球陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，與其它生態(tài)系統(tǒng)相比，森林生態(tài)系統(tǒng)有著最復(fù)雜的構(gòu)成，最完整的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)與能量之間的循環(huán)轉(zhuǎn)換，從而提升生物生產(chǎn)力，產(chǎn)生最強(qiáng)的生產(chǎn)效益[1]。通過(guò)發(fā)展林業(yè)，不僅能夠?yàn)槿祟?lèi)提供大量的木材，輔助于工業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)，同時(shí)還能夠促進(jìn)生物圈的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善作用?？梢哉f(shuō)林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，在我國(guó)的環(huán)境資源體系中占據(jù)重要地位，在生態(tài)文明的建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。雖然當(dāng)前我國(guó)的森林面積不斷增長(zhǎng)，但是林業(yè)總量不足、林業(yè)質(zhì)量不高、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問(wèn)題仍舊十分突出，尤其是基于生態(tài)安全、環(huán)境安全、氣候安全、淡水安全等問(wèn)題上需要加快對(duì)林業(yè)的發(fā)展促進(jìn)，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提出了新的任務(wù)和新的要求。

完善林業(yè)行政執(zhí)法能夠加快促進(jìn)林業(yè)建設(shè)，并更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫，通過(guò)采用行政執(zhí)法手段，能夠?qū)ι仲Y源進(jìn)行有效保護(hù)，而且林業(yè)執(zhí)法部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)依法執(zhí)法可以強(qiáng)化對(duì)于林業(yè)資源的保護(hù)，并且實(shí)現(xiàn)與其他法律責(zé)任的銜接，林業(yè)行政機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)的背景下開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法，可以通過(guò)依據(jù)法定職權(quán)以及程序管理實(shí)現(xiàn)自身的職能，并促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法水平的提升，以更好地滿足基于生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)發(fā)展要求[2]。

4 林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

4.1 權(quán)力交叉導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法真空

我國(guó)的林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)設(shè)置較為精細(xì)，因此在實(shí)際的林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，容易出現(xiàn)執(zhí)法資源浪費(fèi)的情況，而且由于部門(mén)設(shè)置過(guò)于細(xì)致，導(dǎo)致容易出現(xiàn)行政執(zhí)法的權(quán)力交叉，由此引發(fā)執(zhí)法真空，使得一些地區(qū)完全處于無(wú)監(jiān)管的狀態(tài)，這樣便會(huì)導(dǎo)致林業(yè)資源受到破壞，嚴(yán)重影響到林業(yè)建設(shè)水平的提升，在此種發(fā)展情況下，會(huì)導(dǎo)致大量的林業(yè)資源被浪費(fèi)，生態(tài)資源也會(huì)遭到不同程度的破壞，不利于生態(tài)文明系統(tǒng)的建設(shè)。磐安縣區(qū)域內(nèi)，當(dāng)今縣政府為了生態(tài)強(qiáng)縣、旅居興縣，大搞全域旅游開(kāi)發(fā)，但因?yàn)橛性S多人為因素存在，多多少少缺乏預(yù)見(jiàn)性可持續(xù)性，勢(shì)必形成權(quán)力交叉真空，本來(lái)有許多地方劃歸生態(tài)公益林，由于搞旅游開(kāi)發(fā)，優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)而為此讓路，對(duì)原生態(tài)的自然景觀具有一點(diǎn)程度損害。

4.2 缺乏完善的林業(yè)行政執(zhí)法體制

在當(dāng)前的林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中顯然存在一些弊端，這主要是由于林業(yè)行政執(zhí)法體制不完善所導(dǎo)致的，由于這些弊端的存在，使得林業(yè)事業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，而且執(zhí)法體制不完善，導(dǎo)致執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法的過(guò)程中無(wú)法根據(jù)法律依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中所遇到的違法當(dāng)事人處理也較為籠統(tǒng)，難以保證執(zhí)法力度，嚴(yán)重影響到了執(zhí)法效率的提升。

4.3 缺乏必要的林業(yè)行政執(zhí)法約束機(jī)制

在林業(yè)的行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于各種各樣的因素影響，導(dǎo)致行政執(zhí)法難以達(dá)到理想的目標(biāo)，而由于林業(yè)行政執(zhí)法水平的低下，使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，人員缺失較多，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，無(wú)法滿足林業(yè)行政執(zhí)法的要求[3]。

5 基于生態(tài)文明的林業(yè)行政執(zhí)法對(duì)策

5.1 建立綜合型的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義，而且通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，能夠促進(jìn)國(guó)家對(duì)于林業(yè)發(fā)展的重視，從而提升林業(yè)發(fā)展水平。生態(tài)文明是人與自然和諧相處的狀態(tài)，不會(huì)由于人類(lèi)歷史發(fā)展不同、地域差異不同而出現(xiàn)不同的生態(tài)文明建設(shè)要求[4]。因此在林業(yè)行政執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)的統(tǒng)一管理，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展水平的提升，并以此進(jìn)行立法，包括對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理應(yīng)用，促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展等，針對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)及行政執(zhí)法真空情況，可以通過(guò)建立綜合型的執(zhí)法大隊(duì)，部門(mén)職能交叉、多層執(zhí)法等問(wèn)題便也能夠迎刃而解。

5.2 構(gòu)建完善的林業(yè)行政執(zhí)法體制

當(dāng)前維護(hù)生態(tài)安全構(gòu)建生態(tài)文明已經(jīng)成為全球性的生態(tài)關(guān)注焦點(diǎn)，因此，提出建設(shè)生態(tài)文明，引起了全世界各個(gè)國(guó)家的共鳴，在進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)基于生態(tài)文明視野構(gòu)建依法治林政策，完善關(guān)于林業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，從而加快林業(yè)的發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建完善的林業(yè)行政執(zhí)法制度，可以針對(duì)林業(yè)資源受到破壞的各種因素進(jìn)行分析，并針對(duì)人為因素所導(dǎo)致的林業(yè)資源破壞、水土流失等惡劣行為進(jìn)行依法處置，從而確保林業(yè)資源的有效保護(hù)。此外在進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法的過(guò)程中，林業(yè)執(zhí)法行政部門(mén)還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展林業(yè)的綜合執(zhí)法工作，促進(jìn)新時(shí)期的依法行政，確保林業(yè)行政執(zhí)法水平的提升，要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)，并與電信部門(mén)通信部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)資源保護(hù)水平的不斷提高。

5.3 促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法對(duì)生態(tài)文明的約束

在實(shí)施林業(yè)改革之后，政府鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，如開(kāi)展森林旅游、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，從而增加林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收人，而在此過(guò)程中很容易造成生態(tài)環(huán)境破壞，再加上林業(yè)行政執(zhí)法具有復(fù)雜性和多樣性，對(duì)于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。對(duì)此應(yīng)當(dāng)不斷地完善林業(yè)行政執(zhí)法制度，并制定相應(yīng)的對(duì)于林業(yè)執(zhí)法人員的約束制度，以免對(duì)林業(yè)造成過(guò)度開(kāi)采，并通過(guò)建立相應(yīng)的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，來(lái)對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制，從而確保林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程的透明與公開(kāi)。

5.4 不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)

在林業(yè)行政執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員是執(zhí)法過(guò)程的核心，通過(guò)提升執(zhí)法人員的素質(zhì)，對(duì)于確保林業(yè)行政執(zhí)法水平的提升具有重要意義，對(duì)此林業(yè)局應(yīng)當(dāng)定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，確保其都能夠持證上崗，對(duì)于考試不及格或者不符合上崗資格的人員則不能上崗。而林業(yè)行政執(zhí)法還要加大宣傳力度，確保民眾積極的參與到對(duì)于林業(yè)資源的保護(hù)過(guò)程當(dāng)中。重視對(duì)于林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保其熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，能夠掌握林業(yè)行政執(zhí)法的程序以及工作方法，從根本上樹(shù)立起依法執(zhí)法的思想觀念，維護(hù)林業(yè)的生態(tài)穩(wěn)定，認(rèn)真做好關(guān)于林業(yè)資源發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)違規(guī)行為的查處，并充分地發(fā)揮執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)，開(kāi)展林業(yè)稽查工作，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源的行為。通過(guò)不斷提升執(zhí)法人員的素質(zhì)，來(lái)確保林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程的順利實(shí)施，并且能夠真正地依照法律依據(jù)，對(duì)于林業(yè)建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行處置，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法水平的不斷提高。

6 結(jié)語(yǔ)

在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，在廣泛的各領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)文明建設(shè)的要求，并基于生態(tài)文明開(kāi)展基層林業(yè)行政執(zhí)法工作，從而確保林業(yè)行政執(zhí)法符合生態(tài)文明建設(shè)要求，在提升林業(yè)資源保護(hù)質(zhì)量的前提下，強(qiáng)化對(duì)于生態(tài)文明的建設(shè)，從而更好地促進(jìn)入與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)步。

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