李 重,張民省
(山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山西 太原 030006)
分級診療制度是合理配置醫(yī)療資源、促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的重要舉措,對于促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)長遠健康發(fā)展、提高人民健康水平、保障和改善民生具有重要意義。要建立能夠?qū)崿F(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診的分級診療制度,無疑需要建立運行穩(wěn)定的基層首診制度,而這需要優(yōu)質(zhì)和大量的基層醫(yī)療人力資源作為良好的承接基礎(chǔ)。但當(dāng)前我國的醫(yī)療人力資源分配并不合理,基層醫(yī)院能勝任基層首診的醫(yī)務(wù)人員嚴重短缺,無法滿足基層患者的需求,分級診療制度也遲遲難以落地。面對這一困境,全科醫(yī)生的培養(yǎng)是關(guān)鍵,但傳統(tǒng)醫(yī)生培養(yǎng)周期長,考慮到分級診療制度落地的緊迫性,全國多地都采取了建設(shè)“醫(yī)聯(lián)體”的手段刺激現(xiàn)有醫(yī)療人力資源流動,期待通過這種形式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源的有序下沉。但事實上,由于空間限制,醫(yī)聯(lián)體本身醫(yī)療服務(wù)能力和覆蓋范圍也有限,區(qū)域內(nèi)醫(yī)療人力資源質(zhì)量并不能得到有效改善,有能力選擇更優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的患者依然傾向于選擇大醫(yī)院。對此,或可通過醫(yī)聯(lián)體改革結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)學(xué)教育”的方式,在循序漸進中加大對現(xiàn)有醫(yī)療人力資源的開發(fā)和利用,利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源提升我國基層醫(yī)療人力資源的質(zhì)量。
現(xiàn)階段,我國醫(yī)療人力資源的現(xiàn)狀總體表現(xiàn)為:醫(yī)療人力資源大量集中于城市醫(yī)療機構(gòu),其中高學(xué)歷的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源集中于三級醫(yī)院。基層醫(yī)療人力資源則面臨著全科醫(yī)生嚴重短缺和現(xiàn)階段基層醫(yī)務(wù)人員醫(yī)技水平有限的窘境。
截至2015年末,我國衛(wèi)生人員總數(shù)800.8萬人,城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員10.2人,農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員3.9人;衛(wèi)生技術(shù)人員中,執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師303.9萬人,其中,城市每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3.7人,農(nóng)村每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.6人[1]。而根據(jù)我國第六次全國人口普查,我國居住在城鎮(zhèn)的人口為66,557萬人,占總?cè)丝诘?9.68%,農(nóng)村人口則占50.32%。單純從數(shù)量上來看,我國城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員和每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)量已經(jīng)分別是農(nóng)村的2.6倍和2.3倍,全國醫(yī)療人力資源多數(shù)集中于城市,這導(dǎo)致了醫(yī)患供需數(shù)量上的不平衡,也是導(dǎo)致全國各地患者蜂擁大醫(yī)院的主要原因之一。
截至2015年末,我國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中,本科及以上占30.6%,大專占38.9%,中專占28.2%,高中及以下占2.3%[2]。總的來看,我國醫(yī)療人力資源學(xué)歷整體偏低,本科以上學(xué)歷在我國衛(wèi)生技術(shù)人員中所占比重較小。而在三級醫(yī)院的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中,博士占17.5%、碩士占36.5%、本科占40.5%、大專占4.3%、中專占1.3%[3]。由此看來,我國三級綜合醫(yī)院醫(yī)生學(xué)歷分布呈現(xiàn)橄欖型,研究生以上學(xué)歷(包括碩士和博士)醫(yī)生超過50%,本科以上學(xué)歷醫(yī)生比例超過90%,對應(yīng)我國衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷中本科以上學(xué)歷者30.6%的比例,可以發(fā)現(xiàn)我國三級綜合醫(yī)院虹吸了絕大多數(shù)高學(xué)歷優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源,也從反面印證了我國基層醫(yī)療人力資源的不足。
分級診療的落地需要足夠的全科醫(yī)生在基層首診的環(huán)節(jié)承擔(dān)好守門人的重任。但目前我國全科醫(yī)生總?cè)藬?shù)近18萬人,其中注冊為全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的還不到8萬人,僅占我國執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)3%左右[4]。無論是按照國際上每名全科醫(yī)生服務(wù)5000名居民、每萬人口至少需要2名以上全科醫(yī)生的最低限標(biāo)準(zhǔn),還是按照我國國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》中所提出的“實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2~3名合格的全科醫(yī)生”的要求,我國每萬人口1.38人的全科醫(yī)生還存在大量缺口。在我國全科醫(yī)生的增量上,一項針對醫(yī)學(xué)院學(xué)生就業(yè)意向的調(diào)查顯示,78.9%的被訪學(xué)生的首選職業(yè)為??漆t(yī)生[5],這反映出我國高學(xué)歷、高素質(zhì)醫(yī)學(xué)生總體仍往專科醫(yī)生方向發(fā)展的現(xiàn)行趨勢。
就我國基層醫(yī)療人力資源優(yōu)化而言,基層醫(yī)生素質(zhì)提升困難的原因在于:醫(yī)生培養(yǎng)偏向?qū)?茖?dǎo)致的醫(yī)生能力與基層需求的不對應(yīng)所造成的基層醫(yī)療人力資源的根源性流失,基層醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境相對獨立導(dǎo)致接觸的病例種類有限所造成的經(jīng)驗積累緩慢,以及缺乏專家指導(dǎo)所導(dǎo)致的醫(yī)技提升困難。
就醫(yī)生能力而言,我國的醫(yī)學(xué)教育所培養(yǎng)的醫(yī)生主體側(cè)重專科,對于病人的檢驗、診斷和治療需要依據(jù)各種化驗單以及各科室的配合;就基層醫(yī)療需求而言,基層首診要求首診醫(yī)生完成對病人檢查、診斷、治療、會診和轉(zhuǎn)診等一系列診療活動[6],這就要求醫(yī)生要有較為全面的醫(yī)學(xué)知識儲備和經(jīng)驗以支撐其做出“獨立”的判斷并選擇適當(dāng)?shù)脑\療活動。但由于當(dāng)前我國的醫(yī)學(xué)教育為5+3+X(2~4)模式,包括5年醫(yī)學(xué)類專業(yè)本科教育、3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和根據(jù)??婆嘤?xùn)標(biāo)準(zhǔn)與要求進行的2~4年??漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)[7],這種??漆t(yī)生的培養(yǎng)體系主要是服務(wù)于大型醫(yī)院的運行需求的。醫(yī)學(xué)生經(jīng)過8年以上在校以及住院醫(yī)師的培訓(xùn),最終實現(xiàn)了某一??频膶>狈Κ毩⒃\斷疾病的能力,只能在醫(yī)院各個科室的配合下工作,很難以獨立的狀態(tài)、在缺少各種檢測數(shù)據(jù)和前輩指導(dǎo)的基層條件下行醫(yī)。這種醫(yī)生自身能力與基層的要求的不匹配,使大量優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源紛紛轉(zhuǎn)向大醫(yī)院發(fā)展,本科以上的醫(yī)療人力資源基本不會考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的醫(yī)療機構(gòu)就業(yè),從根源上抑制著基層醫(yī)療人力資源質(zhì)量的提升。
與在大醫(yī)院執(zhí)業(yè)的醫(yī)生相比,基層醫(yī)生的執(zhí)業(yè)環(huán)境相對獨立,接觸的病例種類也有限,因此經(jīng)驗積累緩慢。而醫(yī)生職業(yè)能力的提升需要大量的經(jīng)驗積累,這種經(jīng)驗主要來源于多樣化的病例,醫(yī)生所接觸的病例越多、診斷能力越強。在我國,醫(yī)院規(guī)模越大醫(yī)生成長環(huán)境越好,因為大量、多種的病例學(xué)習(xí)資源只有大型醫(yī)院有條件提供。與之相對的,基層醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境不僅可接觸的病例有限,醫(yī)學(xué)學(xué)習(xí)氛圍也相對較弱,越深入基層,醫(yī)生醫(yī)學(xué)知識的更新和經(jīng)驗積累越緩慢。有基層醫(yī)生開玩笑:“讓北京大醫(yī)院的醫(yī)生在我們這里5年,他就什么都不會了。”雖有點夸張,但基層醫(yī)生經(jīng)驗積累受限的問題確實與基層醫(yī)生行醫(yī)能力較弱直接相關(guān)。尤其是執(zhí)業(yè)初期,基層醫(yī)生將有很長一段時間面臨著經(jīng)驗欠缺的問題,長期無法解決將致使基層醫(yī)生面臨著醫(yī)學(xué)知識獲取滯后、知識結(jié)構(gòu)老化等問題。面對這種困境,出于個人價值實現(xiàn)和自身職業(yè)能力發(fā)展的考慮,有能力的基層醫(yī)生會傾向于進入完善的三級醫(yī)院工作,這就造成了基層醫(yī)療人力資源的持續(xù)性流失,同時也是現(xiàn)有基層醫(yī)療人力資源質(zhì)量不斷弱化的重要原因之一。
基層醫(yī)生缺乏良好的醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育條件,無論是有針對性的專家指導(dǎo)、定期學(xué)術(shù)交流活動和醫(yī)學(xué)講座,還是知名醫(yī)生的醫(yī)技傳授都很難且無暇獲得,這導(dǎo)致基層醫(yī)生的醫(yī)技提升困難。醫(yī)學(xué)作為一門實踐性極強的學(xué)科,需要不斷的學(xué)習(xí),但醫(yī)生的日常工作量非常大,基本無暇進行專門的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。而基層醫(yī)療機構(gòu)的基本職能除了基本醫(yī)療服務(wù)的提供以外,還有包括城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、0~6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理(高血壓、糖尿病)、重性精神病患者管理等12個項目在內(nèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能。調(diào)查顯示,就工作時間而言,鄉(xiāng)村醫(yī)生每日進行衛(wèi)生服務(wù)的平均時間為8.5 h,高于《中華人民共和國勞動法》規(guī)定的每天工作時間[8]。而對于基層醫(yī)生能力的提升而言,來自前輩專家有針對性的指導(dǎo)也是至關(guān)重要的,醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育的短缺,逐漸拉大了基層醫(yī)療人力資源與三級醫(yī)院內(nèi)醫(yī)療人力資源之間的素質(zhì)差距,這也是基層醫(yī)療人力資源質(zhì)量難以優(yōu)化的一個主要原因。
針對上述的基層醫(yī)療人力資源優(yōu)化難所面臨的醫(yī)生能力與基層需求的不對應(yīng)、基層醫(yī)生經(jīng)驗積累緩慢以及醫(yī)技提升困難的問題,全國多地采取了建設(shè)“醫(yī)聯(lián)體”的方式進行解決。這種“醫(yī)聯(lián)體”一般是地域范圍內(nèi)“醫(yī)院與醫(yī)院”之間的聯(lián)合體,在對高平市人民醫(yī)院集團實地調(diào)查了解后,認為醫(yī)聯(lián)體改革對基層醫(yī)療人力資源的流動存在顯著推動作用,但由于醫(yī)聯(lián)體本身醫(yī)療人力資源質(zhì)量也有限,基層醫(yī)療人力資源優(yōu)化幅度并不明顯。因此,吸納全國醫(yī)療領(lǐng)域最優(yōu)質(zhì)人力資源的大專家.COM醫(yī)學(xué)教育傳承平臺打造的“醫(yī)生云”作為“醫(yī)生與醫(yī)生”之間聯(lián)合體,所帶來的醫(yī)生間交互價值就顯得尤為突出。因此,優(yōu)化基層人力資源或可考慮雙管齊下,在通過醫(yī)聯(lián)體改革實現(xiàn)地域范圍內(nèi)的醫(yī)療人力資源靈活流動的同時,著眼全國,突破地域限制,通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)學(xué)教育平臺實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的醫(yī)療人力資源的共融。
醫(yī)聯(lián)體的建成能使醫(yī)院集團內(nèi)各個醫(yī)院成為利益和責(zé)任的共同體,集團內(nèi)部靈活的人、財、物流動將極大地激發(fā)醫(yī)聯(lián)體覆蓋范圍內(nèi)基層醫(yī)療的活力,對于基層首診的落地推動效果顯著。以高平市人民醫(yī)院集團為例,2015年8月,高平市將高平市人民醫(yī)院與全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的基層醫(yī)療機構(gòu)合成為高平市人民醫(yī)院統(tǒng)率下的醫(yī)療集團,實行人、財、物統(tǒng)一集團化管理。集團成立后,高平市醫(yī)改工作取得明顯成效,市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理機制初步形成,縣域內(nèi)患者就診率達80%,貧困人口全部和家庭醫(yī)生簽約[9]?;鶎俞t(yī)療人力資源面臨的醫(yī)生能力與基層醫(yī)療需求的不對應(yīng)、基層醫(yī)生經(jīng)驗積累緩慢和醫(yī)技提升困難也在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人、財、物的流通下得到緩解。
3.1.1 流通數(shù)據(jù)讓基層醫(yī)生“坐得住”
高平人民醫(yī)院集團成立后,實行集團內(nèi)部檢查結(jié)果通用,集團為其下屬的基層醫(yī)療機構(gòu)配備了常規(guī)檢查所需的醫(yī)療設(shè)備和儀器,患者到基層醫(yī)院就醫(yī)可在基層醫(yī)院直接進行化驗,基層醫(yī)生對化驗結(jié)果無法做出診斷的,可直接將結(jié)果上傳到高平市人民醫(yī)院,由專家做診斷并將意見下傳回基層。這不僅為集團內(nèi)患者的上下轉(zhuǎn)診提供了便利,更使基層醫(yī)生融入了整個醫(yī)聯(lián)體,為基層醫(yī)生的工作提供了支持,間接增強了基層醫(yī)療人員的穩(wěn)定性。
3.1.2 回流患者讓基層醫(yī)生“漲經(jīng)驗”
高平市人民醫(yī)院集團成立后,憑借集團內(nèi)部靈活的人員調(diào)動,將人民醫(yī)院的專家定期下沉到集團下屬的基層醫(yī)院。依托集團內(nèi)大醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源,基層醫(yī)院以全新的面貌面對患者,重獲患者的信任,這使原本受到人民醫(yī)院虹吸的患者群體開始回流到其就近的基層醫(yī)院。醫(yī)改前,高平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)就診率僅為67%,醫(yī)聯(lián)體建立后,就診率上升到81%[10]?;颊叩幕亓鳛榛鶎俞t(yī)生帶來了更多可供學(xué)習(xí)的病例,改變了過去乏人問診的窘境,基層醫(yī)生也恢復(fù)了在日常工作中積累經(jīng)驗的常態(tài),推動著基層醫(yī)療人力資源的自我優(yōu)化。
3.1.3 下沉專家讓基層醫(yī)生“學(xué)得到”
醫(yī)聯(lián)體成立后,高平人民醫(yī)院集團對集團全體醫(yī)務(wù)人員實行統(tǒng)一管理,通過將醫(yī)生績效工資與醫(yī)保掛鉤、晉升考核與基層服務(wù)掛鉤的方法,促進人民醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源的下沉,變被動為主動,可以說,人民醫(yī)院的醫(yī)生也是基層醫(yī)院的醫(yī)生。人民醫(yī)院專家定期、穩(wěn)定、持續(xù)地定點下沉到基層,服務(wù)基層患者的同時,為無法脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的基層醫(yī)生進行現(xiàn)場教學(xué)和指導(dǎo),改變了過去基層醫(yī)生有問不得解的困境,從根本上增進著基層醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
醫(yī)聯(lián)體的組建對其內(nèi)部醫(yī)療人力資源的優(yōu)化作用毋庸置疑,但醫(yī)聯(lián)體的運轉(zhuǎn)受到地域范圍的限制,其本身醫(yī)療人力資源也有限,基層首診的任務(wù)依然艱巨。而互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)學(xué)教育平臺突破地域限制,利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)醫(yī)生與醫(yī)生之間的交流和學(xué)習(xí),恰可增進醫(yī)療人力資源的互動,一定程度上緩解醫(yī)療人力資源緊張的狀況。這種互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)學(xué)教育平臺在助力全科醫(yī)生培養(yǎng)、擴充醫(yī)生經(jīng)驗等方面有獨特作用。以大專家.COM醫(yī)學(xué)教育傳承平臺(以下簡稱“平臺”)為例,是由69位國內(nèi)醫(yī)學(xué)院士發(fā)起、通過互聯(lián)網(wǎng)面向全國醫(yī)生進行公益性醫(yī)學(xué)教育的電子化醫(yī)學(xué)教育傳承平臺,于2016年5月26日正式上線運行,總部設(shè)于上海。截至2017年12月28日,平臺匯集了93個學(xué)科、69位院士、65萬醫(yī)師,收錄病歷599,014份[11]。
3.2.1 多學(xué)科助力全科醫(yī)生培養(yǎng)
針對醫(yī)生能力??苹睦Ь常脚_匯集了93個學(xué)科,能夠為使用者提供較為全面的多學(xué)科的醫(yī)學(xué)教育,在循序漸進中全面提升各個專科醫(yī)生的醫(yī)學(xué)素質(zhì)和能力,助力全科醫(yī)生的培養(yǎng)。一方面,平臺上的所有醫(yī)生都能發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢:選擇自己擅長的??祁I(lǐng)域內(nèi)的病例進行解答、上傳自己研究成果、進行醫(yī)學(xué)的科普宣傳;另一方面,通過學(xué)習(xí)其他醫(yī)生的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗和成果,平臺內(nèi)醫(yī)生都能共享各類醫(yī)學(xué)??浦R,根據(jù)自身需要有選擇性地學(xué)習(xí)并形成自己獨特的知識和技能體系以更好地應(yīng)用于實踐。這在提高我國醫(yī)療人力資源的利用率的同時還提升了每一名參與其中的個體的素質(zhì),形成了持續(xù)的良性循環(huán)。假以時日,將幫助我國形成和保持一大批具備特定技能、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力的醫(yī)療人力資源。
3.2.2 海量病例擴充醫(yī)生經(jīng)驗
針對基層醫(yī)生接觸病例有限、經(jīng)驗積累緩慢的困境,截至2017年12月28日,平臺已收錄了599,014份病歷,并且還將持續(xù)增長。大量、多種的病例資源能夠支持使用者按照自身需要進行參考學(xué)習(xí)。其醫(yī)學(xué)傳承教育系統(tǒng)作為一個大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng),憑借海量的數(shù)據(jù)存儲能力,持續(xù)收錄著每一份上傳至平臺的病歷。而且系統(tǒng)中用于醫(yī)學(xué)教育的病歷,不是普通意義上的病歷,不僅僅是一張?zhí)幏絾?,病歷的產(chǎn)生遵循醫(yī)學(xué)教育智能系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)的閉環(huán)判斷思路,體現(xiàn)著患者的訴求、首診醫(yī)生診斷的結(jié)論和疑點的剖析及診療醫(yī)生針對疑點的梳理,能夠為學(xué)習(xí)者提供關(guān)鍵的指導(dǎo),具有很高的學(xué)習(xí)價值。對基層醫(yī)生而言,一方面,平臺所提供的病歷無償、豐富、優(yōu)質(zhì),便于醫(yī)學(xué)經(jīng)驗的積累;另一方面,基層醫(yī)生自身也能夠上傳病歷,做出貢獻,對于個體行醫(yī)經(jīng)驗的積累和自身價值的實現(xiàn)有很大助益。
3.2.3 醫(yī)學(xué)教育智能系統(tǒng)創(chuàng)造醫(yī)技提升新路徑
針對基層醫(yī)生缺乏學(xué)術(shù)交流和有針對性的專家指導(dǎo)的困境,平臺的醫(yī)學(xué)教育智能系統(tǒng)構(gòu)筑了“醫(yī)生云”,從而開創(chuàng)了一條以標(biāo)準(zhǔn)化的病歷為載體,將醫(yī)學(xué)專家、診療醫(yī)生、基層醫(yī)生和患者聯(lián)系起來,讓每個醫(yī)生提交的疑點病歷都能及時得到專家的精準(zhǔn)指導(dǎo)的醫(yī)技提升新路徑。這個系統(tǒng)稱得上一個完整的社交圈,能夠?qū)崿F(xiàn)幾萬名醫(yī)生的視頻、語音和信息的時時交互,遠遠突破了微信500人的限制??梢哉f,平臺實現(xiàn)了大專家對其他醫(yī)生的“傳道、授業(yè)、解惑”:集中介紹醫(yī)學(xué)專家的學(xué)術(shù)觀點、診療思想、救治措施、病例剖析及醫(yī)療技巧等。而且,平臺能夠精準(zhǔn)的根據(jù)病例特征匹配對應(yīng)領(lǐng)域?qū)<覟椴v上傳醫(yī)生有針對性的提供指導(dǎo),實現(xiàn)了醫(yī)患之間的“精準(zhǔn)對接”:由基層首診醫(yī)生把病歷提交給平臺,通過平臺把病歷推送給上一級醫(yī)生或?qū)<?,無法得到解決的病歷會被逐級上傳直到院士,最終得出有針對性診療思想、救治方案。并且整個過程經(jīng)過脫敏設(shè)計,能夠確保病歷僅用于學(xué)術(shù)交流,不涉及個人隱私。這一醫(yī)技提升路徑的創(chuàng)新,幫助醫(yī)生在實踐中快速提升診療技能,讓每一位醫(yī)生隨時隨地接受上一級專家的指導(dǎo)及不同病歷的學(xué)習(xí)成為可能,也使基層醫(yī)生能夠擺脫執(zhí)業(yè)初期“有問不得解”的困境,得到專家的指點,逐步成長為能力勝任的全科醫(yī)生。
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