王 凡，馬 霞

(山東省醫(yī)藥衛(wèi)生科技信息研究所，山東 濟(jì)南 250000)

當(dāng)前，我國年輕人將面臨“422型家庭”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的正金字塔家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成了倒金字塔結(jié)構(gòu)，人口老齡化給年輕一代帶來了較為沉重的贍養(yǎng)和撫養(yǎng)壓力。家庭養(yǎng)老一直是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，如今，越來越多的人選擇了離家較遠(yuǎn)的城市發(fā)展，只留下父母在老家，即使交通再方便，?；丶铱纯匆渤闪瞬簧偃说纳萃夏耆顺闪艘蝗汗聠蔚娜后w。也有一些子女選擇將父母送進(jìn)養(yǎng)老院，但這存在一些問題：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度不健全、服務(wù)質(zhì)量與合同不相符，養(yǎng)老糾紛頻發(fā)等，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在我國認(rèn)可度并不高。

根據(jù)馬斯洛的層次需求理論，人的需求分為生理需求、安全需求、愛和歸屬感的需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求，只有低一級(jí)的需求實(shí)現(xiàn)了才會(huì)有更高一級(jí)的需求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)讓人們不再為物質(zhì)需求擔(dān)心，思想的開放讓人們開始注重精神方面的追求。老年人從工作崗位回歸到家庭，社會(huì)角色和地位發(fā)生改變，身體及精神狀況也大不如前，家庭中話語權(quán)的喪失、部分自理能力的喪失，老年人難免會(huì)有失落感，感覺到被社會(huì)拋棄，被家人嫌棄，沒有了工作的忙碌，精神上處于空虛狀態(tài)[1]。在這種趨勢下，養(yǎng)老社區(qū)的優(yōu)勢顯現(xiàn)出來了，養(yǎng)老社區(qū)可以將家庭的獨(dú)自養(yǎng)老轉(zhuǎn)變成集體養(yǎng)老，一方面可以為不能經(jīng)?；丶业淖优疁p輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，讓他們可以安心工作；另一方面老年人生活在養(yǎng)老社區(qū)，和同齡人生活在一起，享受養(yǎng)老社區(qū)提供的溫馨服務(wù)，安度晚年[2]。本文對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的內(nèi)涵、構(gòu)建、當(dāng)前面臨的困境進(jìn)行分析，并提出推動(dòng)養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的建議，以期為探索新型養(yǎng)老模式提供參考。

1 養(yǎng)老社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)指的是居住在某個(gè)范圍內(nèi)人與人之間的一種社會(huì)關(guān)系和團(tuán)體的總稱。養(yǎng)老社區(qū)在居住對(duì)象上特指供老年人這個(gè)特殊群體居住，老年人應(yīng)當(dāng)占到總居住人口的大部分[3]；從硬件住所設(shè)計(jì)特點(diǎn)上看，不僅滿足居住的需求，更要照顧到老年人的生理和心理特點(diǎn)，住宅的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以老年人為主題的建筑風(fēng)格；從軟件服務(wù)設(shè)施來看，不僅具有社區(qū)的一般功能，還要考慮到老年人的特殊性，配備相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施以及完善的管理和服務(wù)體系，滿足老年人的醫(yī)療保健、家政護(hù)理、休閑娛樂、居住以及社會(huì)參與等涵蓋物質(zhì)和精神生活多方面需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂；從鄰里關(guān)系來看，養(yǎng)老社區(qū)更加注重成員之間的交流，共同參加集體活動(dòng)，生活中互幫互助，閑暇時(shí)共同聊天娛樂，建立起良好的社區(qū)關(guān)系，增進(jìn)社區(qū)成員之間的感情。老年人在退休之后，和養(yǎng)老院不同，養(yǎng)老社區(qū)更具開放性、設(shè)計(jì)更具人性化、更加接近居住社區(qū)，老年人生活在其中不會(huì)感到壓力。根據(jù)養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)和建設(shè)目的大致可分為4種：①專門為老年人建造的并且配備完善的服務(wù)設(shè)施的大型養(yǎng)老社區(qū)，例如“北京太陽城”“上海親”以及“萬科幸福匯”[4]等著名的養(yǎng)老社區(qū)；②基于大型居民區(qū)進(jìn)行改造，配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，建造而成的養(yǎng)老住宅群；③對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)老年人的養(yǎng)老需求；④針對(duì)有特殊需求的老年人在風(fēng)景秀麗的景區(qū)建造的休閑旅游度假型養(yǎng)老社區(qū)[5]。

2 養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建

2.1 學(xué)習(xí)借鑒國外養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)可以為我國養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

養(yǎng)老社區(qū)最早可以追溯到20世紀(jì)50年代的英國，英國的養(yǎng)老社區(qū)最早的形式是提供“社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)”，不僅把老年人看做一個(gè)群體，而是把他們當(dāng)作個(gè)體來照顧，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老社區(qū)的實(shí)用性，重視老年人的同時(shí)也同樣重視提供服務(wù)的護(hù)工[6]。

美國的養(yǎng)老社區(qū)堪稱“品質(zhì)社區(qū)”，最早源于慈善事業(yè)的迅速發(fā)展[7]，社區(qū)服務(wù)中心在一些城市中出現(xiàn)，為需要幫助的老年人提供服務(wù)。到了八九十年代，美國的養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)向了社會(huì)化，社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用，大大小小的養(yǎng)老社區(qū)遍布美國各州，養(yǎng)老事業(yè)繁榮發(fā)展。美國的養(yǎng)老社區(qū)主要提供如下幾種類型的服務(wù)：一是全托制，老年人養(yǎng)老完全依靠社區(qū)，社區(qū)提供系統(tǒng)的養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療、家政、休閑服務(wù)。二是日托制，白天在社區(qū)休閑，晚上在家休息。三是互助養(yǎng)老，社區(qū)組織老年人搭伙結(jié)伴，互相協(xié)助幫忙。四是上門服務(wù)，不僅提供家政服務(wù)，還提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

德國擁有較完善的養(yǎng)老體系，是9073養(yǎng)老模式的成功典范。德國老年人的生活方式分為3種：居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。針對(duì)每種養(yǎng)老方式，德國的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)也分為3種：住宅適老化建設(shè)、社區(qū)護(hù)理系統(tǒng)建設(shè)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。住宅適老化建設(shè)包括無障礙通道、老年人休閑設(shè)施建設(shè)。社區(qū)護(hù)理系統(tǒng)是由專業(yè)的護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供人員和設(shè)備保障，根據(jù)老年人的健康程度分為四級(jí)護(hù)理，不同的護(hù)理等級(jí)提供不同的護(hù)理服務(wù)和收取不同的護(hù)理服務(wù)費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民營企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和慈善組織共同承擔(dān)建設(shè)[8]。

以上幾個(gè)國家的養(yǎng)老社區(qū)都呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是社區(qū)功能的全面性，能夠?yàn)槔夏耆颂峁┽t(yī)療護(hù)理、家政以及休閑娛樂等精神安慰的全方位服務(wù)；二是差別化服務(wù)，根據(jù)不同老年人的需求提供相應(yīng)的服務(wù)，最大化利用有限的社區(qū)資源；三是養(yǎng)老社區(qū)的持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)是一個(gè)長期性的活動(dòng)，隨時(shí)關(guān)注老年人需求，不斷對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)模式進(jìn)行改進(jìn)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。

2.2 養(yǎng)老社區(qū)功能服務(wù)體系構(gòu)成

2.2.1 養(yǎng)老社區(qū)功能體系構(gòu)成

在功能體系設(shè)置上，仿照國外的養(yǎng)老體系模式，構(gòu)建功能全面的養(yǎng)老社區(qū)，這就要求社區(qū)必須包含如下3個(gè)功能體系，滿足老年人對(duì)醫(yī)療護(hù)理、生活起居以及精神層面的需求。

(1)醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)體系，是構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)的必要組成部分。老年人身體健康狀況較差，老有所醫(yī)是老年人的基本需求。提供便捷完善的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)是養(yǎng)老社區(qū)有別于普通社區(qū)的首要特點(diǎn)。目前我國政府在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的投入逐年增加，醫(yī)保覆蓋面逐年擴(kuò)大，我國醫(yī)療衛(wèi)生水平與設(shè)備也比較先進(jìn)。但是，先進(jìn)的醫(yī)療水平和福利保障政策只能在大醫(yī)院享受到，我國政府在基層衛(wèi)生部門的投入相對(duì)太少，便民診所網(wǎng)點(diǎn)不足、醫(yī)護(hù)人員數(shù)量、醫(yī)療水平及相關(guān)醫(yī)療設(shè)備遠(yuǎn)不能達(dá)到診療小病的要求，造成了人們大病小病都往醫(yī)院跑的局面，不能充分合理利用醫(yī)療資源[9]。

具體措施：①引入社區(qū)醫(yī)療中心。引進(jìn)高水平醫(yī)護(hù)人員及相關(guān)醫(yī)療設(shè)備，可以和大型醫(yī)院聯(lián)合，揚(yáng)長避短，大型醫(yī)院擁有先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，為社區(qū)醫(yī)療中心提供人才和設(shè)備支持，使之具備治療小病、初步診斷大病以及大病康復(fù)護(hù)理的能力，打造社區(qū)醫(yī)療服務(wù)品牌，切實(shí)為老年人提供好醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。②做好社區(qū)醫(yī)療保健入戶服務(wù)工作。多數(shù)情況下患者需要到醫(yī)療中心進(jìn)行就診，而對(duì)于半自理或生活完全不能自理的老年人，提供入戶服務(wù)十分必要，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市180萬的老年人中希望提供入戶醫(yī)療服務(wù)的占到20%。③做好社區(qū)和醫(yī)院的銜接工作。建立社區(qū)醫(yī)療中心和附近大型醫(yī)院的急救綠色通道，遇到突發(fā)重癥病人，社區(qū)醫(yī)療中心可以及時(shí)將病人送至醫(yī)院進(jìn)行搶救，保證搶救的及時(shí)性，提高成功率。

(2)家政服務(wù)體系。部分老年人生活自理能力受限，需要他人協(xié)助進(jìn)行家庭清潔、洗衣做飯以及日常護(hù)理等工作，因此家政服務(wù)也十分必要。當(dāng)前我國家政行業(yè)呈現(xiàn)出人員流動(dòng)性較大、個(gè)別人員素質(zhì)低下、未接受過專業(yè)化培訓(xùn)、服務(wù)不規(guī)范等問題。因此，需要建立專業(yè)化家政服務(wù)中心，招收素質(zhì)合格的家政服務(wù)人員，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，確保每名服務(wù)人員都能合格上崗，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的家政服務(wù)[10]。

具體服務(wù)形式可以分為以下3種：①上門服務(wù)。主要由家政服務(wù)人員上門為老年人打掃衛(wèi)生、清洗衣物、做飯刷碗以及簡單的保健護(hù)理工作，照料生活不能自理家人又不在身邊的老年人。②托老服務(wù)。社區(qū)提供托老中心，白天將老年人接到托老中心，對(duì)老年人提供護(hù)理和照顧，晚上送回家中，解決子女因工作或其他原因不能照看老人的困難。③互幫互助志愿者服務(wù)。社區(qū)內(nèi)身體健康狀況較好的老年人或者有愛心的年輕人志愿加入到養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)體，自愿為有需要的老年人提供幫助。同時(shí)，在他們患病或者生活自理有困難時(shí)也可以得到相應(yīng)的幫助。

(3)休閑娛樂活動(dòng)中心，是養(yǎng)老社區(qū)的重要組成部分。關(guān)注老年人心理健康，豐富老年人的精神生活，讓老年人安度晚年，不僅要身體健康，還要讓老年人保持精神愉悅、心里健康。著名心理學(xué)家巴甫洛夫認(rèn)為：樂觀是養(yǎng)生的唯一秘訣。精神狀態(tài)對(duì)老年人能否長壽非常重要。隨著年齡的增大。身體機(jī)能的下降。退休后生活圈子的縮小及離開工作崗位的不適應(yīng)，有些老年人還要獨(dú)自在家，沒有親友的陪伴，十分孤獨(dú)，老年人心理會(huì)發(fā)生一些變化，如果不能及時(shí)的調(diào)整適應(yīng)，身體也會(huì)出現(xiàn)一些問題。

相應(yīng)的解決措施：①進(jìn)行心理疏導(dǎo)。社區(qū)工作人員或者志愿者定期去老人家中聊天，了解思想動(dòng)態(tài)，寬慰老人，陪伴老人解悶散心[11]。②成立娛樂活動(dòng)中心。根據(jù)老年人的興趣愛好，組織成立跳舞小組、象棋小組、麻將小組、唱歌小組、太極拳小組等社團(tuán)組織，定期組織集體培訓(xùn)活動(dòng)或競賽活動(dòng)，為老年人的集體活動(dòng)提供場地，讓老年人的精神生活變得豐富多彩，擴(kuò)大老年人的交際圈，讓老年人投入到與同齡人之間的活動(dòng)中，不再感到孤單寂寞，更快的適應(yīng)老年生活[12]。

2.2.2 打造適合老年人不同健康狀況的服務(wù)產(chǎn)品

保證養(yǎng)老社區(qū)的正常運(yùn)行要在服務(wù)質(zhì)量上做好功課，根據(jù)老年人的身體狀況提供差別化服務(wù)。按照老年人需要醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的程度可以分為：自理型、協(xié)助性、特殊護(hù)理型、24小時(shí)護(hù)理型。這4種護(hù)理類型按順序護(hù)理級(jí)別逐漸增加，為不同身體狀況的老年人提供差別化服務(wù)。其中自理型適合身體狀況基本健康，可能有些慢性疾病但能通過社區(qū)門診解決，主要針對(duì)剛剛退休步入老年群體的這部分人群；協(xié)助型可以幫助老年人完成簡單的家務(wù)，主要針對(duì)腿腳不靈便，不能獨(dú)立完成家務(wù)的老年人；特殊護(hù)理型主要針對(duì)身體有某些特殊疾病，需要醫(yī)護(hù)人員提供長期護(hù)理的人群；24小時(shí)護(hù)理型提供的是24小時(shí)全天候服務(wù)，尤其是臨終前臥床不起的病人，生活已經(jīng)完全不能自理，需要24小時(shí)看管照顧[13]。

2.2.3 養(yǎng)老社區(qū)的運(yùn)營模式

養(yǎng)老社區(qū)是一個(gè)長期性的服務(wù)活動(dòng)，如何管理好社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，確保各項(xiàng)服務(wù)的長期運(yùn)行，是養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)成功的關(guān)鍵。作為一個(gè)養(yǎng)老社區(qū)整體，各項(xiàng)服務(wù)部門要統(tǒng)籌管理?？梢杂砷_發(fā)商和投資商為主導(dǎo)，選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的運(yùn)營商。

在運(yùn)營模式上有如下幾種模式可以選擇：①倒按揭模式。老年人將現(xiàn)有的住房抵押給社區(qū)運(yùn)營商或金融部門，由社區(qū)運(yùn)營商或金融部門向老年人按月發(fā)放生活補(bǔ)助款，用于在養(yǎng)老社區(qū)居住、醫(yī)療、護(hù)理等生活所需。該種模式具有回款快的優(yōu)勢，但具有資產(chǎn)流動(dòng)性較差的缺點(diǎn)。②會(huì)員制模式。老年人入會(huì)時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，享受一定期限會(huì)員服務(wù)，到期可以續(xù)費(fèi)，或者是一次性繳納至生命終結(jié)的會(huì)費(fèi)。會(huì)員制模式應(yīng)用較為廣泛，已經(jīng)在我國“上海親和源”養(yǎng)老社區(qū)實(shí)行。③出租模式。具體說來是指房地產(chǎn)開發(fā)商建好養(yǎng)老社區(qū)后采取長期持有的方式，通過收取租金來實(shí)現(xiàn)資金的回籠，獲得利益。這種模式的特點(diǎn)是資金回籠慢，適合在以政府主導(dǎo)的養(yǎng)老社區(qū)中應(yīng)用，應(yīng)用在房地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)建設(shè)的養(yǎng)老社區(qū)中則不太現(xiàn)實(shí)。④出售模式。這種模式類似于住宅的開發(fā)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)商建好住宅，采用商品房銷售的形式，向老年人出售住宅，一次性實(shí)現(xiàn)資金的回籠。這種方式固然受到開發(fā)商的歡迎，但也存在一些問題，既然建設(shè)的是養(yǎng)老社區(qū)，就不等同于商品房，養(yǎng)老社區(qū)提供的服務(wù)不僅僅是居住，更重要的是提供醫(yī)療、護(hù)理、娛樂等一系列的軟性服務(wù)，而這些服務(wù)是需要長期連續(xù)提供的，而不是一次性的。⑤出租與出售相結(jié)合模式。開發(fā)商提供住宅及相關(guān)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，將一部分房子以類似于商品房的形式出售，老年人通過分別購買住宅及相關(guān)服務(wù)獲得養(yǎng)老服務(wù)，另一部分采取出租的方式，老年人定期向開發(fā)商繳納租金以獲取住宅及養(yǎng)老服務(wù)。例如美國太陽城大型養(yǎng)老社區(qū)就是采取這種模式[14]。

2.2.4 養(yǎng)老社區(qū)構(gòu)建主體

建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)是集公益、服務(wù)為一體的社會(huì)活動(dòng)，離不開政府的支持。政府作為一個(gè)地區(qū)的主管部門，在宏觀上進(jìn)行規(guī)劃、資金上進(jìn)行支持、政策上予以保障，才能保證養(yǎng)老社區(qū)的順利建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)從事社區(qū)服務(wù)的專業(yè)型人才，開展老年人服務(wù)培訓(xùn)工作，提高養(yǎng)老社區(qū)管理水平，完善養(yǎng)老法律法規(guī)及管理制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量加入到養(yǎng)老服務(wù)中來[15]。

在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠發(fā)達(dá)的情況下，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)也需要借助房地產(chǎn)開發(fā)商和投資商的力量。房地產(chǎn)開發(fā)商作為房地產(chǎn)項(xiàng)目的主要開發(fā)力量，對(duì)開發(fā)養(yǎng)老社區(qū)具有得天獨(dú)厚的條件，擁有專業(yè)化的房地產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和豐富的融資經(jīng)驗(yàn)。投資商是能為養(yǎng)老社區(qū)提供足夠的資金保證，養(yǎng)老社區(qū)構(gòu)建不僅僅要滿足老年人居住的需求，更重要的是要構(gòu)建完善的醫(yī)療綜合服務(wù)體系。因此，還要吸收相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生體系企事業(yè)單位、家政服務(wù)企業(yè)等相關(guān)單位的投資，為養(yǎng)老社區(qū)的綜合服務(wù)體系注入新鮮的血液，保證養(yǎng)老社區(qū)軟件設(shè)施的質(zhì)量。

3 發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)所面臨的困境

3.1 認(rèn)可度不高

當(dāng)前，家庭養(yǎng)老觀念在大眾心里根深蒂固，而對(duì)于養(yǎng)老社區(qū)這種新生事物普遍認(rèn)可度較低，存在偏見。解決這個(gè)問題就需要政府從政策上引導(dǎo)，利用新聞媒體宣傳養(yǎng)老社區(qū)的優(yōu)勢，引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知。同時(shí)，要不斷提高養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)水平，擴(kuò)大養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)對(duì)象，讓全社會(huì)的老年人都能在養(yǎng)老社區(qū)老有所養(yǎng)，享受天倫之樂，度過幸福的晚年生活[16]。

3.2 服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄

目前已有的一些養(yǎng)老社區(qū)主要針對(duì)大城市中的高端人群，市場需求面比較窄，而養(yǎng)老是全社會(huì)都要面臨的一個(gè)問題，不僅僅是有錢人的活動(dòng)。這就需要開發(fā)商在建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)時(shí)要重新進(jìn)行定位，事先做好市場調(diào)查，積極進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)出比較適合大眾消費(fèi)水平的養(yǎng)老產(chǎn)品，在尋求獲取利潤的前提下擴(kuò)大養(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)對(duì)象，切實(shí)體現(xiàn)養(yǎng)老社區(qū)的公益性和服務(wù)性，力爭服務(wù)于每一位需要享受養(yǎng)老服務(wù)的老年人。

3.3 社會(huì)資源協(xié)調(diào)整合不足

建設(shè)一個(gè)養(yǎng)老社區(qū)需要配備完善的綜合服務(wù)設(shè)施，涉及到房地產(chǎn)、醫(yī)療、家政、娛樂等許多方面的社會(huì)資源，僅依靠一兩家投資方是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要多家投資商合作融資、聯(lián)盟管理以集中各方面的力量。目前，由于缺乏協(xié)調(diào)整合社會(huì)資源的機(jī)構(gòu)及機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)進(jìn)程緩慢。

3.4 養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

當(dāng)前我國養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)行業(yè)處于起步階段，僅在一些大城市中萌芽。但是應(yīng)當(dāng)注意到的是：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人口老齡化的加劇，家庭養(yǎng)老已不再適用，而養(yǎng)老社區(qū)則是未來的發(fā)展方向，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是一個(gè)巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，是適應(yīng)社會(huì)需求而產(chǎn)生的，有著廣泛的發(fā)展前景。因此，應(yīng)積極尋求養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)行業(yè)發(fā)展模式，探索新型有效的養(yǎng)老模式，讓越來越多的老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。

4 推動(dòng)養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的建議

4.1 政策上予以鼓勵(lì)和支持

我國的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向都是在政府的風(fēng)向標(biāo)下進(jìn)行的，切實(shí)解決老年人養(yǎng)老問題，更是離不開政策的鼓勵(lì)和支持，比如在稅收上給予優(yōu)惠，減免養(yǎng)老社區(qū)中的部分營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收。在土地供給方面向養(yǎng)老社區(qū)傾斜，提供專項(xiàng)土地供給，并根據(jù)養(yǎng)老社區(qū)的公益性及整體規(guī)劃確定土地出讓價(jià)格。在養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)過程中，地方政府也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，用于公益服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2 建立養(yǎng)老社區(qū)監(jiān)督管理體系

建立養(yǎng)老社區(qū)監(jiān)督管理體系，形成服務(wù)規(guī)范，引入專業(yè)客觀的機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核?？己藘?nèi)容涵蓋養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)質(zhì)量，考核不合格的予以整改。實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，建立起相應(yīng)的法律法規(guī)及衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營商進(jìn)行資質(zhì)考核，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行從業(yè)資格考核，持證上崗。引進(jìn)專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人才，達(dá)到養(yǎng)老社區(qū)和醫(yī)療中心、餐飲機(jī)構(gòu)、保健護(hù)理中心進(jìn)行合作，提升服務(wù)水平。

4.3 理性建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)

一方面要做好養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)前的調(diào)研工作，根據(jù)市場需求合理建設(shè)。養(yǎng)老社區(qū)是一個(gè)新生產(chǎn)物，雖然前景光明，但也存在風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品定位是否符合當(dāng)?shù)乩习傩盏南M(fèi)水平？客戶需求量和和養(yǎng)老社區(qū)供給量是否平衡？這就需要開發(fā)商提前進(jìn)行市場調(diào)研，確定市場定位，理性分析，策劃出有效的方案，不要盲目跟風(fēng)。另一方面，養(yǎng)老社區(qū)是一個(gè)綜合型產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)保障福利的重要組成部分，切忌孤軍奮戰(zhàn)，可以和保險(xiǎn)公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融投資公司等其他單位合作開發(fā)，增強(qiáng)開發(fā)實(shí)力，有效減小市場風(fēng)險(xiǎn)。