游松慶

（國網(wǎng)湖南省電力有限公司物資公司，湖南長沙 410002）

0 引言

從廣義上講，串標(biāo)即指投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)目的而相互串通，損害業(yè)主利益，或者投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通損害其他投標(biāo)人或業(yè)主利益的手段和行為； 狹義的串標(biāo)就是除圍標(biāo)以外的串通投標(biāo)行為。

圍標(biāo)即指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，讓約定的投標(biāo)人中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。

依據(jù)國家招投標(biāo)法對供應(yīng)商圍串標(biāo)行為的界定依據(jù)，結(jié)合業(yè)務(wù)專家對其圍串標(biāo)行為規(guī)律的描述，本文擬對參與投標(biāo)供應(yīng)商名單的相關(guān)性和供應(yīng)商評標(biāo)得分的變化情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，從大量供應(yīng)商中識別出長期圍串標(biāo)的疑似團(tuán)伙及其圍串標(biāo)行為的模式（包括輪流坐莊模式、眾星拱月模式或是其他模式），研究其圍標(biāo)前后中標(biāo)價(jià)格變化，針對性的調(diào)整招標(biāo)策略化解圍標(biāo)聯(lián)盟，降低產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)格。

1 供應(yīng)商圍串標(biāo)行為分析

分析范圍是近3年供應(yīng)商的投標(biāo)記錄和中標(biāo)信息。重點(diǎn)提取智能電表、開關(guān)柜（箱）、組合電器、鐵塔的供應(yīng)商進(jìn)行分析，分析的物資情況見表1。

（1）供應(yīng)商圍串標(biāo)行為的重要特點(diǎn)就是某些供應(yīng)商經(jīng)常同時(shí)參加某些物資的投標(biāo)，即要實(shí)施圍串標(biāo)必定是團(tuán)伙作案，而且由于圍標(biāo)對供應(yīng)商成員之間的默契要求較高，一旦結(jié)成利益團(tuán)體就相對穩(wěn)定，可能會長期針對某類物資進(jìn)行圍串標(biāo)活動。因此，經(jīng)常參與圍串標(biāo)活動的供應(yīng)商必然經(jīng)常、同時(shí)出現(xiàn)在某類物資的投標(biāo)供應(yīng)商名單中。因此，從ECP系統(tǒng)中提取近3年參加智能電表、開關(guān)柜（箱）、組合電器、鐵塔物資投標(biāo)的全部供應(yīng)商名單，并按招標(biāo)批次劃分為一個(gè)個(gè)名單子集，見圖1,2。

（2）采用頻繁集項(xiàng)分析模型，分別對每類物資的歷次招標(biāo)批次的供應(yīng)商名單進(jìn)行相關(guān)性分析，針對每類物資找出在子集中同時(shí)、頻繁出現(xiàn)的數(shù)個(gè)供應(yīng)商名單，并確定為疑似圍串標(biāo)團(tuán)伙名單。經(jīng)常同時(shí)參加投標(biāo)的供應(yīng)商不一定就是在圍串標(biāo)，也可能是因?yàn)榫邆湓擃愇镔Y招標(biāo)條件的供應(yīng)商本來就比較少。因此，必須對其投標(biāo)歷史記錄進(jìn)行進(jìn)一步分析。

圖1 供應(yīng)商圍串標(biāo)行為分析思路

圖2 供應(yīng)商串標(biāo)團(tuán)伙名單分析

表1 物資類型

圖3 供應(yīng)商串標(biāo)行為模式判斷

（3）圍標(biāo)的模式常見的有“輪流坐莊”和“眾星拱月”。如圖3所示，在“眾星拱月”模式中，則陪標(biāo)供應(yīng)商是核心供應(yīng)商的傀儡，核心供應(yīng)商的投標(biāo)成功率非常高，而傀儡供應(yīng)商的投標(biāo)成功率應(yīng)該非常低，甚至為零。針對每一個(gè)疑似圍串標(biāo)供應(yīng)商團(tuán)伙成員，分析其成員投標(biāo)成功率的差異，如果某一供應(yīng)商投標(biāo)成功率一直很高，其他供應(yīng)商一直較低，則可以判斷為“眾星拱月”模式的圍串標(biāo)行為。

（4）在“輪流坐莊”模式中，各供應(yīng)商協(xié)商輪流中標(biāo)。針對每一個(gè)疑似圍串標(biāo)供應(yīng)商團(tuán)伙成員，分析其成員投標(biāo)成功率的差異，如果各供應(yīng)商的投標(biāo)成功率相對穩(wěn)定，且其中標(biāo)時(shí)間帶有輪動性特點(diǎn)，各供應(yīng)商在一段時(shí)期的市場份額（中標(biāo)總額的相對比例）相對穩(wěn)定，則可以判斷為“輪流坐莊”模式的圍串標(biāo)行為。如果是正常情況，則中標(biāo)時(shí)間的輪動性和市場份額的穩(wěn)定性可能不會太明顯。此外，還可以對疑似圍標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)得分（包括商務(wù)、技術(shù)、報(bào)價(jià)得分）的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探索變化規(guī)律，找到圍標(biāo)行為的線索。

（5）對比疑似圍串標(biāo)供應(yīng)商參與和不參與的產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)格，圍標(biāo)的目的主要是抬高中標(biāo)價(jià)格，理論上嫌疑對象參與的投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格會高于其不參與的中標(biāo)價(jià)格。

2 圍串標(biāo)結(jié)果分析

對上述分析判斷出的疑似圍串標(biāo)供應(yīng)商名單，可以結(jié)合供應(yīng)商背景、招標(biāo)專家經(jīng)驗(yàn)等其他信息來進(jìn)行進(jìn)一步綜合驗(yàn)證。針對識別出的疑似圍標(biāo)供應(yīng)商，為了打破圍標(biāo)的不利局勢，可以從四個(gè)方面調(diào)整管理策略。一是引入競爭，打破平衡，通過調(diào)整資質(zhì)能力，調(diào)整商務(wù)評分辦法等，引入其他供應(yīng)商或者改變原有供應(yīng)商之間的競爭能力對比，達(dá)到打破圍標(biāo)聯(lián)盟的目的。二是調(diào)整評標(biāo)方法，對于技術(shù)成熟穩(wěn)定和供應(yīng)量大的物資建議采用最低價(jià)中標(biāo)法，并引入足夠的供應(yīng)商，大大增加圍標(biāo)成本。三是建議采用限價(jià)招標(biāo)的方法，限制圍標(biāo)導(dǎo)致的很高的中標(biāo)價(jià)格。四是建議針對疑似圍標(biāo)供應(yīng)商在招標(biāo)前采用約談的方式，進(jìn)行震懾。以上只是初步管理思路調(diào)整方向，隨著數(shù)據(jù)挖掘的進(jìn)行，管理建議還會繼續(xù)深入和豐富。