林移剛+鄧曉梅

摘要：現(xiàn)有國際社區(qū)專業(yè)服務人才缺乏，社區(qū)公共服務水平不高，資源與力量整合未能完成，未能形成多元有效的治理局面，社區(qū)居民多元需求難以滿足，外籍居民歸屬感不強。在共享發(fā)展理念指導下，國際社區(qū)可以引入地方高校力量，通過共建國際社區(qū)治理與服務研究機構、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才、共同打造社區(qū)服務平臺、實施社區(qū)社會工作服務項目以及共同探討社區(qū)共建模式等方式建設國際社區(qū)多元的人文環(huán)境，完善社區(qū)公共服務體系，建設中外居民高度融合的國際社區(qū)。

關鍵詞：國際社區(qū)；社區(qū)融合；校地合作；共建共享

一、前言

隨著中國改革開放和城市建設的不斷推進，成千上萬的外國人進入中國。他們因學習、工作或短期或長期地生活、居住在中國。在北京、廣州、深圳、上海、杭州等大城市，每年流動外籍人士都已超過十萬甚至百萬人口，常住外國人的比率正在逐年提高。許多外國人開始拖家?guī)Э?，選擇居住在中國城市，由此形成了一個個國際化社區(qū)（或涉外型社區(qū)）。這在加深我國城市國際化程度的同時，也給我國城市社區(qū)治理帶來了新的困惑?！皣H社區(qū)”進入公眾視野的同時，也引起了學術界的關注。學者們對國際社區(qū)概念和要素進行了界定。王曉虎提出，國際性社區(qū)是由來自世界各國的人士聚居在一定地域范圍內的社會生活共同體。焦愛華認為，國際社區(qū)應該實現(xiàn)傳統(tǒng)的城市居住區(qū)由本地居民生活為主向接納國內外各種人士的轉變。筆者認為，國際社區(qū)是指參照國際化標準建設和管理、以城市居住區(qū)為基礎、以開放型社區(qū)為依托、具備現(xiàn)代化的城市形態(tài)、齊全的公共服務設施、融合親和的區(qū)域文化、安全便利的人居環(huán)境的集中居住區(qū)。國際社區(qū)的基本要素包括建筑設計的國際性、功能集聚性、時空的開放性、配套設施超前性、公共和服務系統(tǒng)管理的先進性及人性化、多元化的寬容性等。

學術界關注和研究了國際社區(qū)治理的困惑。有學者認為，國際社區(qū)中的中外居民交往存在文化背景、價值取向、思維方式及語言表達和宗教信仰等差異較大的問題。一項針對國際社區(qū)中外國人的調查也發(fā)現(xiàn)，語言交流、子女人學、醫(yī)療等基本生活方面的問題尤為突出。學者們也關注到，國際社區(qū)的打造，使傳統(tǒng)社區(qū)管理模式受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。郭圣莉等提出，某些地方政府和相關部門開展一系列應對措施，比如以居委會為平臺，試圖將外籍人士納人社區(qū)管理體制中。但是，在國際社區(qū)中，物業(yè)成為真正有效的社區(qū)管理與服務主體，甚至擠占了居委會的空間。因而，國際社區(qū)的治理表現(xiàn)出國家和市場的雙向擴張，呈現(xiàn)出國家—市場的二維結構。另外，有的國際社區(qū)把選舉權和被選舉權擴大到外籍居民，并把外國人選人居委會，使其成為社區(qū)自治的新力量，比如上海市H社區(qū)居委會進行的首屆居委會民主選舉中產(chǎn)生的7位居委會成員中就有2名外國人。雖然治理方式有所創(chuàng)新，但國際社區(qū)的建設仍然不盡如人意。與此相關的學術研究成果也甚為有限。

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。國際社區(qū)中居民主體多樣化，但是同樣面臨著居民社區(qū)認同感建設和社區(qū)融合的問題，國際社區(qū)治理同樣需要解決服務于誰、依賴誰、誰享有治理成果的問題。面對社區(qū)居民的現(xiàn)實需求和傳統(tǒng)服務方式的挑戰(zhàn)，如何鏈接資源、發(fā)揮多元主體的力量、探索出一條國際社區(qū)治理的模式，顯得尤為重要。本文以重慶某高校與重慶市渝中區(qū)共建幾個國際社區(qū)的合作為例，探討校地共建國際社區(qū)的模式，希望有拋磚之用。

二、國際社區(qū)建設過程中面臨的困難

位于“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶連接點、國家向西開放與沿江開放結合點的重慶，正在不斷提升經(jīng)濟開放程度，拓展開放廣度和深度，將重慶逐步打造成一個國際大都市。早在2013年底，直接人渝投資的世界500強企業(yè)總數(shù)就超過230家。伴隨著重慶改革開放的逐步推進，越來越多的外籍人士進入重慶。這些外籍人士或長期或短期地聚居在渝中區(qū)、兩江新區(qū)、江北區(qū)等社區(qū)中。2016年，重慶市流動外籍人士超過100萬人，常駐外籍人士數(shù)量超過10000余人。其中，在渝中區(qū)、兩江新區(qū)長期工作和居住的境外人士超過全市總數(shù)的2/3。他們的聚居行為在增強了重慶城市社區(qū)涉外屬性的同時，也造就了一個個涉外型社區(qū)。渝中區(qū)的協(xié)信公館、紅巖村、解放碑、兩江新區(qū)的財富中心等多個社區(qū)日益成為外國人聚集的國際社區(qū)。日益增多的外籍人士也給國際社區(qū)的個性化服務和多元化治理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。筆者經(jīng)過調研之后發(fā)現(xiàn)，在重慶等地的國際社區(qū)建設過程中，軟環(huán)境建設方面存在四個方面的問題。

（一）多元需求難以滿足，外籍居民歸屬感不強

由于國家、民族、教育程度、職業(yè)和價值觀的不同，國際社區(qū)外籍居民對社區(qū)生活的需求具有很大的差異性。一部分外籍人士外向熱情，與本土居民性格相近，希望多多參與社區(qū)的活動，但因語言溝通問題而難以進一步融入；一部分外籍人士喜歡清凈，不愿意被人打擾，傳統(tǒng)社區(qū)管理的“進百家門、知百家情”的做法不僅難以達到“解百家難、暖百家心”的目的，反而會造成誤會和反感；一部分外籍人士喜歡民主決策，善于發(fā)表自己的見解。這些多元需求在社區(qū)中共存，任何一方的需求沒有得到重視，都會給國際社區(qū)多元融合的構建和外籍居民歸屬感的生成帶來極大的困難，并進而影響外籍居民的歸屬感和融入感。

（二）社區(qū)事務條塊分割，社區(qū)資源整合不充分

在國際社區(qū)內部，存在著行政性主體（派出所、街道辦事處、居委會等）、社會性主體（物業(yè)、業(yè)委會以及各種社會組織）等多種相關治理主體。但是這些主體的治理與服務工作尚未形成一個聯(lián)通的系統(tǒng)。各個相關部門，如物管、派出所、社區(qū)居委會、學校、社區(qū)組織等各行其是，表面上分工明確，實際上卻缺乏相互的支持與配合，造成服務資源的浪費和信息不暢的困擾。同時，在國際社區(qū)打造過程中，高校、社會組織等各種社會資源沒有被充分利用，導致在人才培養(yǎng)、服務提供等關系國際社區(qū)軟環(huán)境方面非常欠缺。endprint

（三）專業(yè)服務人才缺乏，社區(qū)公共服務水平低下

國際社區(qū)治理對專業(yè)人才的要求都較高，比如語言能力、跨文化交流能力、法律法規(guī)熟知能力、社區(qū)治理與服務能力以及涉外活動策劃能力等。在我國現(xiàn)有專業(yè)設置和人才培養(yǎng)的口徑下，完全具備這些能力的專業(yè)人才缺口非常大，而具有涉外工作能力的社會工作者和社區(qū)管理和社區(qū)服務人員更是少之又少。同時，對這方面的專業(yè)人才系統(tǒng)、全面的培訓同樣缺乏，如此導致社區(qū)公共服務能力和水平相對低下，給國際社區(qū)矛盾的解決、社區(qū)的融合帶來極大的阻礙。

（四）缺乏社區(qū)自治平臺，無法形成多元有效治理局面

在外國人越來越多的國際社區(qū)中，傳統(tǒng)中國式社區(qū)管理模式受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有國際社區(qū)管理主體、管理形式和管理能力都顯得單一和落后，個性化服務無法提供和保障。社區(qū)社會組織和居民自組織的活力和凝聚力沒有得到有效引導和培育，外籍人士與本地社區(qū)融入的志愿者服務體系尚未建立，在行政性管理主體以外，社區(qū)中能夠讓中外居民共同參與的自治主體非常缺乏。在社區(qū)治理過程中，外籍居民實際參與度很低，無法真正實現(xiàn)有效的社區(qū)多元治理。

三、國際社區(qū)軟環(huán)境打造需要完成的工作

根據(jù)國內外國際社區(qū)建設的經(jīng)驗，結合國際社區(qū)建設方面的現(xiàn)狀，筆者認為，國際社區(qū)建設在軟環(huán)境打造方面尚需完成六個方面的工作。

（一）了解國際社區(qū)的問題與服務需求

服務源于需求，國際社區(qū)治理的起點同樣是社區(qū)居民的需求。因此，在國際社區(qū)的建設過程中，認真組織專業(yè)團隊，深入調研和分析社區(qū)情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的資源和服務空缺；從不同角度觀察和了解國際社區(qū)的優(yōu)勢和劣勢，了解中外居民的需求內容與特征，階段性地收集和整理社區(qū)居民及境外人士對于社區(qū)所舉辦各類活動的意見和建議，并據(jù)此改進和完善社區(qū)服務顯得十分重要。

（二）建設國際社區(qū)多元化、個性化的人文環(huán)境

除了加強建筑風格和硬件建設外，人文環(huán)境的打造和社區(qū)文化建設也是國際社區(qū)建設的當務之急。這些內容既包括餐廳、酒吧、SPA等多元化、個性化的商業(yè)供給，也包括豐富多彩、便利適宜的人文生活，讓居住者感到國際社區(qū)不僅僅是高品質的富人居住區(qū)，還是不同國籍、不同層面和背景的人擁有共生、和諧的公共空間和城市、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合協(xié)調的循環(huán)經(jīng)濟節(jié)約性社區(qū)。

（三）加強公共服務建設，完善國際社區(qū)公共服務體系

首先，提高政府的管理水平、探索靈活的建設和管理模式，讓政府在國際社區(qū)治理中的職能從主導型向協(xié)助型轉變；其次，加強國際社區(qū)公共服務建設，完善國際社區(qū)社會福利、成人教育、職業(yè)培訓、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、信息交流等方面的功能，與政府機構、志愿組織和慈善機構一道，建構完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡；再次，加強國際社區(qū)公共服務職能的市場化，引導和支持非營利組織和企業(yè)通過市場提供多樣化服務；最后，加強國際社區(qū)公共服務制度體系建設，包括系統(tǒng)化的物業(yè)管理制度、公共保障機制、公共突發(fā)事件應急機制等適合國際社區(qū)的規(guī)章制度建設。

（四）搭建溝通與自治平臺，建立國際社區(qū)居民溝通機制

以設立外籍人士服務窗口、建設外籍人士服務站和中外居民互助站等各種方式搭建中國居民和境外人士溝通交流的平臺和社區(qū)自治平臺，幫助建立中外居民間的友好關系。社區(qū)活動設計應充分考慮外籍居民的需求與特征，調動他們參與社區(qū)活動的積極性，讓外籍人士參與活動設計，增加中國居民和外籍居民之間的交流機會，促進中外居民關系的發(fā)展，促進社區(qū)境外人士的社區(qū)融入；堅持以社區(qū)居民為本，設立信報箱、社區(qū)信息發(fā)布臺、“社區(qū)電子學校”“社區(qū)電子公告”“社區(qū)網(wǎng)絡聊天室”等多種社區(qū)居民溝通渠道，建立完善的國際社區(qū)中外居民溝通機制。

（五）提升社區(qū)服務水平，培養(yǎng)和引進專業(yè)人才

通過培訓、考察以及聘請社區(qū)外籍主任助理、設置外籍人士服務專門崗等多種方式，提升國際社區(qū)管理者和服務者的社區(qū)治理能力與水平；通過開設社區(qū)語言培訓、禮儀培訓、知識講座、文化交流等社區(qū)活動，提升社區(qū)居民跨文化交流能力和國際社區(qū)自治與服務能力；“內培外引”，培養(yǎng)和引進外語表達能力、跨文化交流能力和國際社區(qū)治理與服務能力俱佳的優(yōu)秀人才。

（六）倡導社區(qū)參與，培育兩支志愿者服務隊伍

組織各種形式的社區(qū)活動，創(chuàng)造中外居民參與社區(qū)自治和社區(qū)融合的機會。調動社區(qū)居民及外籍人士的積極性，在中國居民中培養(yǎng)能夠服務外國人文化適應的志愿者團隊，在外籍居民中培養(yǎng)一支能服務中國居民語言能力和跨文化交流能力提升的志愿者隊伍。中外居民共同加入到社區(qū)志愿者的團隊中，讓志愿者們能夠協(xié)助社區(qū)舉辦的活動，并且從隊伍中發(fā)展出較為積極的志愿者來領導團隊，讓他們能夠自發(fā)地為社區(qū)服務，主動組織開展服務活動，并參與到社區(qū)的治理中。

四、校地共建國際社區(qū)的內容與模式

以上所述打造國際社區(qū)軟環(huán)境所要完成的工作，單純依托國際社區(qū)本身顯然無法實現(xiàn)。政府部門可以根據(jù)國際社區(qū)治理的需求，通過整合社區(qū)、社工、高校等多方力量，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成多元主體參與的社區(qū)治理新局面。特別是國際社區(qū)所在地的外語院校可以結合其外語人才培養(yǎng)和國際交往方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢以及其在社會治理方面的專業(yè)師資為國際社區(qū)提供治理智力支持。筆者所在的大學與重慶市渝中區(qū)政府在國際社區(qū)共建過程中采取的措施，可供參考。

（一）校地共建國際社區(qū)的具體內容

筆者所在高校是一所外國語大學，其憑借自身國際語言溝通優(yōu)勢和學校社會學系涉外社會工作優(yōu)勢專業(yè)能力，與渝中區(qū)政府在平等互利、優(yōu)勢互補、雙贏互惠的原則下，就共同打造國際社區(qū)進行了六個方面的合作。

1.共建國際社區(qū)治理與服務研究中心

由渝中區(qū)政府牽頭，相關部門、街道和社區(qū)與高?；I建了國際社區(qū)治理與服務研究中心。作為產(chǎn)學研基地，受政府和社區(qū)委托，該中心在渝中區(qū)進行了多次國際社區(qū)定向社情調查，深入調研社區(qū)的特點與需求，并向渝中區(qū)政府提交《國際社區(qū)營造方案》等系列報告，為渝中區(qū)制定國際社區(qū)具體建設方案提供專業(yè)咨詢。endprint

2.共建國際社區(qū)治理與服務人才培訓與實訓基地

高校在渝中區(qū)和高校分別掛牌設立國際社區(qū)治理與服務人才培訓與實訓基地。高校為渝中區(qū)國際社區(qū)的相關工作人員，如社區(qū)居委會、派出所和社會組織等服務窗口單位人員提供語言培訓、服務能力提升實訓、社區(qū)多元治理能力提升等方面的業(yè)務培訓；同時，在渝中區(qū)國際社區(qū)設立高校學生的實習實踐基地，接受學生短期、長期實習和老師短期頂崗鍛煉；此外，在國際社區(qū)中聘請相關人員作為學生的實習督導和老師的合作行業(yè)導師。

3.共建國際社區(qū)治理與社區(qū)服務創(chuàng)新人才實驗班

高校與渝中區(qū)政府、街道、社區(qū)（先選定幾個示范社區(qū)再逐步推廣）以訂單班的形式，在高校設立并共同建設國際社區(qū)治理與服務創(chuàng)新人才實驗班。教改實驗班注重學生的外語應用能力與社區(qū)治理服務能力相結合，課程的國際化視野與社區(qū)服務技巧理念相結合，以服務一學習理念為基礎，理論教學與實踐教學相結合，培養(yǎng)具備國際社會工作實務經(jīng)驗和跨文化交流能力的社區(qū)治理與服務創(chuàng)新型人才。在人才培養(yǎng)過程中，國際社區(qū)提供學生專業(yè)實踐條件的保障及培養(yǎng)考核和定向就業(yè)的保證。

4.共建國際社區(qū)中外人士交流平臺及社區(qū)自治平臺

在充分調研和實踐的基礎上，高校和相關部門共建渝中區(qū)多個外籍人士服務站、服務窗口、服務崗位作為中外人士能力提升和交流平臺；充分整合社區(qū)乃至市內各種資源，共同組建中國居民和外籍人士志愿者隊伍；共同建設社區(qū)自治平臺，比如國際義賣、跳蚤市場等多個社區(qū)自治平臺。

5.共同培育與實施“國際社區(qū)治理與建設”示范項目

高校和相關部門共同申請民政部、重慶市民政局、渝中區(qū)民政局等相關部門的支持，以具體項目為依托，產(chǎn)學研實踐為契機，校地（校政）共建為保障，針對國際社區(qū)中比較突出的矛盾和急需解決的問題，設計社會工作服務項目，以政府購買服務的方式，打造社區(qū)服務平臺，開展專業(yè)社區(qū)服務，建構完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

6.共同探索國際社區(qū)治理與建設模式

隨著示范項目的不斷推進和試點社區(qū)的不斷成熟，政府和高校以研究中心為平臺，圍繞渝中區(qū)國際社區(qū)營造的實踐經(jīng)驗、建設路徑、建設機制及建設標準等方面開展科學研究，申報相應課題，形成系列公開發(fā)表的成果，最終探索形成可面向中西部地區(qū)乃至全國推廣的國際社區(qū)治理與建設模式。

（二）校地共建國際社區(qū)的角色分工

1.政府角色：支持者與資源提供方

在合作共建模式中，渝中區(qū)政府充分發(fā)揮資源提供者、政策支持者的角色。首先，渝中區(qū)政府發(fā)揮政府職能，以居委會為平臺，以服務為導向，以行政的力量倡導多元主體介入國際社區(qū)治理。其次，政府提供國際社區(qū)建設的相關資源，比如專職社工的配備、活動經(jīng)費的保證、服務場地的提供、活動物資的供給等；同時，以國際社區(qū)服務平臺為契機，為高校提供學生實踐教學場所，保障高校國際社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)的實踐學習環(huán)節(jié)順利進行。再次，政府出臺相關扶持政策，為國際社區(qū)治理提供良好的政策保障。

2.高校：使能者與協(xié)調者

在此過程中，高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、實踐教學、語言培訓等方面的作用。首先外語類高校充分利用自身的教育資源，組建一支語言類志愿者，為國際社區(qū)發(fā)展服務。其次，高校注重培養(yǎng)國際化人才，開辦國際社區(qū)治理與社區(qū)服務創(chuàng)新人才實驗班，專門培養(yǎng)具有突出的外語水平、跨文化交流能力和社區(qū)治理與服務能力的涉外型社會工作專門人才，并將共建合作模式下的國際社區(qū)打造作為教學實踐基地，在實踐中教學，打造自身特色專業(yè)。再次，高校利用自身語言特色，對社區(qū)相關工作人員進行語言培訓，提升其社區(qū)服務水平。

五、結語

國際社區(qū)的性質和特點決定了其治理主體的多元化。在傳統(tǒng)單一政府主體和行政化治理模式不能奏效的背景下，調動多方資源、構建多方參與共建共享社區(qū)軟環(huán)境必然會成為通用模式。國際社區(qū)涉外的性質決定了社區(qū)中任何一方或整合社區(qū)已有資源都無法獨立完成社區(qū)平臺搭建、社區(qū)涉外型公共事務與服務提供、社區(qū)平等參與社區(qū)認同建構等多種社區(qū)使命。地方高校（特別是外語院校）的服務型、應用化轉型正好應和了國際社區(qū)的此類需求。因此，校地共建國際社區(qū)真正體現(xiàn)了共建、共享、共贏的原則。筆者對具體共建模式的探討只是建立在并不完善和部分開展的實務基礎之上。有些內容和原則并不具有普適性，也還存在許多拓展和商榷之處。這需要在國際社區(qū)建設過程中不斷豐富和探索。endprint