摘 要：從供給側改革入手，轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構、促進供求平衡是實現(xiàn)當前遼寧省經濟走出經濟困局的有效途徑。通過要素稟賦、技術革新、制度改革以及產品供給四個方面分析供給側結構性改革與產業(yè)結構的邏輯關系，以遼寧省為例，針對城市產業(yè)結構的現(xiàn)狀與問題運用SWOT策略“對癥下藥”，提出創(chuàng)新驅動發(fā)展、勞動力有效供給、轉變政府職能、優(yōu)化投資結構，全面科學地促進遼寧省產業(yè)結構的優(yōu)化升級，從而形成新的經濟增長點。

關鍵詞：供給側改革；產業(yè)結構；遼寧省

2015年11月10日，習近平總書記首次在中央領導小組第十一次會議上首次提出“著力加強供給側結構性改革”。同年12月30日，中共中央政治局審議通過了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以及簡稱《意見》）。該《意見》是繼黨中央、國務院2003年下發(fā)的《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》后通過的又一項重要區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，目的在于促進東北地區(qū)老工業(yè)基地走出新經濟困局，遏制東北地區(qū)經濟的“斷崖式”下跌趨勢。新的《意見》是對供給側結構性改革的深入貫徹，同時也為東北地區(qū)走出當前經濟“霧霾”提供了新的思路與方法。

一、遼寧省經濟困局的現(xiàn)狀與原因分析

（一）需求側結構失衡，過度依賴投資驅動

在《實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》指導下，2004年—2014年，遼寧省生產總值出現(xiàn)了顯著的增長，而固定資產投資是拉動這個時期經濟增長的主要動力。2008年爆發(fā)的全球性經濟危機，致使工業(yè)制造業(yè)產量急劇下降，直接導致以工業(yè)為主的實體經濟的衰落。遼寧省作為東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要經濟體，地區(qū)生產總值以重化工業(yè)為主的第二產業(yè)貢獻率占比有著絕對優(yōu)勢。遼寧省在國內外經濟下行壓力下，第二產業(yè)對地區(qū)生產總值增長的貢獻率仍占相對優(yōu)勢，一方面反映了遼寧省對工業(yè)拉動經濟增長的發(fā)展方式依賴性較強，另一方面也體現(xiàn)了遼寧省產業(yè)結構的失衡以及防范經濟風險的不確定性與危險程度加深。在固定資產投資減少以及社會再生產無法實現(xiàn)即第一部類與第二部類在價值上不能得到補償、實物不能得到替換的條件下，遼寧省生產總值出現(xiàn)了滑鐵盧式的下降。

（二）產品結構單一，產業(yè)升級轉型緩慢

遼寧省老工業(yè)基地主要以煤炭、水泥、石油、鋼鐵、冶金等能源型工業(yè)、初級產品以及工業(yè)半成品的加工制造業(yè)為主。在遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中國有企業(yè)在數(shù)量和產量上都占有相對優(yōu)勢，一方面掌握了國家重要稀缺資源的所有權與使用權，但同時也暴露了國有企業(yè)相較于民營企業(yè)缺乏競爭性的市場活力，在資源配置方面滯后，無法追求利潤最大化的弊端。遼寧省的加工制造業(yè)集中生產的是工業(yè)初級產品及工業(yè)半成品，這從根本上是取決于勞動者素質低以及技術設備老舊的客觀條件。由于沉沒成本投入之多、時間之久使得當前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)面臨著產業(yè)升級轉型難題。

（三）企業(yè)體制僵化，政府主導性強

企業(yè)作為市場主體，是產業(yè)結構調整中的關鍵一環(huán)。在以裝備制造、機械加工、能源開采為主要產業(yè)的遼寧省，國有企業(yè)與中央企業(yè)始終占據(jù)著壟斷地位。政府主導下的產業(yè)發(fā)展帶有很強的路徑規(guī)劃，對固定資產的投資大多投向國企、央企以及地方企業(yè)。在無意間形成了“擠出”效應，使得民營企業(yè)無力與資金實力雄厚、生產規(guī)模龐大的大型國有企業(yè)進行抗爭。而國企、央企由于所有制結構長期單一，又產生了體制機制問題。這種僵化的體制嚴重制約著企業(yè)新的動力機制的形成與發(fā)展。以市場為導向的運行機制的缺失是當前國有企業(yè)的通病，它的根源在于國有企業(yè)的管理體制的不健全、現(xiàn)代企業(yè)制度的不完善。

二、供給側結構性改革與產業(yè)發(fā)展的內在邏輯關系

（一）要素稟賦倒逼產業(yè)結構調整

在首輪振興東北地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施中，投資驅動下的經濟增長效果顯然，說明固定資產投資在拉動經濟增長的三駕馬車中基礎作用顯著。在很長一段時期里，遼寧省的工業(yè)產業(yè)都處于產業(yè)鏈低端的初級產品加工以及工業(yè)半成品制造，依托勞動和資本的要素投入，實現(xiàn)了通過低成本擴張而取得較大的市場份額，由此在較低的利潤率下卻呈現(xiàn)了非常豐厚的利潤量。而進入經濟新常態(tài)后，依靠傳統(tǒng)生產要素投入形成的規(guī)模經濟在一定技術水平的制約下達到了最大限度的生產可能性邊界。遼寧省高素質人才的外流無疑對產業(yè)結構的升級產生了阻礙作用，傳統(tǒng)工業(yè)無法實現(xiàn)向技術型產業(yè)的過度，第三產業(yè)服務業(yè)無法形成對第二產業(yè)的生產性服務支撐。勞動力成本的上升、投資邊際效應的遞減都倒逼以要素投入維系生產的重化工業(yè)，去適應要素投入條件的變化并做出合理地調整。

（二）技術革新推動產業(yè)結構升級

技術革新是產業(yè)結構升級的強動力，遼寧省工業(yè)門類繁多，多以冶金、煤炭、石油開采等國家重點能源型產業(yè)為主。隨著“劉易斯拐點”的到來，人口紅利的逐漸消失，以原材料和勞動力作為生產要素的傳統(tǒng)工業(yè)難以為繼。而能源型產業(yè)的粗放式發(fā)展帶來的負面效應尤顯突出，主要集中在對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。平穩(wěn)健康的經濟增長應該是圍繞著“質量”、“效益”與“可持續(xù)”。供給側結構性改革的目的也是促使產業(yè)向著集約化生產方向發(fā)展。馬克思曾說“各種經濟時代的區(qū)別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產”。其實現(xiàn)在的生產力的低下，是由于生產工具的落后，導致要素投入的利用效率逐漸降低，對環(huán)境的破壞也日益加深。通過技術革新，能最大程度地減少原材料投入產業(yè)在生產過程中的浪費。同時，能促使遼寧省高新技術產業(yè)的發(fā)展壯大，激活國有企業(yè)的市場競爭活力，使生產要素向新興產業(yè)流動，從而實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。

（三）制度改革保障產業(yè)結構推進

體制改革是當前國有經濟改革的重點，同時也是供給側結構性改革任務的核心。推進產業(yè)結構的優(yōu)化調整需要制度創(chuàng)新的配合。供給側結構性改革的根本目的在于經濟新常態(tài)下找到經濟增長的新的著力點，從而繼續(xù)解放和發(fā)揮生產力。經濟社會制度供給來自于政府，而政府在市場經濟中起著“看得見的手”的作用。遼寧省規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中國有企業(yè)長期占據(jù)著壟斷地位，這無形中加強了政府在對于遼寧省的產業(yè)結構調整中的直接干預作用。遼寧省的工業(yè)企業(yè)受政府主導影響較大，這從固定資產投資在遼寧省GDP的占比中能夠直接看出。政府主導型的市場經濟在資源配置中通過政策和計劃施加影響，這種政策干預在地方的產業(yè)政策中顯得尤為突出。遼寧省由于國有經濟占比較大，產業(yè)政策不可避免地存在對國有經濟過多的干預，進而影響遼寧省整個市場的微觀主體，通過政府選擇替代了市場機制本身的調節(jié)作用，不僅削弱了企業(yè)自身的活力，更為產業(yè)結構的升級轉型增加了制度成本。endprint

（四）產品供給促進產業(yè)結構優(yōu)化

19世紀初，法國經濟學家Jean-Baptiste Say曾提出著名的“供給自動創(chuàng)造需求”薩伊定律。他強調的是生產的目的是為了滿足最終環(huán)節(jié)的消費，因此，在經濟體處于完全自由的市場條件下是不會出現(xiàn)過剩危機的。其實這也正是今天供給側結構性改革的內涵，“通過調結構、轉方式”提升效率，從而實現(xiàn)生產同消費在更高水平上的供需結合，不斷形成新的經濟增長點。社會生產過程中，生產與消費處于前后呼應的兩個環(huán)節(jié)。二者之間的關系是由生產決定消費。在遼寧省經濟的下行壓力下，去產能和補短板是當前遼寧省工業(yè)企業(yè)加快促進產業(yè)結構優(yōu)化務須解決的棘手問題。依照需求結構調整供給結構，以市場經濟為導向，創(chuàng)造經濟發(fā)展需要的工業(yè)消費品，打造符合城市精神的文化產品引導大眾消費，進而擴大消費需求。

三、基于遼寧省供給側結構性改革的SWOT策略

（一）SO策略：抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實施創(chuàng)新驅動延伸產業(yè)鏈

在新一輪全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略中，遼寧省要善于抓住重要戰(zhàn)略機遇期，“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”。要運用現(xiàn)代科學技術著力改造提升裝備制造業(yè)、冶金、石油、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，牢牢掌握在國際競爭中的主導地位，主動尋求技術領域的改革與創(chuàng)新。對于生產制造單一工業(yè)產品的企業(yè)，要鼓勵其通過提高全要素生產率實現(xiàn)產品的更新?lián)Q代。同時，在產業(yè)內部要建立完善的創(chuàng)新驅動發(fā)展機制，力求提高工業(yè)產品的附加值，延伸產品供給的價值鏈，向產業(yè)鏈兩端——產品的研發(fā)、售后咨詢、市場營銷方向發(fā)展。當前我國正如火如荼地推進“互聯(lián)網+”在各類產業(yè)的深度合作，遼寧省的工業(yè)企業(yè)要借東風順勢實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)與信息技術的跨領域融合，依靠技術對產品升級，將制造業(yè)引向智能化。要激發(fā)當前企業(yè)的供給側改革意識，走近市場，與消費端建立直接聯(lián)系。要完善倉儲、物流管理，實現(xiàn)產品從生產到消費的一體化無縫對接。企業(yè)要利用跨境電商與各類型服務平臺，節(jié)約交易成本，加強行業(yè)競爭力。

（二）WO策略：繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，強化政府的公共服務職能

自1992年開始實施國企改革以來，國有經濟迎來了改革開放新的春天。遼寧省的國有企業(yè)依靠政策扶持逐步改制換面。而由于國有經濟在遼寧省經濟發(fā)展中一度起著中流砥柱的作用，使得政府主導下的改革進程趨于緩慢。實行政企分開的國有企業(yè)體制改革是當前國家解決國有經濟在市場經濟競爭下羸弱態(tài)勢的主要手段。遼寧省國有企業(yè)數(shù)量龐大，行政權力的過度干預致使國有企業(yè)動力機制缺失，而民營企業(yè)難以形成規(guī)模經濟。由此，應重點轉變政府職能，建立權力清單制度，切實做到對企業(yè)的簡政放權。發(fā)揮企業(yè)在市場經濟中的主體作用，而政府則應轉向去監(jiān)督維護市場的公平、效率，盡可能的減少對企業(yè)經濟活動的干預。政府要繼續(xù)規(guī)范和縮減行政審批，降低行業(yè)的準入門檻。將對社會的管理與公共基礎設施的建設與服務作為主要職能。協(xié)助企業(yè)完善健康的市場環(huán)境。政府要下放給企業(yè)充分的自主決策權，引導國有企業(yè)學習先進的現(xiàn)代企業(yè)管體制度，完善國有企業(yè)現(xiàn)代治理能力和治理體系。

（三）WT策略：優(yōu)化投資結構，依靠生產性服務業(yè)完善產業(yè)結構

2008年后，許多發(fā)達國家都將“后工業(yè)化”、“再工業(yè)化”作為恢復經濟危機創(chuàng)傷的主要國家發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，由于國際市場的緊縮，對以將出口作為拉動經濟增長重要手段的發(fā)展中國家產生了巨大的威脅，另一方面，對于尚處于產業(yè)結構調整省級初期的遼寧省帶來了嚴峻的考驗。遼寧省在能源型產業(yè)存在著嚴重的產能過剩，但相對于信息技術服務、法律與商品物流等生產性服務領域卻有較大的拓展空間。投資的邊際遞減效應在傳統(tǒng)產業(yè)顯得尤為明顯，因此優(yōu)化和改善投資結構是發(fā)揮投資在產業(yè)結構升級調整中積極作用的必然要求。要積極促進國有企業(yè)的股權投資，使民營資本加入到國有經濟當中來，鼓勵企業(yè)員工持股，激發(fā)企業(yè)家才能。通過“一帶一路”的建設，遼寧省可以依靠自貿區(qū)等國家扶持政策推動與周邊國家的合作，從而拓展更大的市場空間。相應地大力發(fā)展旅游與休閑產業(yè)，促進產業(yè)結構的轉型升級。

（四）ST策略：促進勞動力的有效供給，注重協(xié)調就業(yè)結構

面對當前南北方經濟發(fā)展繼續(xù)加大的差異，以及國內外市場對高端工業(yè)產品的需求與產品周期性的縮短，遼寧省產業(yè)升級刻不容緩?；谶|寧省當前所應對的外部威脅與潛在的市場發(fā)展空間，不難發(fā)現(xiàn)，勞動力供需結構的錯配問題與遼寧省產業(yè)結構的不對稱是阻礙產業(yè)結構調整升級的桎梏枷鎖。要降低勞動力流動率比較大的行業(yè)用工制度，發(fā)展多種形式的用工方式，依靠新興服務業(yè)與大宗商品消費產業(yè)，為勞動力創(chuàng)造更廣的就業(yè)平臺、更多的就業(yè)崗位。政府、企業(yè)等要加強對人力資本的在投資，改善勞動者素質，推動勞動人口由簡單勞動向復雜勞動過度。以市場需求為導向，注重對專業(yè)技術型人才的培訓，加強勞動者的職業(yè)教育培訓和職業(yè)技能訓練。

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作者簡介：楊開一（1990—），碩士研究生在讀，主要研究方向：馬克思主義中國化與現(xiàn)時代。endprint