楊慧杰　吳占權(quán)

[提要] 鐵腕治污勢必對地方經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多影響。本文首先對鐵腕治污進行經(jīng)濟背景分析；其次就鐵腕治污對經(jīng)濟發(fā)展和給企業(yè)生產(chǎn)帶來的影響予以分析；最后就企業(yè)發(fā)展進行探討，并提出建議。

關(guān)鍵詞：治污；經(jīng)濟影響；應(yīng)對策略

中圖分類號：X196 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年12月29日

一、鐵腕治污的經(jīng)濟背景

（一）對國民經(jīng)濟核算的修訂。薩繆爾森和諾德豪斯在《經(jīng)濟學(xué)》（12版）中提出，GNP或GDP是衡量一國經(jīng)濟福利的有缺陷的指標，通過調(diào)整GNP或GDP數(shù)據(jù)得到一個更有意義的衡量尺度，便是經(jīng)濟凈福利（NEW）。他認為應(yīng)該對GNP或GDP進行加減。

應(yīng)該加上的：閑暇、家庭主婦的勞務(wù)和自己所干活的價值，假如你變得很富有，從物品和勞務(wù)中，也從閑暇中得到精神滿足，那么雖然福利已經(jīng)上升，而衡量到的GNP卻已下降，再考慮一下你自己在家里做的勞動——烹調(diào)或裝修隔墻，由于新增價值不是在市場上買賣的，所以它們從不計入GNP的物品和勞務(wù)。

應(yīng)該加上的：地下經(jīng)濟。地下活動有兩種：非法的活動以及合法的卻由于逃稅而沒有計入的活動。實際GNP增長由于忽略了地下活動而被大大低估了。

應(yīng)該減去的：環(huán)境的破壞?？照{(diào)帶來舒適，其好處顯而易見，但用空調(diào)要燒煤發(fā)電，從而造成了空氣和水污染、財產(chǎn)損失以及不利于健康的環(huán)境，這些活動的社會成本不反映在市場產(chǎn)出或價格上，應(yīng)該減去這些“壞處”的經(jīng)濟成本。

（二）治理霧霾不僅是改革的任務(wù)，還是開放的需要。目前，國際上已生效自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及環(huán)境內(nèi)容的自貿(mào)協(xié)定占總數(shù)的53%。特別是自WTO成立以來，涉及環(huán)境內(nèi)容的自貿(mào)協(xié)定逐年增長。正在進行的中美、中歐和中韓貿(mào)易談判，無不涉及環(huán)境保護內(nèi)容，環(huán)保條款已經(jīng)成為協(xié)定是否能夠簽署和生效實施的決定性因素。

（三）形勢所迫。2013年以來，我國大面積出現(xiàn)霧霾，百余座城市一度變成“霧都”，治理空氣污染已經(jīng)到了刻不容緩的地步；水污染形勢嚴峻，污水排放遠超環(huán)境容量；部分地區(qū)土壤污染較重，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。如果沒有潔凈的空氣、水和土壤，中華民族的永續(xù)發(fā)展就將面臨嚴重威脅。因此，必須出重拳強化污染防治，堅決向污染宣戰(zhàn)。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局，明確提出要大力推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國。習(xí)近平強調(diào)，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長；在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。中央對推進生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護，決心大、措施硬，雷聲大、雨點急。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法進入加高壓、動真格的新常態(tài)，全國人大修訂《環(huán)保法》，使之成為“長牙齒”的法律；2013年，國務(wù)院頒發(fā)、頒布《大氣污染防治行動計劃》、《大氣污染防治十條措施》，對環(huán)境污染事件適用法律做出新的解釋，降低環(huán)境污染入罪門檻。

二、鐵腕治污的影響

（一）鐵腕治污對經(jīng)濟發(fā)展的影響

1、損害經(jīng)濟論。出現(xiàn)了“喊冤”聲，認為環(huán)保執(zhí)法過于嚴格會影響企業(yè)生存，造成社會就業(yè)壓力，阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展。治污影響企業(yè)，砸百姓飯碗。如果說鐵腕治污影響了企業(yè)生存和地方經(jīng)濟發(fā)展，那么受到環(huán)保風(fēng)暴沖擊的也是工藝落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，影響的也只是低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。要算好“環(huán)保賬”與“發(fā)展賬”。

2、促進經(jīng)濟論，蘭州實例。近年來，從污染嚴重到“衛(wèi)星上找不見”的程度，到擁有一張“蘭州藍”的城市名片，并在巴黎世界氣候大會上榮獲“今日變革進步獎”，西部重工業(yè)城市蘭州走出了一條鐵腕治污與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進的道路。2016年，蘭州市生產(chǎn)總值達到2，220億元以上，是2011年的1.6倍，第三產(chǎn)業(yè)比重比2011年提高3.69個百分點。從發(fā)展數(shù)據(jù)上看，蘭州并沒有因鐵腕治污而影響經(jīng)濟發(fā)展，反而大幅提升了城市形象和影響力。2016年，蘭州接待國內(nèi)外游客達5，150萬人次，實現(xiàn)旅游總收入435億元，分別是2011年的3.66倍和4.23倍。這說明，只要找準問題、對癥下藥、執(zhí)行堅決，大氣污染治理不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而還淘汰了落后產(chǎn)能，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量和效益?！罢儨厥摇敝谐砷L的企業(yè)，帶來的經(jīng)濟發(fā)展水平也是“溫室政績”，經(jīng)不得風(fēng)雨，更經(jīng)不起歷史檢驗。

3、臨沂治污的討論。關(guān)于山東省臨沂市停產(chǎn)57家污染排放超標企業(yè)的報道引起社會廣泛關(guān)注和激烈討論，被稱為鐵腕治污的臨沂樣本。臨沂之前采取的發(fā)展方式是環(huán)境換取經(jīng)濟。也就是說，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展。這種發(fā)展方式的特點，就是大上資源加工型產(chǎn)業(yè)，追求快速見效的經(jīng)濟效益，拖延環(huán)境污染治理。從實際的效果來看，這種發(fā)展方式取得了較好的經(jīng)濟增長效果，改善了人民群眾物質(zhì)生活，改變了城市面貌，同樣也帶來嚴重的環(huán)境污染。一刀切式地停產(chǎn)數(shù)十家企業(yè)，本身就說明以往用過的限期整改、處以罰款等環(huán)保管理手段已經(jīng)失效。

既然過去靠犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，那么現(xiàn)在就應(yīng)該停下發(fā)展保護環(huán)境。顯然，大多數(shù)人并不贊同這種觀點。經(jīng)濟發(fā)展是第一要務(wù)。我們認為，轉(zhuǎn)型的方向，就是對經(jīng)濟發(fā)展提出較高的綠色環(huán)保要求，以此促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展綠色化。我們把這種發(fā)展方式稱為“以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”，簡稱“環(huán)境優(yōu)化發(fā)展”。

從中國與美國的實際經(jīng)驗來看，加強環(huán)境保護不會削弱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。以美國為例，美國實施較嚴厲的環(huán)境保護管制時，并沒有削弱污染密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。國內(nèi)還有一些研究顯示，當環(huán)境管理增加1%時，企業(yè)的研發(fā)投入強度、專利授權(quán)數(shù)量，以及新產(chǎn)品銷售收入，分別增加0.12%、0.30%、0.22%。

4、經(jīng)濟下行，環(huán)保也不放松。在鐵腕治污的背景下，一些人提出污染治理應(yīng)“點剎”而非“急剎”的觀點。有人用“空氣好了，經(jīng)濟差了，公眾點贊，企業(yè)抱怨”等詞匯來形容臨沂治污后的情況，并具體列出“6萬工人失業(yè)，可能引發(fā)1，000億元債務(wù)危機，當?shù)乇I搶案件上升”等情景。對于這種說法，很多人表示不贊同。他們認為，這種把經(jīng)濟問題直接歸咎于環(huán)境治理的說法，容易引起公眾誤解。單單把企業(yè)遇到的經(jīng)濟困難簡單地與環(huán)境治理聯(lián)系起來，這是不妥的。在這個問題上，要觀全局，算大賬。企業(yè)因停產(chǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，與嚴重污染導(dǎo)致的公眾健康損害，不可同日而語。發(fā)展經(jīng)濟的目的，是為了讓廣大人民生活得更好，不能為了少數(shù)人獲利而讓大多數(shù)人受苦。如果那樣，就偏離了黨的宗旨，也難以達成全面建成小康社會的目標。以犧牲環(huán)境和公眾健康換取經(jīng)濟效益，本質(zhì)上是不正當?shù)?。企業(yè)因停產(chǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，是糾正不當發(fā)展必須付出的代價。endprint

過去，當經(jīng)濟比較困難的時候，國家對綠色環(huán)保的要求會相對降低一點，以免過強的環(huán)保要求影響經(jīng)濟增長速度。而這次與以往不同，是主動在經(jīng)濟下行時提出綠色化要求，原因何在？因為綠色化為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)指明了方向，向市場發(fā)出了明確的信號，表明我們要保的經(jīng)濟增長不是所有產(chǎn)業(yè)活動，而是那些有利于國家可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟活動，我們要實現(xiàn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也不都是原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，而是有利于循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。即使在經(jīng)濟面臨下行壓力時，也不能放松環(huán)保要求。

習(xí)近平指出，要守住生態(tài)和經(jīng)濟兩條底線。對環(huán)保工作而言，就是要回答好兩大命題：一是滿足人民群眾對清潔空氣和水等基本生存要素的需要；二是以有限的環(huán)境承載能力支撐更大更高的經(jīng)濟發(fā)展。簡單說，就是要加快推進經(jīng)濟發(fā)展綠色化，而不是單純地強調(diào)環(huán)?；蚪?jīng)濟的需要，這才是“綠水青山就是金山銀山”的要義。中國環(huán)境保護既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時期，又處于有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時期。

（二）鐵腕治污對企業(yè)發(fā)展的影響。鐵腕治污勢必影響地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，甚至?xí)ζ髽I(yè)的生存發(fā)展形成沖擊。具體來講，會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)規(guī)模。

1、增加成本費用。治理污染主要是針對企業(yè)排放的廢氣、污水、固體廢棄物和噪聲，要求企業(yè)必須安裝必要的環(huán)保設(shè)施，必然要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。對于流通企業(yè)的批發(fā)商的影響也較為直接，很多大城市都不允許黃包車開進三環(huán)，企業(yè)只好調(diào)車輛就地倒貨，或者干脆在各地設(shè)立分倉，膨脹的成本費用使很多中小規(guī)模的企業(yè)難以承受。

2、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)規(guī)模。每年的秋冬季，北方城市都會采取機動車限行措施，運輸企業(yè)和批發(fā)商都能直接感受到對業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的影響。

3、對企業(yè)重新洗牌。政府的鐵腕治污勢必造成一些企業(yè)的分化，有的中小企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)，有的大型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功，堅持下來。

三、企業(yè)發(fā)展對策

在政府鐵腕治污的背景下，各行各業(yè)的企業(yè)無不考慮自己的出路，尋求相應(yīng)對策?？傮w上講，不外乎三種應(yīng)對策略：

（一）與環(huán)保執(zhí)法打游擊，錯峰生產(chǎn)，偷排。這樣就不會增加企業(yè)的成本，但承擔的風(fēng)險很大。最近河北省實施環(huán)保打虎，大型國企華北制藥和新興鑄管被立案。在如此嚴厲執(zhí)法的環(huán)保風(fēng)暴的大背景下，心存僥幸地我行我素無異于自尋死路。

（二）向環(huán)保部門搞公關(guān)。在這方面國企和民企互相羨慕，民企羨慕國企，總覺得政府會偏愛國企，而國企則羨慕民企，行賄公關(guān)，在國企無法下賬，沒有人敢鋌而走險；民企似乎有優(yōu)勢，但要把上上下下的環(huán)保部門都搞定，也不現(xiàn)實，因此無論是國企和民企都難以走通此路。

（三）企業(yè)主動轉(zhuǎn)型。在環(huán)保風(fēng)暴、鐵腕治污的大形勢下，要么治污，要么停產(chǎn)，要么搬遷，有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)要認清形勢，適應(yīng)政策環(huán)境，要堅決上環(huán)保設(shè)施，大力推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗；積極構(gòu)建低消耗、少污染的生產(chǎn)體系，穿新鞋，走綠道。一定要兼顧經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。同時，企業(yè)負責人更要清醒地認識到鐵腕治污對企業(yè)發(fā)展是個重要的機遇期，前已述及，受到環(huán)保風(fēng)暴沖擊的大多是工藝落后、環(huán)保不達標和產(chǎn)能過剩的企業(yè)，而對于環(huán)保達標的綠色發(fā)展企業(yè)而言會發(fā)展得更好。因此，企業(yè)要堅持“環(huán)境保護需要的投資一分不少，不利環(huán)境保護的事情一件不做，傷害環(huán)境帶來的效益一分不要”的發(fā)展理念。此外，做好自身的同時，還要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的環(huán)保狀況，做出必要的調(diào)整取舍。德國汽車零部件企業(yè)舍弗勒的緊急求助函，就是一個很好的實例教訓(xùn)。據(jù)2017年9月25日《經(jīng)濟參考報》報道，該企業(yè)近日發(fā)布的一封緊急求助函稱，其唯一滾針供應(yīng)商因環(huán)保問題被停產(chǎn)，可能影響300萬輛汽車的生產(chǎn)，進而造成3，000億元損失，請求相關(guān)部門“網(wǎng)開一面”。對此，上海浦東新區(qū)環(huán)保部門回應(yīng)稱，外資企業(yè)選擇供應(yīng)商，必須考慮其是否遵守環(huán)保法規(guī)，政府對于環(huán)境違法企業(yè)絕不讓步。舍弗勒的緊急求助函看似求助，實則施壓，甚至有點“逼宮”的意味。不過，環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威不容挑戰(zhàn)，無論是何種企業(yè)，因為何種原因，面臨何種困難，環(huán)保都不能開口子。

相比較而言，前兩種對策視為下策，第三種方為上策。

主要參考文獻：

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