李永正

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電網(wǎng)公司取得了巨大的發(fā)展，電力施工企業(yè)在項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等管理體制基礎(chǔ)上取得了較大的成績(jī)。但是電力施工企業(yè)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，電力施工取得的發(fā)展主要是依靠電網(wǎng)壟斷地位以及與電網(wǎng)企業(yè)形成的穩(wěn)定合作關(guān)系，其自身在管理上還存在諸多不足當(dāng)前電力體制改革不斷深入，電力施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，施工企業(yè)固有的粗放式管理模式，特別是成本管控意識(shí)薄弱及管控措施不當(dāng)，已嚴(yán)重制約著電力施工企業(yè)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，電力施工企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從成本管控方向入手， 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是現(xiàn)階段電力施工企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：電力施工；成本管控；責(zé)任制

一、成本管控在企業(yè)管理的重要性

（一）是企業(yè)降本增效增加企業(yè)利潤(rùn)的有效途徑

電力施工企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，重產(chǎn)值、輕效益現(xiàn)象突出，企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注電力工程的承攬，而非工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。目前電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)開(kāi)拓日益艱難，利潤(rùn)空間不斷被擠壓，行業(yè)平均利潤(rùn)率大幅度下降。在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，電力施工企業(yè)為獲取項(xiàng)目合同，惡意競(jìng)爭(zhēng)，采取壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，利潤(rùn)空間被壓縮，同時(shí)中標(biāo)后項(xiàng)目成本管理跟不上，超控的項(xiàng)目成本進(jìn)一步吞噬利潤(rùn)空間，造成企業(yè)產(chǎn)值高效益低，投入大回報(bào)率低的困境。當(dāng)前電力施工企業(yè)傳統(tǒng)的粗放式成本管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，企業(yè)管理的重心由外部市場(chǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)部管理，全面、全員地進(jìn)行成本管控，向管理要效益向管理要利潤(rùn)，對(duì)提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）是提高電力工程質(zhì)量的有力保證

電力工程施工質(zhì)量是工程管理的核心，成本管控是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心，成本控制是在確保工程施工質(zhì)量的前提下，對(duì)施工過(guò)程中各環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案，標(biāo)準(zhǔn)化施工流程，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)步驟，強(qiáng)化高效作業(yè)，減少無(wú)效低效作業(yè)，提高工作效率，降低無(wú)效低效成本的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的施工流程更是提高電力工程質(zhì)量的可靠保證。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，電力施工企業(yè)要想在市場(chǎng)上立于不敗之地，一靠質(zhì)量、二靠?jī)r(jià)格，高質(zhì)量的施工來(lái)自于標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，低廉的價(jià)格來(lái)自于嚴(yán)格的項(xiàng)目成本管控，歸根結(jié)底依賴于企業(yè)項(xiàng)目管控水平的不斷提高。電力施工企業(yè)強(qiáng)化項(xiàng)目管控，努力降低項(xiàng)目成本費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目流程，避免質(zhì)量不過(guò)關(guān)而帶來(lái)的返工，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)高效。

（三）是轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式的必由之路

電力施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理落后，長(zhǎng)期以來(lái)電力施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)在事后核算，忽視財(cái)務(wù)對(duì)企業(yè)提供管理決策依據(jù)的功能。落后的財(cái)務(wù)管理模式已嚴(yán)重不能滿足激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)電力施工企業(yè)的要求，以高質(zhì)量的科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算為起點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理模式，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)成本管控模式把財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)由事后控制向事前預(yù)測(cè)和事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變。全過(guò)程預(yù)算成本管控增強(qiáng)事前預(yù)測(cè)及事中監(jiān)控的力度，做到成本控制有標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效考核有依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理功能，為企業(yè)發(fā)展決策提供可靠依據(jù)。

二、電力施工企業(yè)成本管控存在的問(wèn)題

（一）成本管控意識(shí)淡薄

電力施工企業(yè)背靠電網(wǎng)公司，得益于其壟斷地位，項(xiàng)目不需經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，只需按時(shí)完成電網(wǎng)公司交給的項(xiàng)目，不重視項(xiàng)目成本控制，成本管控意識(shí)淡薄的舊觀念根深蒂固。由于體制原因，施工企業(yè)職工收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不能密切掛鉤，管理層為了擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，占領(lǐng)電力市場(chǎng)，忽視成本控制而盲目擴(kuò)張，造成浪費(fèi)嚴(yán)重。員工普遍認(rèn)為只要控制工程進(jìn)度按時(shí)完成工程項(xiàng)目即可，成本核算和管理是財(cái)務(wù)部門的事情，與自己工作關(guān)系不大，成本控制意識(shí)淡薄，無(wú)成本控制的積極性，造成企業(yè)在施工過(guò)程中材料浪費(fèi)嚴(yán)重、設(shè)備不能有效利用，企業(yè)效益低下。

（二）成本預(yù)算管理落后

電力施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理重事后核算而輕事前預(yù)算，普遍缺乏科學(xué)合理的成本預(yù)算管理高質(zhì)量的成本預(yù)算是成本管控的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前電力施工企業(yè)忽視工程項(xiàng)目的事前控制，不重視成本預(yù)算管理，造成成本預(yù)算編制浮于表面。電力企業(yè)未對(duì)項(xiàng)目具體施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工條件及工期質(zhì)量進(jìn)度進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，未對(duì)企業(yè)自身資源以及優(yōu)劣勢(shì)跟具體項(xiàng)目進(jìn)行充分考慮的情況下，就按行業(yè)平均水平或固有經(jīng)驗(yàn)編制成本預(yù)算，造成工程預(yù)算和實(shí)際決算差距過(guò)大。草率的、低質(zhì)量的項(xiàng)目成本預(yù)算不僅不能起到預(yù)算的約束作用，甚至?xí)`導(dǎo)施工中項(xiàng)目成本的控制，造成無(wú)效作業(yè)不能消除，成本超支行為不能及時(shí)制止，成本管理中問(wèn)題不能及時(shí)解決，管理漏洞不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)等問(wèn)題，最終造成電力施工企業(yè)成本控制低效，成本控制流于形式，企業(yè)整體效益下降。

（三）考核機(jī)制不健全，成本責(zé)任難落實(shí)

電力施工市場(chǎng)化程度低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固，績(jī)效考核機(jī)制不健全，大鍋飯思想嚴(yán)重，出現(xiàn)了干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，多勞少得，罰勤獎(jiǎng)懶的局面?？?jī)效考核是成本管控有效運(yùn)行的強(qiáng)有力保證，沒(méi)有考核評(píng)價(jià)就沒(méi)有有效執(zhí)行，成本管控制度再好如不能落實(shí)到實(shí)際工作中，終成為一紙空文。目前電力施工企業(yè)各工地、部門、班組每個(gè)崗位職責(zé)不清晰、崗位責(zé)權(quán)利不對(duì)應(yīng)，崗位成本控制責(zé)任無(wú)明確界定，無(wú)崗位成本考核機(jī)制，或考核機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了職工成本控制的主動(dòng)性和積極性。

（四）分包不規(guī)范，分包隊(duì)伍良莠不齊

電力工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)，資金需求量大，工程質(zhì)量要求高，電力施工企業(yè)在中標(biāo)后，將承包的部分工程再發(fā)包給其他承包方。分包成本在整個(gè)工程成本中比例大，是整個(gè)工程項(xiàng)目施工成本的重要組成部分。電力施工企業(yè)過(guò)度依賴長(zhǎng)期合作的幾個(gè)分包單位，延續(xù)以前管理模式，法制觀念落后，在合同簽訂時(shí)未認(rèn)真研究合同細(xì)則， 存在分包不規(guī)范，不能分包的項(xiàng)目違規(guī)分包，分包比例過(guò)高涉嫌轉(zhuǎn)包，招投標(biāo)制度執(zhí)行不到位，總包分包方責(zé)任與義務(wù)界定不清，以包代管等問(wèn)題，造成分包過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，為以后不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛埋下隱患?？偝邪鼏挝环职鼤r(shí)一方面對(duì)工程施工條件、合同要求的工程項(xiàng)目、質(zhì)量、進(jìn)度等指標(biāo)研究不足，另一方面未嚴(yán)格審核分包施工隊(duì)伍的施工資質(zhì)，深入考核評(píng)價(jià)分包隊(duì)伍的施工組織管理、人員安排、以往業(yè)績(jī)和質(zhì)量，造成參與分包的施工隊(duì)伍良莠不齊，魚龍混雜，施工質(zhì)量不能有效保證。endprint

三、電力施工企業(yè)成本管控的對(duì)策研究

（一）提高全員成本管控意識(shí)

電力施工企業(yè)積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理模式，由重市場(chǎng)開(kāi)拓走向外部市場(chǎng)和內(nèi)部管理并重，由粗放管理走向精細(xì)管理，突出成本管控的重要性，將成本管控納入日常工作中。加強(qiáng)成本管控，必須從意識(shí)抓起，全體員工提高思想認(rèn)識(shí)，樹立成本管控意識(shí)，在市場(chǎng)開(kāi)拓日益艱難的情況下，從成本管控入手，提高企業(yè)效益。全員立足于本職崗位，根據(jù)責(zé)權(quán)利原則，在權(quán)利范圍內(nèi)分析崗位中成本管控環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的成本管控責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)成本管控責(zé)任，形成人人講成本，人人講責(zé)任的良好氛圍。成本控制是一整套措施，把企業(yè)的成本控制與員工的利益緊密結(jié)合起來(lái)，企業(yè)上下統(tǒng)一思想，形成成本管控共識(shí)，讓員工自覺(jué)、主動(dòng)控制成本，齊心協(xié)力落實(shí)成本管控責(zé)任。

（二）建立成本預(yù)算全過(guò)程管控體系

成本預(yù)算全過(guò)程管理是指以成本預(yù)算貫穿成本管控全過(guò)程的動(dòng)態(tài)的成本管控體系，是隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展的各階段連續(xù)性的，包括事先預(yù)算，事中控制、事后測(cè)評(píng)，將工程項(xiàng)目成本自項(xiàng)目中標(biāo)到項(xiàng)目竣工保修期都置于有效的成本監(jiān)控之下。高質(zhì)量的成本預(yù)算是成本管控的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是事中控制和事后進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，嚴(yán)格的成本事中管控是成本管控的核心和關(guān)鍵，而成本事后測(cè)評(píng)是成本管控的有力保證。

在項(xiàng)目開(kāi)工前事先計(jì)劃，做好詳盡的科學(xué)合理的成本預(yù)算，包括人力資源需求計(jì)劃、勞務(wù)分包計(jì)劃、設(shè)備需求計(jì)劃、材料需求計(jì)劃、資金需求計(jì)劃。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，明確劃分電力施工中各部門的成本管控責(zé)任，設(shè)立差異成本責(zé)任，落實(shí)成本管控目標(biāo)。項(xiàng)目組從合同管理、物資采購(gòu)，資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)分析預(yù)算值和實(shí)際值的差異及形成原因，不斷進(jìn)行改進(jìn)，避免工程施工中材料浪費(fèi)、人員窩工、設(shè)備閑置、效率低下等問(wèn)題。項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，綜合分析成本預(yù)算與實(shí)際施工中各項(xiàng)成本差異，分析對(duì)比成本預(yù)算找出成本差異的原因，有利于找出成本管理中存在的漏洞，提出管理建議，提高企業(yè)成本管理的水平。

（三）落實(shí)責(zé)任完善成本管控考核機(jī)制

成本管控重在執(zhí)行，執(zhí)行重在落實(shí)責(zé)任。高質(zhì)量的成本控制體系能夠?qū)⑵髽I(yè)業(yè)務(wù)流程整合到統(tǒng)一的規(guī)劃中，編制科學(xué)合理的預(yù)算，把企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃分解落實(shí)到各個(gè)部門崗位，首先要明確各部門的內(nèi)部職能和權(quán)責(zé)關(guān)系以及各崗位的成本管控責(zé)任，明確責(zé)權(quán)利，做到獎(jiǎng)罰分明。電力工程項(xiàng)目完工后進(jìn)行綜合的考核評(píng)價(jià)，突發(fā)的事件及經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化造成的成本差異不予考核，而由管理不善造成的效率低下、資源浪費(fèi)落實(shí)到責(zé)任主體，進(jìn)行綜合績(jī)效考核。工程管理部門根據(jù)各班組的成本控制業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各個(gè)班組進(jìn)行獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果直接與各班組收入分配掛鉤。

（四）規(guī)范合同管理加強(qiáng)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)

工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)增加了電力合同的復(fù)雜性和法律風(fēng)險(xiǎn)。電力施工企業(yè)在合同管理中牢固樹立法制觀念，簽訂前必須認(rèn)真研究合同細(xì)則， 確保合同符合國(guó)家政策法律法規(guī)的要求，明確各方責(zé)任與義務(wù)。

合同條款對(duì)工程竣工明確界定必須經(jīng)過(guò)決算審計(jì)時(shí)才可驗(yàn)收結(jié)算， 施工單位要做好工程技術(shù)資料的收集、整理、匯總、歸檔， 以確保工程竣工時(shí)技術(shù)資料的完整性、可靠性，確保工程竣工決算的正確性、完整性。

綜上所述，成本管控是現(xiàn)階段電力施工企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。成本管控是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，非一朝一夕即可完成，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到其重要性，正在積極探索成本管控的具體方法。電力施工企業(yè)樹立全面成本觀，借鑒先進(jìn)的成本管控經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)，制定切實(shí)可行的成本管控制度，在電力施工過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)，提高成本管控水平，不斷增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)山東省電力公司青島供電公司）endprint