李晟

[摘 要] 應(yīng)用型高校的法學(xué)實踐教學(xué)改革應(yīng)立足社區(qū)，利用社區(qū)資源開展實踐教學(xué)，可以與基層司法行政機關(guān)合作，讓學(xué)生作為志愿者參與開展社區(qū)矯正、人民調(diào)解和法律援助活動；與人民法院（人民法庭）合作，讓學(xué)生參與司法活動；與街道、居委、村委、企業(yè)等合作，讓學(xué)生參與法律咨詢、法律宣傳、法律服務(wù)等活動。應(yīng)當(dāng)將這些實踐活動納入人才培養(yǎng)方案，使其課程化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成一種新的實踐教學(xué)模式，并制定一系列配套規(guī)章制度予以保障落實。

[關(guān)鍵詞] 法學(xué)；實踐教學(xué)；社區(qū)化模式；制度保障

[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 02-0088-02

法學(xué)是一門應(yīng)用性很強的社會科學(xué)，法學(xué)教育的生命力在于實踐性，而實踐教學(xué)就是培養(yǎng)學(xué)生參與法律操作、解決實際案件和實際問題的能力。應(yīng)用型大學(xué)的法學(xué)專業(yè)更是面臨著人才培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位，培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才就成為他們不二之選。然而，我國法學(xué)教育在改革開放以來的發(fā)展歷程中，始終未擺脫以理論教學(xué)為主的傳統(tǒng)。故尋找一種切實可行的實踐教學(xué)模式，成為當(dāng)前應(yīng)用型大學(xué)必須解決的課題。筆者結(jié)合廣州商學(xué)院法學(xué)院在實踐教學(xué)方面的探索，認(rèn)為實踐教學(xué)社區(qū)化是一條可行之路。

一 法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)化模式的內(nèi)涵及其優(yōu)勢

（一）法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)化模式的內(nèi)涵

實踐教學(xué)社區(qū)化模式就是指高校以所在社區(qū)為依托開展法學(xué)實踐教學(xué)的一種新模式。就是高校和社區(qū)的實務(wù)部門或機構(gòu)合作，讓大學(xué)生參與具體的法律事務(wù)中進(jìn)行實踐的教學(xué)模式。高?？梢詫⑦@些實踐活動納入人才培養(yǎng)方案，從而形成一整套完整的實踐課程體系。高校通常以為地方的發(fā)展服務(wù)作為自己的辦學(xué)理念，因而其可利用自己的法律資源為社區(qū)提供法律服務(wù)。社區(qū)是社會的細(xì)胞，在社區(qū)開展實踐教學(xué)，就是讓大學(xué)生真正地走入社會，在社會中學(xué)習(xí)和運用法律，獲得真實的體驗。

（二）法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)化模式的優(yōu)勢

傳統(tǒng)的實踐教學(xué)一般分為校內(nèi)和校外兩種。校內(nèi)的實踐教學(xué)一般采取案例教學(xué)、模擬法庭等方式來實現(xiàn)，校外實踐教學(xué)則采取和法院、律所等實務(wù)部門合作建立實踐教學(xué)基地的方式來實現(xiàn)。經(jīng)驗表明，無論是校內(nèi)還是校外，法學(xué)實踐教學(xué)都存在諸多弊端，導(dǎo)致實踐教學(xué)流于形式，學(xué)生得不到真正的實踐體會。實踐教學(xué)社區(qū)化模式和傳統(tǒng)的實踐教學(xué)相比，有著天然的優(yōu)勢。首先，它立足于社區(qū)，學(xué)生走出校門就可以參與實踐，不需要投入大量經(jīng)費進(jìn)行基地建設(shè)，學(xué)生參加實踐的時間也更靈活；其次，社區(qū)實踐活動多種多樣，既可以滿足學(xué)生的不同需求，也可以吸納大量學(xué)生參與實踐，不至于讓實踐活動成為少數(shù)人的“福利”；最后，大學(xué)生參與社區(qū)法律實踐，既能使其直接感知法律運作，獲得實踐經(jīng)驗，也能充分發(fā)揮他們的才智，為社會做出貢獻(xiàn)?？梢哉f，實踐教學(xué)社區(qū)化，是高校與社會“雙贏”的活動。

二 法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)化模式的思路

（一）大學(xué)生參與社區(qū)矯正、人民調(diào)解和法律援助實踐

基層司法機關(guān)往往擔(dān)負(fù)著社區(qū)矯正、人民調(diào)解和法律援助等工作，高校可以與他們開展合作，選派大學(xué)生參與這些工作，獲得直接的實踐經(jīng)驗。自2010年開始，廣州商學(xué)院與黃埔區(qū)司法局合作開展協(xié)同育人活動。首先是從大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正活動開始，后來又?jǐn)U展到人民調(diào)解和法律援助，先后共有500多名同學(xué)參加了這些實踐活動，獲得了寶貴的實踐經(jīng)驗。

社區(qū)矯正是指國家將那些受到刑罰處罰，但不需關(guān)押的罪犯，放到社區(qū)進(jìn)行教育改造，由基層司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的一種刑罰執(zhí)行方式。在校法學(xué)專業(yè)大學(xué)生們既有較高的專業(yè)水平，又有參與專業(yè)實踐、回報社會的熱情，非常適合作為志愿者配合工作人員開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正所涉犯罪領(lǐng)域廣泛，又涉及公檢法等多個部門，對大學(xué)生志愿者來說，通過參與社區(qū)矯正，可以了解刑事犯罪從立案、偵查、審查起訴、審判到執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的工作，也可以熟悉社區(qū)矯正從接收、心理評估、心理矯正和行為矯正、法制教育、日常管理及解矯等一整套程序的運作，非常具有實踐價值。高校可以指派有實踐經(jīng)驗的老師帶領(lǐng)大學(xué)生參與社區(qū)矯正活動，也可以由一線矯正工作人員帶領(lǐng)學(xué)生參與社區(qū)矯正的各個環(huán)節(jié)。

人民調(diào)解是指當(dāng)事人在發(fā)生民事糾紛時，可以不通過訴訟解決，而是合意交給人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解解決。人民調(diào)解是由人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)，但基層司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作。人民調(diào)解委員會可以吸收高校教師作為人民調(diào)解委員，然后由其帶領(lǐng)學(xué)生開展工作，也可以指派學(xué)生到人民調(diào)解委去參與調(diào)解實踐。

法律援助是指國家對符合條件的人員無償提供法律幫助的一項保障制度。這項工作也主要是由司法行政機關(guān)下設(shè)的法律援助中心負(fù)責(zé)。法律援助活動可能涉及法律體系的各個領(lǐng)域，而且參與訴訟還需要有律師執(zhí)業(yè)資格，所以只能由擁有律師執(zhí)業(yè)資格的老師帶隊參與實踐。高?？梢院退痉ㄐ姓C關(guān)合作，由法律援助中心定期給帶隊教師指派法援案件，帶隊教師則帶領(lǐng)學(xué)生團(tuán)隊辦案，學(xué)生可以在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)辦案的各個流程和技巧。

（二）大學(xué)生參與司法活動

訴訟可以說是法律事務(wù)中的最重要的組成部分，它可以全方位的鍛煉學(xué)生的法律職業(yè)能力。學(xué)生如果在學(xué)校就讀時就能參與司法實踐，無疑對其職業(yè)能力的培養(yǎng)至關(guān)重要，但法學(xué)院校與醫(yī)學(xué)院校不同，醫(yī)學(xué)院?？梢宰约恨k醫(yī)院，教師同時也是醫(yī)生，學(xué)生在校是就可以參與臨床實踐，而法院是國家機關(guān)，法學(xué)院校不可能辦法院，所以對法學(xué)院校來說，學(xué)生無法直接到法院去實習(xí)。不過高校可以利用地緣優(yōu)勢，與所在社區(qū)的法院或人民法庭建立合作關(guān)系，讓學(xué)生有機會參與司法活動。

由于訴訟中法官、律師等有一定的資質(zhì)限制，學(xué)生參與訴訟活動，只能做一些輔助性的工作，如整理卷宗、撰寫文書、提供咨詢、記錄等，當(dāng)然還可以旁聽。高?？梢耘c法院或人民法庭合作，指派學(xué)生到法院或法庭去值班，在法官或書記員的指導(dǎo)下從事各種實踐活動。自2012年以來，廣州商學(xué)院與九龍人民法庭簽訂協(xié)議，由廣州商學(xué)院定期指派學(xué)生去值班，在法官的指導(dǎo)下進(jìn)行文書寫作、法律咨詢、旁聽庭審、開展模擬法庭等活動，取得了良好效果。endprint

（三）大學(xué)生參與法律咨詢、法律服務(wù)、普法等活動

除了和以上機關(guān)單位合作開展實踐教學(xué)外，社區(qū)還有大量的資源可以利用，如居委、村委、街道辦、企業(yè)等機構(gòu)，它們也都有法律需求，高?？梢耘c他們簽訂協(xié)議，指派師生去為他們提供法律服務(wù)、法律咨詢，開展普法活動等。自2014年以來，廣州商學(xué)院與九龍鎮(zhèn)政府、居委等部門簽訂合作協(xié)議，指派學(xué)生去為他們提供法律服務(wù)，定期開展法律咨詢及送法下鄉(xiāng)活動，學(xué)生們參與積極性很高，收獲很大，也得到了合作機構(gòu)的好評。

三 法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)化模式的保障

（一）納入人才培養(yǎng)方案

我國的法學(xué)本科實踐教學(xué)，應(yīng)在實踐教學(xué)課程的設(shè)置、實踐教學(xué)的組織和運行、實踐教學(xué)的質(zhì)量評估和實踐教學(xué)的保障等方面構(gòu)建橫向多元、縱向動態(tài)的法學(xué)實踐教學(xué)體系。實踐證明，若要讓實踐社區(qū)化模式得到切實落實，必須進(jìn)行實踐教學(xué)課程體系改革，將其納入到人才培養(yǎng)方案中，既要配置有學(xué)時、學(xué)分，又要有培養(yǎng)目標(biāo)、實踐內(nèi)容、考核方式、教學(xué)大綱和教材的規(guī)定，只有這樣，才能使實踐教學(xué)正?；?，也才能充分調(diào)動教師和學(xué)生的積極性。

（二）加強實踐教學(xué)師資的培養(yǎng)

在開展實踐教學(xué)社區(qū)化的實踐中高校普遍碰到的難題是缺乏師資。因為目前大部分法學(xué)院校的教師都是從學(xué)校畢業(yè)就開始當(dāng)老師，根本沒有實踐經(jīng)驗，即使有些教師取得了律師執(zhí)業(yè)資格，但由于各種主客觀原因，實際辦案機會很少，實踐經(jīng)驗也不足，難以勝任指導(dǎo)任務(wù)。所以在實施實踐教學(xué)社區(qū)化模式時，必須加強師資隊伍建設(shè)。一般可以從以下幾個方面努力：一是自主培養(yǎng)，讓持有法律職業(yè)資格證和律師執(zhí)業(yè)證的教師有機會出去接案，這樣既可以讓老師獲得實踐經(jīng)驗，也可以讓學(xué)生參與辦案，獲得雙重收益；二是和合作單位簽訂“雙師互聘”協(xié)議，由合作單位派工作人員擔(dān)任實踐指導(dǎo)老師，或者由高校指派教師去合作單位掛職，由合作單位負(fù)責(zé)培養(yǎng)；三是外聘，就是聘請校外的法官、律師等人員擔(dān)任實踐教學(xué)指導(dǎo)老師，當(dāng)然由于這些人員有自己的工作，而且不好管理，效果并不理想。

（三）加強制度建設(shè)

1 完善對教師隊伍的獎懲制度

在將實踐教學(xué)納入人才培養(yǎng)方案后，實踐課就可以和理論課一樣，可以給教師計算工作量，教師也就無所顧慮了。并且學(xué)校也要在績效考核、職稱評定等方面給予擔(dān)任實踐教學(xué)的教師以同等待遇甚至優(yōu)先考慮，只有在這些方面都有公平合理的制度規(guī)定，教師們才能安心開展實踐教學(xué)。

2 制定對學(xué)生的獎懲制度

把實踐教學(xué)納入人才培養(yǎng)方案后，無論是作為必修課還是選修課，對學(xué)生都有吸引力，但任何一種課程時間久了學(xué)生都可能產(chǎn)生懈怠心理，他們可能會找各種借口逃避參加實踐，所以必須有制度加以保障。高校應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的制定合理的實踐課學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能取得學(xué)分。并把學(xué)生必須在學(xué)制期限內(nèi)取得一定的實踐學(xué)分作為獲得學(xué)歷證書的條件之一，這樣學(xué)生們就必須踏踏實實的去實踐。

3 制定實踐教學(xué)經(jīng)費保障制度

既然將實踐教學(xué)納入人才培養(yǎng)方案，就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的開展實踐教學(xué)活動的經(jīng)費，并將其列入學(xué)校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算之中，給予充分保障。因為雖然實踐教學(xué)是在社區(qū)開展，和傳統(tǒng)實踐教學(xué)相比，支出大大降低了，但畢竟是在校外，可能會發(fā)生交通、餐飲、購買師生人身意外保險、外聘教師的工資等支出，這些必須納入學(xué)校財政預(yù)算才能得到切實保障。

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