湯姆·納托爾

最終有了一種可能性

2018年，歐盟將以十年來最歡快的心情開場。盡管仍然是脆弱的，但歡樂的緣由有好幾個：歐洲經(jīng)濟增速已經(jīng)超過美國，移民危機和其他危機的記憶消退，安格拉·默克爾將開始第四個也許是最后一個德國總理任期，她是一個讓人放心的存在。也許尤其是，強烈親歐的伊曼紐爾·馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)讓歐盟恢復(fù)了能量。疑歐派民粹主義已經(jīng)到了高位不會再高。多年來第一次有了可被感知的可能性。

這將體現(xiàn)為兩種形式：一種是聚焦融合與增長的自信議程;在馬克龍的指導(dǎo)下，削弱民粹分子風(fēng)頭的“保護性”議程。比如在貿(mào)易方面，歐盟將與日本、墨西哥、拉美南方共同市場和澳大利亞等伙伴討論（一些情況下是完成）不同開放層次的協(xié)議。但這種冒險家精神會被歐盟技術(shù)官僚的“現(xiàn)實主義”緩和——包括對外資進行審查和對歧視歐盟企業(yè)的國家進行報復(fù)。與英國的貿(mào)易談判隨著英國脫歐也將展開。2018年末要準(zhǔn)備好迎接深夜峰會談判，因為到時候距離歐盟與英國簽訂離婚協(xié)議的最后期限越來越近。只有這樣才可能趕上在2019年3月前完成批準(zhǔn)程序。

穿越地中海的移民、難民數(shù)量已經(jīng)減少。在經(jīng)歷2015年-2016年的創(chuàng)傷后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將會盡力避免類似的事情再次發(fā)生。有了他們的支持，意大利將繼續(xù)與幫助遏制了難民勢頭的利比亞民兵談判。歐盟政府就內(nèi)部分配難民的長期爭吵應(yīng)該得到解決，如果那些不服從分配的國家同意從非洲和中東接收象征性數(shù)量的難民。

這一線的相對平靜并不能治愈歐盟更深的分歧。加泰羅尼亞問題是最戲劇化的一個（詳見上篇）。歐盟其他國家希望馬德里政府和巴塞羅那政府能在沒有調(diào)停的情況下和解。但如果沖突轉(zhuǎn)向暴力，外部力量將不得不介入調(diào)停。

問題也存在于其他地方。隨著春季選舉的來臨，匈牙利總理歐爾班·維克托將強化他標(biāo)志性的仇外非自由主義和反布魯塞爾言論，從而使他的青年民主主義者聯(lián)盟連續(xù)第三次贏得絕對多數(shù)優(yōu)勢。波蘭政府對司法和其他機制的威脅可能導(dǎo)致歐盟委員會第一次采取暫停一個國家歐盟投票權(quán)的舉措。

其他東歐政府對匈牙利人和波蘭人保持謹(jǐn)慎態(tài)度，但他們在從歐盟預(yù)算中拿到豐厚補貼的方面利益是一致的。春天的時候，歐盟各國政府將開始討論歐委會始于2020年的七年預(yù)算方案。斗爭將是艱難的：英國離開留下了每年90億到100億歐元（100億-120億美元）的預(yù)算缺口，一些凈出資國熱切希望改革預(yù)算，把更多開支用在共同的優(yōu)先事項上，比如移民和國防，而不是東歐的高速公路和下水道。德國也許會想利用這份預(yù)算鼓勵更弱的經(jīng)濟體進行改革。

這將帶來對歐元區(qū)架構(gòu)更廣泛的討論。優(yōu)先事項是完成銀行聯(lián)盟的組建，這個聯(lián)盟對于出現(xiàn)問題的銀行和歐洲存款保險計劃還缺乏共同的財政支持。如果德國能夠克服對這種“風(fēng)險共擔(dān)”的抵抗，機制性變革可能出現(xiàn)，比如加強歐元區(qū)救助基金歐洲穩(wěn)定機制。德國將同意馬克龍?zhí)岢龅募訌娫摍C制的預(yù)算要求，唯一的條件是它的預(yù)算規(guī)模小到不重要。

這些討價還價還將帶來另一個問題：誰來接替馬里奧·德拉吉成為歐洲央行行長。他的任期將在2019年末到期。

德國可能開始力推德國央行行長延斯·魏德曼接任。魏德曼堅持的是“奧爾多自由主義”（低赤字、穩(wěn)定物價、嚴(yán)格的規(guī)則）。其他國家將強烈反對。

擋住外部震動，歐盟經(jīng)濟應(yīng)該能夠保持平穩(wěn)，允許歐洲央行緩慢地退出貨幣刺激政策。歐元區(qū)內(nèi)最弱的環(huán)節(jié)是經(jīng)濟緩慢增長的意大利，但它更大的威脅在政治方面：民粹主義政黨“五星運動黨”可能在春天的選舉中贏得最多選票。

歐盟外不安分的鄰居仍然是不穩(wěn)定因素的潛在來源——不僅僅是俄羅斯，也包括西巴爾干國家，當(dāng)?shù)鼐謩菥o張，外部力量正在展開復(fù)雜的地緣政治競賽?；蛲?quán)主義的土耳其持續(xù)讓人頭痛。歐盟可能取消停滯已久的入歐談判。但地區(qū)摩擦，加上持續(xù)的恐怖主義威脅，也將促進歐盟在情報和國防合作方面剛剛開始的合作對話。

回到悲劇開始的地方

如果希臘政府能夠退出第三個救助計劃，2018年最有象征意義的時刻將出現(xiàn)在8月。正是因為2010年對希臘出現(xiàn)的困境處理不當(dāng)才導(dǎo)致了歐元區(qū)危機和多年的痛苦。希臘“干凈”地從救助計劃退出進入資本市場不是板上釘釘?shù)氖?，債?wù)問題的艱難談判也等在前方。但讓歐盟最深陷麻煩的成員實現(xiàn)自由，還有比這更好的辦法來顯示歐盟已經(jīng)脫離險境了嗎？

（譯者：江瑋，審譯：袁雪）endprint