約翰·皮特

選擇很多，共識(shí)很少

對(duì)于英國(guó)脫歐而言，2018年是關(guān)鍵一年。從特雷莎·梅去年3月啟動(dòng)《里斯本條約》50條開(kāi)始，離開(kāi)歐盟的程序?qū)⒃趦赡陜?nèi)完成，因此英國(guó)將在2019年3月30日脫離歐盟。歐盟談判人員說(shuō)這意味著離婚協(xié)議需要在2018年秋天達(dá)成，以便留出時(shí)間給歐盟各國(guó)政府和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。

時(shí)間緊張將使2018年初的這幾個(gè)月任務(wù)格外艱巨。梅政府需要就在英歐盟公民和在歐英國(guó)公民的權(quán)利達(dá)成框架協(xié)議，并就英國(guó)應(yīng)該支付多少脫歐費(fèi)達(dá)成共識(shí)。但還沒(méi)有人提出避免在英國(guó)離開(kāi)歐盟后與愛(ài)爾蘭出現(xiàn)硬邊界的辦法（譯者注：2017年12月8日，英國(guó)與歐盟就“脫歐”三大核心議題取得一致，其中包括英國(guó)同意支付數(shù)百億歐元的“分手費(fèi)”、英國(guó)和愛(ài)爾蘭不設(shè)“硬邊界”、在英歐盟公民和在歐英國(guó)公民的權(quán)利得以保障）。關(guān)于英國(guó)和歐盟未來(lái)關(guān)系的談判幾乎還沒(méi)開(kāi)始。

第一個(gè)結(jié)論是必須對(duì)2019年3月以后的過(guò)渡展開(kāi)早期討論，以避免一場(chǎng)斷崖式的脫歐。歐盟唯一可談的方案將基于現(xiàn)狀，意味著英國(guó)必須接受歐盟成員的義務(wù)，但卻無(wú)法指派委員、沒(méi)有投票權(quán)，在歐洲議會(huì)也沒(méi)有代表。即使是這樣也很難達(dá)成一致。在摸清方向之前，歐盟不想先架設(shè)橋梁，而支持英國(guó)脫歐的人則對(duì)任何可能導(dǎo)致英國(guó)在歐盟停留更長(zhǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)持懷疑態(tài)度。

對(duì)于未來(lái)，梅夫人堅(jiān)持認(rèn)為英國(guó)必須離開(kāi)單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，代之以一項(xiàng)定制協(xié)議和全面的伙伴關(guān)系，希望將不僅覆蓋自由貿(mào)易，也涉及監(jiān)管協(xié)調(diào)和內(nèi)外安全議題的合作。的確，歐盟和英國(guó)都將從這樣的協(xié)議中受益。但歐盟清楚英國(guó)不能享有比它作為歐盟成員更好的待遇。經(jīng)驗(yàn)表明一項(xiàng)協(xié)議總是要花很多年才能達(dá)成——甚至需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)批準(zhǔn)，因?yàn)樗枰玫矫總€(gè)成員國(guó)和幾個(gè)地方議會(huì)的同意。

成不成交？

曲折的談判將給梅夫人帶來(lái)兩個(gè)更大的難題。第一是潛在難以對(duì)付的議會(huì)，它要求對(duì)最終的脫歐協(xié)議進(jìn)行投票。梅夫人的保守黨在2017年6月的選舉中失去了在下議院的多數(shù)席位，在上議院也是少數(shù)派。雖然無(wú)論是保守黨內(nèi)部的叛逆者還是支持梅夫人的北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨都沒(méi)有興趣逼宮一場(chǎng)新的選舉，因?yàn)槟强赡苊爸尮h的杰里米·科爾賓上臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，但他們還是可以讓一個(gè)已經(jīng)脆弱的政府日子更加難過(guò)。

第二是面對(duì)叛逆的議員、頑抗的歐盟談判人員和復(fù)雜的脫歐，保守黨強(qiáng)硬派甚至一些部長(zhǎng)可能重拾達(dá)不成協(xié)議也比壞協(xié)議強(qiáng)的老話。外交大臣鮑里斯·約翰遜和國(guó)際貿(mào)易大臣利亞姆·?？怂挂恢币詠?lái)堅(jiān)信英國(guó)離開(kāi)歐盟、按世界貿(mào)易組織條款與歐盟進(jìn)行貿(mào)易沒(méi)有什么可畏懼的。但和財(cái)政大臣菲利普·哈蒙德以及大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣，梅夫人認(rèn)為這會(huì)是一個(gè)糟糕的結(jié)果。而這種情況最后發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)還是很大，無(wú)論是因?yàn)闀r(shí)間不夠還是談判陷入僵局。

英國(guó)脫歐以及它的結(jié)果將對(duì)梅夫人本人的將來(lái)也有決定意義。去年6月，在她把保守黨從多數(shù)黨變成少數(shù)黨之后，工黨甚至很多保守黨人都期望她很快會(huì)辭職。但她得以繼續(xù)留任主要是因?yàn)闆](méi)有其他受到信任的人可以實(shí)現(xiàn)脫歐。對(duì)于她在脫歐完成之后離開(kāi)的期待仍在，那最遲在2019年。下次大選是在2022年，這樣可以給新的領(lǐng)導(dǎo)人留出時(shí)間，重新為保守黨贏得信譽(yù)。

這種局面以及順利脫歐的最大阻礙在于對(duì)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂與日俱增。2017年后期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯放緩，而其他歐洲經(jīng)濟(jì)體則在加速。長(zhǎng)期以來(lái)一個(gè)支持脫歐的理由就是，充滿活力的英國(guó)被歐盟這具僵尸束縛，這種說(shuō)法將在2018年被質(zhì)疑。那不僅將使脫歐談判變得更難，也會(huì)給那些認(rèn)為脫歐將給英國(guó)帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主張以致命一擊。保守黨正是憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)才可以執(zhí)政七年。即使梅夫人相對(duì)較快地離職，她的政黨還是可能發(fā)現(xiàn)難以贏回選民的信任，無(wú)論她如何嫻熟地實(shí)現(xiàn)了脫歐。

（翻譯：江瑋，審譯：袁雪）endprint