鄭長德+鐘海燕+龔賢

[摘要]黨的十九大報告把“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”放在了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的最優(yōu)先位置，但目前民族地區(qū)仍是全面建成小康社會和協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”所在，脫貧攻堅壓力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不充分。因此，要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，必須在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念下，做好創(chuàng)新的制度軟環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境；經(jīng)濟(jì)支撐帶、城市群、縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)各層級協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展；建立、落實(shí)綠色政策法規(guī)保障體系，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)；在“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)下，加強(qiáng)沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，構(gòu)建我國沿邊開放的新高地；注意發(fā)展中的公平與共享，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同參與，經(jīng)濟(jì)成果共同分享。

[關(guān)鍵詞]新時代；民族地區(qū)；加快發(fā)展；政策選擇

中圖分類號：F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2018）01-0001-08

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平同志在題為“決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的報告中，提出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”。新時代我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。一方面，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是近40年改革開放帶來的“奇跡”般的快速發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。另一方面，發(fā)展不平衡不充分問題更加突出，“這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”[1]。發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域間發(fā)展不平衡和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)存在多維發(fā)展差距，既有經(jīng)濟(jì)收入方面的差距，更有基本公共服務(wù)供給方面的差距。發(fā)展不充分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多個方面，在經(jīng)濟(jì)方面，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高；在文化方面，數(shù)量不足，質(zhì)量不高；在社會方面，基本公共服務(wù)供給不足、不平衡，供給質(zhì)量參差不齊；在生態(tài)方面，體現(xiàn)為環(huán)境退化與污染嚴(yán)重同時存在。

民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分更加嚴(yán)重：發(fā)展水平低，發(fā)展不充分，發(fā)展不平衡是民族地區(qū)面臨的最主要問題。新時代，民族地區(qū)必須要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、新時代民族地區(qū)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)中國共產(chǎn)黨最近幾屆全國代表大會的報告，可以看出民族地區(qū)在全國的發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要（表1）。

由此可見，中國共產(chǎn)黨高度重視民族地區(qū)的發(fā)展，把支持民族地區(qū)的發(fā)展作為全國總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，這也是近幾十年來民族地區(qū)與全國能夠?qū)崿F(xiàn)同步發(fā)展的基本保證。同時，從歷次中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告的具體表述看，“十九大”報告把“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”放在了最優(yōu)先的地位，并提出這些地區(qū)要“加快發(fā)展”，并要“加大支持力度”。因此，在新時代民族地區(qū)的發(fā)展在全國發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位更加重要，加大力度支持民族地區(qū)加快發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

二、民族地區(qū)：全面小康與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板

中華人民共和國成立以來，特別是改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著的成就。但是，由于地理和歷史等多方面因素的影響，發(fā)展水平低，發(fā)展不足，發(fā)展不平衡依然是民族地區(qū)面臨的主要問題。民族地區(qū)（同時也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的主體）是我國全面小康與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，這些地區(qū)居民收入水平低，基本公共服務(wù)質(zhì)量不高，自我發(fā)展能力弱，大多也是脫貧攻堅的重點(diǎn)區(qū)域。

（一）民族地區(qū)：全面小康的短板

從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會決勝期。全面建成小康社會的難點(diǎn)：民族地區(qū)和貧困地區(qū)，沒有民族地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康；習(xí)近平同志指出“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵2]并強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！比嫘】?，核心就在全面。這個“全面”，體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，是全體中國人民的小康，“一個都不能少”，是56個民族的小康，“全面建成小康社會，一個民族都不能少”[3]，它是不分地域的全面小康，是中華人民共和國主權(quán)管轄的全部區(qū)域的小康，全面小康，一寸土地都不能少；這個“全面”，也體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)，“一項都不能少”，著眼的是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局；從實(shí)現(xiàn)時間節(jié)點(diǎn)看，到2020年發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)全面小康，一步都不能遲，一個地區(qū)都不能遲。

表2列出了2016年民族八省區(qū)幾個主要發(fā)展指標(biāo)相對于全國平均水平的值?？梢钥闯鱿鄬τ谌珖骄?，民族八省區(qū)的平均發(fā)展?fàn)顩r，內(nèi)蒙古的平均發(fā)展水平總體上要高于全國平均水平，其余地區(qū)低于全國水平；再者各地區(qū)間發(fā)展差距比較大，貴州、云南和西藏的總體發(fā)展水平離全國平均水平的距離較大，所列的幾個指標(biāo)間發(fā)展也很不平衡，例如，內(nèi)蒙古農(nóng)村居民收入是其短板所在，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育短板效應(yīng)比較突出，貴州、云南最突出的就是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。

（三）民族地區(qū)：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板

民族地區(qū)由于發(fā)展的初始條件不同于東部地區(qū)，改革開放以來雖有普惠政策，但相較于東部地區(qū)的特惠政策，政策作用力度和著力點(diǎn)存在差異，加上地理條件的制約，致使發(fā)展不平衡在民族地區(qū)表現(xiàn)特別顯著，影響到社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)

民族地區(qū)發(fā)展不平衡首先表現(xiàn)在與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在多維發(fā)展差距。民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距具有面大，差距的程度深，不同維度間存在彼此共生的特點(diǎn)。例如，民族地區(qū)高層次人才奇缺，以兩院院士、長江學(xué)者、千人計劃、國家杰青、國家優(yōu)青等為例，截至2016年底，民族八省區(qū)合計只有97人，占比不到1%；民族地區(qū)有博士點(diǎn)的高校和研究機(jī)構(gòu)數(shù)量少，學(xué)科分布不平衡。在6歲及以上人口受教育程度統(tǒng)計中，民族地區(qū)相對于全國水平，大專及以上教育程度的人比重低，而未上過學(xué)和只有小學(xué)程度的人口比例高。endprint

其次表現(xiàn)在民族地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)居民福利的差距也是多維度的，收入差距只是其中一個方面（表4），其他方面的差距如基本公共服務(wù)的可得性、共享數(shù)量與質(zhì)量等方面及家庭擁有的資產(chǎn)和財富方面的差距更大。

第三，區(qū)域地區(qū)內(nèi)部的市州間、縣域間發(fā)展不平衡顯著。表5給出了民族八省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的空間基尼系數(shù)，計算的空間尺度是市州，若從縣域尺度計算，反映出的區(qū)域差距更大[5]。

第四，民族地區(qū)是多民族聚居區(qū)，不同民族間、同一民族內(nèi)部的發(fā)展差距也很顯著[6]。

（四） 民族地區(qū)發(fā)展的不充分

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，民族地區(qū)在結(jié)構(gòu)上，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，制造業(yè)比重低，且有進(jìn)一步下降的趨勢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低且持續(xù)下降，存在去工業(yè)化（制造業(yè)化）趨勢；第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占絕對比重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重微乎其微；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占絕對比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。從發(fā)展基礎(chǔ)看，稟賦結(jié)構(gòu)低，特別是村組基礎(chǔ)設(shè)施滯后和高層次人才的缺乏，不利于結(jié)構(gòu)升級。在質(zhì)量方面，產(chǎn)品附加值低，處于價值鏈低端；商業(yè)模式單一，好產(chǎn)品賣不起好價錢；資源消耗高，排放高，環(huán)境壓力大①。

三、新時代加大力度支持民族地區(qū)加快發(fā)展的政策選擇

黨的十九大報告指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。從全國的發(fā)展看，民族地區(qū)面臨的主要問題是發(fā)展不足，發(fā)展不平衡，發(fā)展不充分。2020年前民族地區(qū)要消除農(nóng)村絕對貧困和建成全面小康社會，到2035年要與全國同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展的一個重要標(biāo)志就是要確保民族地區(qū)的發(fā)展速度持續(xù)高于全國平均水平，因此中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府必須持續(xù)加大對民族地區(qū)跨越式發(fā)展的支持力度。黨的十九大報告指出：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”[1]。

（一）支持民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的持久動力。要確保民族地區(qū)發(fā)展速度持續(xù)高于全國平均水平，在區(qū)域發(fā)展援助政策方面，實(shí)施發(fā)展促進(jìn)型的區(qū)域干預(yù)政策——授之以漁。

中央政府在民族地區(qū)的創(chuàng)新中，最重要的是提供制度支持。貫徹好、落實(shí)好民族區(qū)域自治制度，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度在民族地區(qū)發(fā)展中所體現(xiàn)的“自治紅利”；執(zhí)行好已有的與民族地區(qū)相關(guān)的發(fā)展的政策措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，有針對性地出臺新的政策，進(jìn)一步提高政策的精細(xì)化水平；推動相關(guān)制度改革和建立，賦予民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會，如十八屆三中全會決議和十九大報告中提出的與資源相關(guān)的制度、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫龋缤晟瀑Y源產(chǎn)權(quán)制度，使得資源所在地的居民與政府能夠分享到成比例的資源開發(fā)紅利；完善生態(tài)補(bǔ)償制度，使得具有關(guān)鍵性生態(tài)功能的民族地區(qū)能夠獲得長期性、制度性的生態(tài)紅利；在邊境民族地區(qū)的適當(dāng)區(qū)位建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、在一些特殊地區(qū)建立內(nèi)陸特區(qū)、在經(jīng)濟(jì)體制改革方面賦予民族地區(qū)某些先行先試的政策等。在人才支持方面，中央政府的高層次人才項目和博士碩士學(xué)位點(diǎn)的布局應(yīng)切實(shí)向民族地區(qū)傾斜。中央政府的資金援助力度要達(dá)到必要的門檻水平，所要求的地方配套比例要符合地方政府的融資能力。加大主要用于民族地區(qū)的人力資本投資和支持企業(yè)創(chuàng)新兩個方面的轉(zhuǎn)移支付力度（投補(bǔ)貼或者投資稅收減免），使其達(dá)到某個臨界水平，就會吸引企業(yè)向民族地區(qū)遷移，從而提高民族地區(qū)企業(yè)密度，進(jìn)而提高創(chuàng)新能力。

地方政府要深入研究黨的十九大報告，把“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”放在了最優(yōu)先的地位的政策含義。在創(chuàng)新支持方面，地方政府的主要作用在于營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)新的交易成本。例如建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是創(chuàng)新的軟環(huán)境，包括專利權(quán)的有效保護(hù)、公正公平和低成本（包括時間成本）的法律環(huán)境等[7]。

（二）支持民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的問題是發(fā)展在空間上的不平衡和不充分問題。要達(dá)成的目標(biāo)是縮小發(fā)展在空間上的多維差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，使各地區(qū)各民族同步實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。民族地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要按照集中均衡開發(fā)模式，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域及區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚，而基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)空間上的均等化。

與經(jīng)濟(jì)支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，著力構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。經(jīng)濟(jì)帶是由若干個城市（群）通過交通干線連接形成的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨架和支撐，經(jīng)濟(jì)帶在“十八大”以來，受到中央層面的高度重視，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”，要著力重點(diǎn)打造的國家級經(jīng)濟(jì)帶有沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶、沿線經(jīng)濟(jì)帶。民族地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在空間上要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為引領(lǐng)，主動融入這些經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

同時，民族地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展階段和稟賦結(jié)構(gòu)的變化，著力構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。如建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，帶動西南少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展；加快邊境地區(qū)發(fā)展，建設(shè)沿邊交通干線，建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)與周邊國家和地區(qū)的國際區(qū)域合作與次區(qū)域合作。

建設(shè)民族地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）群，著力提升民族地區(qū)首位城市的帶動輻射能力。推動呼包鄂城市群、北部灣、黔中城市群、滇中城市群、雅魯藏布江谷地、金沙江下游城市群、蘭西、銀川-中衛(wèi)、天山北坡城市群等具有雛形的城市群的建設(shè)，充分發(fā)揮“群”的溢出效應(yīng)。引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動向國家層面和省級層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。根據(jù)民族地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，把脫貧攻堅與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，選擇符合內(nèi)部稟賦要求和外部市場需求的旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。

實(shí)施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。通過精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的建設(shè)，提高供給數(shù)量和質(zhì)量。endprint

（三）支持民族地區(qū)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展以人與自然和諧為核心，以可持續(xù)發(fā)展為目的。根據(jù)黨的十九大報告，民族地區(qū)的綠色發(fā)展，應(yīng)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

建立綠色開發(fā)和低碳循環(huán)生產(chǎn)制度。著眼于民族地區(qū)資源稟賦結(jié)構(gòu)，堅持環(huán)境保護(hù)第一，因時因地發(fā)展有資源優(yōu)勢的民族特色產(chǎn)業(yè)，把民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，變資源為資本、變資本為資金，著力推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式。大力發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建民族區(qū)域特色品牌。高度重視草原等生態(tài)功能區(qū)環(huán)境承載消耗能力，適度確定牛羊等牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，適度調(diào)減牲畜養(yǎng)殖總量，在民族地區(qū)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通體系和區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)開發(fā)，構(gòu)建碳匯交易市場體系。大力實(shí)施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，遵循“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念，根據(jù)各省（區(qū)）的《主體功能區(qū)規(guī)劃》，設(shè)立以國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)及國家森林公園為核心的生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，牢牢守住生態(tài)資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策。

大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高民族地區(qū)群眾收入。根據(jù)民族地區(qū)的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，以稀缺的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以社會資本為驅(qū)動力，統(tǒng)籌推進(jìn)民族地區(qū)空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，引領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源稟賦相匹配，逐步形成錯位發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局，著力構(gòu)建民族地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

強(qiáng)化環(huán)境硬約束，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為準(zhǔn)繩，建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，加大“散亂污”企業(yè)整頓治理力度，引導(dǎo)民族地區(qū)企業(yè)通過改進(jìn)工藝、提檔升級，打造現(xiàn)代化、環(huán)保型企業(yè)，依法關(guān)閉超標(biāo)排放、無治理能力企業(yè)。

走包容性綠色城鎮(zhèn)化之路。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必須基于本身的稟賦條件和發(fā)展階段，使城鎮(zhèn)化過程與結(jié)果是益貧的、機(jī)會均等的和環(huán)境友好的，具有這些特征的城鎮(zhèn)化道路即是包容性綠色城鎮(zhèn)化之路。

加快制度創(chuàng)新，完善生態(tài)與資源補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新，完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)制度。

（四）支持民族地區(qū)開放發(fā)展

民族地區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的核心地區(qū)和重要依托。民族地區(qū)的開放發(fā)展要以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動形成全面開放新格局。

民族地區(qū)實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”建設(shè)，提高開放的總體水平，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西南北四向開放的全方位開放新格局，把民族地區(qū)建設(shè)成為我國向西、向北、向南開放的重要基地和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。

堅持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合、“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，完善沿邊開發(fā)開放空間布局，將沿邊地區(qū)建設(shè)成為人流、物流、資金流、信息流的匯集之地、暢通之地、興旺之地。充分利用民族地區(qū)臨邊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)，把中心地區(qū)建設(shè)成為我國沿邊開放的高地。

與周邊陸上鄰國就跨境鐵路建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接等加強(qiáng)交流，進(jìn)行相應(yīng)探討規(guī)劃，共同開拓基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間。以跨境通道和口岸建設(shè)為重點(diǎn)，加快鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成對接中亞、俄羅斯、南亞和東南亞，內(nèi)聯(lián)國內(nèi)腹地的綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)功能配套、銜接緊密、快速便捷的國際大通道。改善內(nèi)陸沿邊地區(qū)的對外交通體系與現(xiàn)代物流體系。

加強(qiáng)沿邊交通干線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成環(huán)邊公路干線。目前邊疆地區(qū)交通干線的建設(shè)注重了與內(nèi)地聯(lián)系的放射狀線路的建設(shè)，在現(xiàn)有的區(qū)域格局下，相對弱化了邊疆城鎮(zhèn)的集聚力。要建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶，必須加強(qiáng)沿邊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把沿邊重點(diǎn)城市聯(lián)系起來，形成陸路環(huán)邊公路干線，為進(jìn)一步打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)沿邊地區(qū)對外貿(mào)易從邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)。

以沿邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托，推進(jìn)邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化，使一些沿邊地區(qū)成為我國沿邊的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，為未來進(jìn)一步打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）支持民族地區(qū)共享發(fā)展

黨的十九大報告指出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。實(shí)際上，共享發(fā)展就是機(jī)會均等的發(fā)展。

增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會，提高民族地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)參與度。實(shí)施契合區(qū)情的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策旨在破除資源過度依賴型和政府投資驅(qū)動型增長，提高增長對就業(yè)的吸納能力。發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用，培育扶持有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與益貧產(chǎn)業(yè)，承接國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對口支援和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合，依靠互聯(lián)網(wǎng)+促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

確保經(jīng)濟(jì)機(jī)會均等，共享經(jīng)濟(jì)增長的成果。營造公平競爭的市場環(huán)境，確保民族地區(qū)居民公平公正獲取經(jīng)濟(jì)機(jī)會，加大關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化供給。一是突出薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突出民生重點(diǎn)，加強(qiáng)社會項目建設(shè)。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，惠及中低水平階層和貧困人口。最基本的經(jīng)濟(jì)機(jī)會是就業(yè)機(jī)會，大力發(fā)展益貧性和提高當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)機(jī)會的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和個體私營企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。endprint

社會包容多樣性，關(guān)注生活幸福感。民族地區(qū)自然條件不同，宗教文化、生活態(tài)度和生活方式不同，秉承社會包容的理念，堅持以人為本，加強(qiáng)民族文化的傳承，平等對待少數(shù)民族文化風(fēng)俗習(xí)慣，包容不同民族、不同性別，包容貧困人口、婦女、兒童、老年人、殘疾人，消除社會排斥，消除城鄉(xiāng)居民之間、社會階層之間、社會群體之間的隔閡與嫌隙，倡導(dǎo)多樣化的生活，扶貧等民生措施必須真正提升當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８小?/p>

確保最低經(jīng)濟(jì)福利，為極端貧困群體提供穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)，實(shí)施更全面的社會保障，覆蓋貧困人口和脆弱人群。

民族地區(qū)在“十三五”時期實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵是減貧。堅持兩輪驅(qū)動，把整體推進(jìn)和把握精準(zhǔn)相結(jié)合、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧和區(qū)域持續(xù)發(fā)展。要把國家支持貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的政策措施落到實(shí)處。在目標(biāo)任務(wù)上，注重脫貧致富與全面小康的有機(jī)結(jié)合，確保同向同步達(dá)標(biāo)；在總體思路上，注重加快發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)聯(lián)動攻堅；在實(shí)現(xiàn)路徑上，注重精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出雙輪驅(qū)動路子；在著力重點(diǎn)上，注重夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力的有機(jī)結(jié)合，根本改變貧困面貌；在推進(jìn)方式上，注重政府主導(dǎo)與社會動員的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)整體合力。

注釋：

①《中國少數(shù)民族地區(qū)包容性綠色發(fā)展研究》（鄭長德/著，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2016年）對民族地區(qū)發(fā)展不充分有深入的研究。

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