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        朝核問題的變數與風險

        2018-03-02 15:17:58雷墨
        南風窗 2018年3期
        關鍵詞:核威脅朝核問題平壤

        雷墨

        在上一期《南風窗》文章“朝韓對話,這次真的不一樣”一文中,我提出這樣的觀點:朝鮮與韓國借平昌冬奧會開啟的政府間對話,很可能成為緩和半島局勢的契機,甚至會為可能的朝核會談做鋪墊,并分析了其中的原因。但同時我也謹慎地認為,契機并不意味著轉機,朝核問題未來走向還存在很多變數。

        1月24日,美國政府宣布對朝鮮實施新一輪經濟制裁,對象包括9個實體、16名個人以及6艘船只。有人可能會疑惑,美國是不想與朝鮮對話嗎,為何還要追加制裁?從美國的角度看,這并不矛盾。

        美國實施對外經濟制裁的主體主要是白宮和國會,而且原則上相互無權否決。這次對朝制裁是由美國財政部實施的,也就是說實施主體是白宮。應該看到,雖然朝韓實現(xiàn)了2015年以來首次政府間對話,但截至美國這次制裁出臺之間,平壤并未以官方或非官方的形式,向美國傳遞對話的意愿,更別說談核問題。

        通過“極限施壓”迫使平壤回到談判桌—談核問題,是特朗普政府朝核政策的初始目的。“悄無聲息”即意味著示弱服軟。朝韓對話還遠未轉變成朝核談判,特朗普政府就放棄或軟化朝核政策,那才不符合基本的外交邏輯。

        1月25日,韓國文在寅政府做出表態(tài),“積極評價”美國對朝鮮的追加制裁,并重申韓美將為解決朝核問題加強溝通與合作。言外之意是,朝鮮別想著“離間美韓”的老路,朝韓對話別忘了朝核問題,與美國對話是繞不過去的坎。換句話說,在施壓平壤回到朝核談判桌上,美韓保持了高度的一致。

        從這個意義上說,美朝還在暗中較勁,為可能的對話做試探。在美國宣布制裁后,朝鮮并沒有做出過激的回應,派往韓國為平昌冬奧會打前站的活動并無變化。也就是說,平壤也沒有過度解讀這輪制裁,至少沒有視為嚴重“冒犯”。

        但如果這種“試探”的度拿捏得不好,就有可能葬送對話的契機。比如,若美國國會橫插一手,也祭出對朝新的制裁,那將直接影響平壤對特朗普政府在朝核政策掌控力上的判斷。

        更大的“陷阱”,還不在外交博弈的風險,而在于對話發(fā)生之后。

        在上述文章中,我提出特朗普政府朝鮮政策目的是“凍核”(凍結朝鮮的核武開發(fā))而非“棄核”(解除朝鮮的核武裝)。如果這個判斷成立,那么美朝有關朝核對話就會沿著“凍核”的路徑走。這造成的不言自明的結果是,美國把朝核威脅“凍結”在了不能威脅美國本土的水平,但卻“保留”在了對日本、韓國核威脅的程度。

        由此衍生出的后果是,為了應對朝核威脅,日韓今后很可能要么引進美國核武器(至少是戰(zhàn)術核武器),要求走自主核武裝的道路。這類“需求”在日韓兩國都早已不再是政治禁忌。

        據韓國媒體報道,2016年10月,樸槿惠政府曾要求美國在韓國部署戰(zhàn)術核武器,但遭到了奧巴馬政府的拒絕。特朗普競選期間,曾提出過以日韓自主核武裝應對朝核威脅。競選語言大多不能兌換成政策。但在不確定時代,一切可能都不能排除。

        去年朝鮮第六次核試驗后,蓋勒普在韓國所做的民調顯示,68%的受訪者贊成引進美國戰(zhàn)術核武器,60%主張韓國自主開發(fā)核武器。根據今年1月美日兩家智庫所做的聯(lián)合調查,針對“如果朝鮮不棄核,是否贊成日韓獲得核武器”的問題,美國受訪者贊成的比例均為33%,與反對的比例差距并不大(40%反對日本擁核,41%反對韓國擁核)。

        是否贊成美國在日韓部署核武器?美國受訪者中贊成的比例為52%,反對的僅占21%。雖然外交決策屬于政治精英們的領地,但別忘了“民意”在特朗普當選美國總統(tǒng)中的作用。而且,特朗普敢于冒“戰(zhàn)略風險”的意愿不容小覷。

        客觀地說,“凍核”是目前解決朝核問題唯一可行的切入點,但其潛在的風險也是顯而易見的。endprint

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