朱斌 王學典

摘 要：為了獲得競爭優(yōu)勢，同屬一個區(qū)域的旅游目的地之間進行旅游合作已經(jīng)成為必然趨勢。在闡釋區(qū)域旅游合作概念的基礎上，著重分析區(qū)域旅游合作的基礎和阻礙因素，然后提出區(qū)域旅游合作的具體思路，即合理定位合作主體，構(gòu)建合理的合作機制，建立無障礙旅游區(qū)。

關鍵詞：區(qū)域旅游合作;基礎;阻礙;思路

中圖分類號：F590? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2018）36-0137-03

引言

伴隨著國內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各旅游目的地對客源的競爭由最初的景點間競爭、城市間競爭發(fā)展到目前的區(qū)域間的競爭，因此，為了獲得競爭優(yōu)勢，同屬一個區(qū)域的旅游目的地之間的合作就已經(jīng)成為必然。國際上，成功實現(xiàn)區(qū)域旅游合作的歐洲五國旅游區(qū)、泰新馬旅游區(qū)，國內(nèi)的華東五市旅游區(qū)、長江三峽旅區(qū)等都已成為區(qū)域旅游合作的典型范例[1]。

雖然從長遠的發(fā)展來看，區(qū)域旅游合作意義重大，但在區(qū)域旅游合作中，也存在著區(qū)域之間各自為戰(zhàn)、利益分配不均、區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展不平衡等消極影響，因此需要各合作方在合作過程中，不斷協(xié)調(diào)彼此關系和資源要素流動來克服問題的產(chǎn)生，從而促進區(qū)域旅游共奮進、共獲利、共發(fā)展。

一、區(qū)域旅游合作的概念

本文認為，區(qū)域旅游合作，就是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)（可以包含不同的行政區(qū)域），旅游經(jīng)濟活動的主體按照一定的原則、目標和制度，重新將區(qū)域內(nèi)各旅游要素進行統(tǒng)籌、優(yōu)化、整合和配置，從而實現(xiàn)樹立整體區(qū)域旅游形象和增強區(qū)域旅游競爭優(yōu)勢的目的，以最終達到區(qū)域總體經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益和生態(tài)效益的可持續(xù)性發(fā)展的合作行為。

二、區(qū)域旅游合作的基礎

第一，效益是區(qū)域旅游合作的根本。進行良好區(qū)域旅游合作，可以增強區(qū)域旅游競爭力，經(jīng)濟效益將更有保證，并且達到“1+1>2”的理想效果，所以經(jīng)濟效益是促進區(qū)域旅游合作眾多因素當中最為直接的因素之一。經(jīng)濟效益固然重要，但為了區(qū)域旅游合作的長遠、健康、有序發(fā)展，僅僅注重經(jīng)濟效益是狹隘的，更應該注重區(qū)域旅游合作的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等的綜合效益，即在區(qū)域旅游合作發(fā)展過程中，一定要始終堅持實現(xiàn)綜合效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的重要思想。

第二，旅游資源是區(qū)域旅游合作的基礎。進行區(qū)域旅游合作，就是以現(xiàn)有的旅游資源條件，來組合、優(yōu)化、創(chuàng)新，打造整體區(qū)域旅游新形象。然而并不是所有具有個性鮮明的旅游資源都可以簡單地進行整合，實現(xiàn)區(qū)域旅游合作，而是要體現(xiàn)區(qū)域旅游合作各方在旅游資源上的差異性和互補性，力求達到“資源共享、信息互通、客源互送、合作共贏”的理想圖景。因為區(qū)域內(nèi)旅游核心資源的差異和互補，在資源共享方面，可以更好地使區(qū)域內(nèi)地緣相接，人緣相親，文脈相承，鞏固良好的合作基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域旅游發(fā)展布局;在信息互通方面，利用共有媒體、網(wǎng)絡、展銷等手段，以創(chuàng)立區(qū)域旅游品牌為目標，聯(lián)合促銷，深挖旅游合作潛力，共同打造區(qū)域旅游新形象，新品牌;在客源互送方面，區(qū)域內(nèi)各旅游地之間將互為旅游目的地和客源輸出地，在獲得并穩(wěn)固內(nèi)部旅游市場時，更有利于輻射區(qū)域外的旅游市場，最終實現(xiàn)拓展旅游市場，區(qū)域市場一體化，互利共贏的局面。

第三，交通是促成區(qū)域旅游合作的保證。作為旅游業(yè)三大支柱之一的旅游交通，其重要地位和作用不必多說，區(qū)域內(nèi)的交通運輸可促進區(qū)域內(nèi)各旅游要素之間的交流、溝通和轉(zhuǎn)換。旅游活動是一定的空間移動現(xiàn)象，而影響空間的移動主要有兩個因素：一個是移動的速度，另一個是時間的長短，但可以把兩個歸結(jié)為交通的便利程度。在旅游者的感覺中，在到達旅游目的地之前道路上的體驗視為一種無聊體驗[2]，如果在道路上的行進速度慢，花費時間長，即交通的便利程度差，無疑會影響旅游目的地對旅游者的吸引力。對于區(qū)域內(nèi)各旅游區(qū)，必定存在一定的空間距離，只有合作方共同進行交通規(guī)劃，打造方便、快捷、發(fā)達的旅游交通，不但可以縮短各地間的時間距離，也有利于節(jié)省旅游者的時間成本。因此，完備便利的旅游交通是促成區(qū)域旅游合作的橋梁和重要保證。通過區(qū)域旅游的合作，可以對區(qū)域內(nèi)各個交通運輸方式進行合理規(guī)劃并打造陸、海、空三百六十度全方位旅游交通體系。區(qū)域旅游合作就需要對區(qū)域內(nèi)旅游交通不斷進行完善與提高，著力打造區(qū)域內(nèi)快速安全、經(jīng)濟方便、舒適愉快的旅游交通系統(tǒng)。

三、區(qū)域旅游合作的阻礙因素

區(qū)域旅游合作是雖然已經(jīng)旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但在旅游合作過程中也遭遇到各種難題與障礙，總結(jié)有三點[3]。

第一，管理方面。區(qū)域旅游合作是在打破原有行政區(qū)域的基礎上進行的合作。而每一單位行政區(qū)域內(nèi)都有著相對完整的管理機構(gòu)與組織，有著一定辦事的程序與模式。區(qū)域旅游合作存在多個行政區(qū)域的旅游合作，由于彼此之間在機構(gòu)上存在平行或是交叉現(xiàn)象使管理重疊和反復，形成多頭管理、各自為政、事權(quán)不分等現(xiàn)象，影響了決策協(xié)調(diào)和辦事效率。在一定程度上不但會使地方保護主義更加嚴重，沒能達到合作的目的，而且最終形成一種管理無序的局面，使區(qū)域旅游合作有名無實。

第二，開發(fā)方面。區(qū)域旅游合作重在打造區(qū)域內(nèi)旅游的品牌特色并形成統(tǒng)一、個性、鮮明的區(qū)域旅游新形象。然而，區(qū)域旅游在聯(lián)合開發(fā)旅游的線路、旅游產(chǎn)品的營銷、旅游形象的打造等方面難以形成統(tǒng)一整體的旅游規(guī)劃。尤其在核心資源的開發(fā)上，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和分工，各地區(qū)分割資源，重復建設，造成資源的極度浪費甚至是破壞，真正打造區(qū)域內(nèi)旅游品牌愿景難以實現(xiàn)。

第三，市場方面。市場對于區(qū)域旅游合作而言至關重要，因為良好的市場發(fā)展獲得的經(jīng)濟效益是促進合作的持久動力。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間通過市場而聯(lián)系在一起，但是由于各自為政，地區(qū)保護主義存在，無法共享區(qū)域內(nèi)的旅游基礎設施、旅游資源和各個客源市場，往往因為短暫眼前的利益引發(fā)惡性競爭而疏忽了長久健康的可持續(xù)性發(fā)展，并且使尚未形成穩(wěn)定的旅游市場更加遭到重創(chuàng)。此外，一旦區(qū)域內(nèi)的旅游市場沒有得到很好的發(fā)展，勢必會影響到區(qū)域外旅游市場的發(fā)展。

四、區(qū)域旅游合作的思路

（一）合理定位合作主體

關于區(qū)域旅游合作的主體一直存在不同的認識和分歧，并且大部分文獻對區(qū)域旅游合作主體的闡述都定性為存在第一主體、第二主體或是第三主體[4]。本文認為區(qū)域旅游合作的主體包括三個方面：政府、企業(yè)和非政府組織，三者之間的關系是平等的，共同統(tǒng)一于整個區(qū)域旅游合作發(fā)展過程當中[5]。其中，旅游企業(yè)還可以闡釋為旅游市場;非政府組織可以包括為旅游行業(yè)協(xié)會、民間組織等。

1.政府。區(qū)域旅游合作是在打破原有行政區(qū)域的旅游合作，而政府是行政區(qū)域的主體機構(gòu)，對行政區(qū)域內(nèi)的要素發(fā)展起到計劃、組織、引導、控制作用。在區(qū)域旅游合作過程中，政府的優(yōu)勢在于政策方面的決策能力強，掌握合作發(fā)展的方向，能更好地加快合作的規(guī)模和速度，提升合作的層次，統(tǒng)籌合作的發(fā)展。此外，在發(fā)展過程當中，面對各自為政、地方保護主義阻礙各地區(qū)資源流動等方面的溝通與交流，需要政府不斷完善機制與法制的建設。由于旅游業(yè)是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，合作過程當中往往涉及到公共資源的開發(fā)、利用、管理以及公共產(chǎn)品的提供、公共基礎設施的建設、旅游交通建設、旅游市場營銷方面等，我國是一個以公有制經(jīng)濟為主體的國家，而且采取的是政府主導的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，因此，政府間的良性合作對旅游發(fā)展非常重要，可以為區(qū)域旅游合作各方營造一個積極、公平、合理的合作環(huán)境。

2.企業(yè)。企業(yè)作為在市場化運行中的合作主體，通過深入合作市場，將資金、技術(shù)、人才、資源等要素統(tǒng)一于市場運作當中，為了追求市場中自身利益的最大化，也是區(qū)域旅游合作追求經(jīng)濟的直接體現(xiàn)。旅游企業(yè)在區(qū)域旅游合作中，要堅持以資源整合為根本，以共同發(fā)展為原則，以區(qū)域整體特色為依托，以創(chuàng)新理念為思路來樹立區(qū)域整體旅游形象。市場在資源配置中起基礎作用，然而在追求利益最大化過程當中，只有資源用在合理之位，才能發(fā)揮應有之用?？墒莾H僅依靠企業(yè)自身發(fā)展，極易導致重復建設，并且造成區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)自身之間惡性競爭，忽視公共利益等問題。所以，需要不斷建立良好的旅游企業(yè)市場新秩序，聯(lián)合營銷，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。

3.非政府組織。在現(xiàn)有的文獻當中，對區(qū)域旅游合作主體中非政府組織的闡釋較少，甚至處在邊緣化位置。但本文認為，在區(qū)域旅游合作中，對非政府組織的地位和作用不可忽略，必須作為區(qū)域旅游合作三大主體中不可或缺的主體之一。非政府組織的性質(zhì)雖然是非具有強制力和非營利性的組織，但是它最大的作用在于，在區(qū)域旅游合作發(fā)展當中促進各要素之間的溝通與交流，實現(xiàn)損失最小化，在政府與企業(yè)之間充當橋梁和紐帶，尤其當政府和市場手段弱化或失靈時，非政府組織的作用更加明顯。

（二）構(gòu)建合理的合作機制

綜上所述，無論是政府、市場還是非政府組織在區(qū)域旅游合作發(fā)展中都有各自的作用和缺陷，因此，政府、企業(yè)、非政府組織三大主體在促進區(qū)域旅游合作中必須有機結(jié)合，為區(qū)域旅游合作建立合理的合作機制。政府需要把控發(fā)展方向與規(guī)劃，通過“鼓勵、監(jiān)督、引導、協(xié)調(diào)”為區(qū)域旅游合作的發(fā)展創(chuàng)造出良好的秩序與環(huán)境;企業(yè)作為市場中實踐的主體，促進合作中各資金、技術(shù)、人才、資源等各要素在市場中的有機運作，創(chuàng)造出區(qū)域旅游合作中的市場價值，實現(xiàn)整體效益最大化和旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展;非政府組織需要建立有效的合作溝通平臺和渠道，為實現(xiàn)區(qū)域旅游合作提供持久支持。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理明確。區(qū)域旅游合作組由政府、企業(yè)、非政府組織人員共同組成。通過共同協(xié)商、規(guī)劃來統(tǒng)籌區(qū)域旅游合作的發(fā)展。合作組的意義在于全面領導與調(diào)控各個主體之間的關系，有效克制當政府與企業(yè)功能失靈時所帶來的弊端。

2.加強紐帶，聯(lián)系深入。合作組雖然占有全面調(diào)控的地位，但是并不代表有絕對的權(quán)威。合作組與各主體之間具有雙向反饋的機制，可以實時了解每個主體發(fā)展的狀況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)主體之間弱差散的格局。此外，主體與主體之間的聯(lián)系加深，紐帶加強，有利于避免地區(qū)保護主義的產(chǎn)生，互利互助，把合作落到實處，為把區(qū)域旅游合作做大、做強、做實提供了有力的保障。

3.權(quán)責明確，提高效率。有了區(qū)域旅游合作組的統(tǒng)一領導，可以明確共同發(fā)展的目標并且各主體的職責范圍更加清晰，有利于抑制主體不作為，隨波逐流行為等現(xiàn)象的產(chǎn)生。各主體之間因為建立起有效的溝通與反饋路徑，可以加快區(qū)域旅游合作信息的傳播速度，提高了辦事效率。

（三）建立無障礙旅游區(qū)

無障礙旅游是指區(qū)域內(nèi)各方積極推出旅游業(yè)便利化措施，為區(qū)域內(nèi)各個城市的旅游企業(yè)和游客提供方便，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)旅游交通無障礙、服務無障礙、投訴無障礙及資源共享、市場共享、基礎設施共享、品牌共享和信息共享[6]。

區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇，而無障礙旅游區(qū)是區(qū)域旅游合作的具體表現(xiàn)形式，無障礙旅游區(qū)的建立將會為區(qū)域合作中的旅游企業(yè)和游客提供方便[7]。建立無障礙旅游區(qū)就要打破地方割據(jù)和壟斷局面，互相開放市場和進行資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)、人才、管理等要素的合理流動，促進區(qū)域旅游合作深入開展，樹立區(qū)域整體形象和品牌。此外，大數(shù)據(jù)時代的到來，促進了智慧旅游的不斷發(fā)展，并快速影響著人們的出游方式。打造無障礙旅游區(qū)，區(qū)域旅游需要將所有資源重新整合與設計，使旅游者在旅游過程中獲得因技術(shù)創(chuàng)新帶來的便利與獨特體驗，促進區(qū)域旅游合作的全面升級。

結(jié)語

綜上所述，隨著旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進程的加快，區(qū)域旅游合作越來越受到重視，國內(nèi)很多鄰近省份均簽署了類似的合作協(xié)議，如京津冀、環(huán)渤海旅游區(qū)的合作，西部省區(qū)的旅游合作等，雖然區(qū)域旅游合作的模式不盡相同，但目的是一樣的，就是促進區(qū)域旅游的發(fā)展。雖然合作中也會遭遇各種困難，但只要科學總結(jié)經(jīng)驗，不斷摸索，就一定能找到合作的可能，實行區(qū)域旅游合作的整體效益最大化，從而推動整個國家旅游業(yè)的大發(fā)展。

參考文獻：

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[4]? 陳琛.我國區(qū)域旅游合作研究綜述[J].經(jīng)營管理者，2009，（18）：127.

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[7]? 汪宇明.回顧與展望：中國區(qū)域旅游合作的進展與空間格局[J].旅游論壇，2008，（1）：76.