引言：2017年注定是廢紙回收行業(yè)不平凡的一年，廢紙價格的漲跌多次受到央視的關(guān)注，也讓廢紙回收行業(yè)著實火了一把。但是從業(yè)者真正體會到了這難測的行情并非是他們所期盼的，穩(wěn)定的價格，誠信的交易才是他們翹首以盼的。為此，中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會將2017年的行業(yè)重大政策整理回顧，為更多的從業(yè)者了解最新的行業(yè)動態(tài)提供依據(jù)。

一 工信部，商務(wù)部，科技部聯(lián)合出臺重大利好文件《關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號文）

1月25日，工信部，商務(wù)部，科技部聯(lián)合出臺重大利好文件《關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號文）（以下簡稱意見）。

《意見》中第一次將廢紙列為重點領(lǐng)域，并提到支持廢紙分揀加工中心的規(guī)范化建設(shè)和經(jīng)營，即廢紙打包企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。直接來講，支持有規(guī)模，有注冊，有場地，有標準廠房，有土地證，裝備現(xiàn)代，管理科學，做品牌好紙，規(guī)范納稅的打包企業(yè)做強做大！

《意見》中明確了支持廢紙分揀加工企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，支持區(qū)域廢紙交易中心發(fā)展，支持區(qū)域大型廢紙倉儲物流交易中心發(fā)展。這從廢紙行業(yè)發(fā)展的實際現(xiàn)狀出發(fā)，抓住了廢紙打包企業(yè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對推動廢紙全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，提高廢紙質(zhì)量和利用率有著重要的指引作用。

《意見》中“提升廢紙分揀加工自動化水平和標準化程度，推廣廢紙自動分選技術(shù)和裝備”，“推動廢紙利用過程中的廢棄物資源化利用和無害化處置，降低廢紙加工利用過程中的環(huán)境影響?！?，“以廢紙產(chǎn)生量大、利用量大的區(qū)域為重點，完善收運、分選、打包等物流體系，建設(shè)電子交易平臺，提供資金、交易、信息等綜合服務(wù)，培育3-5家經(jīng)營量在30萬噸以上大型廢紙加工交易示范基地，在區(qū)域廢紙供應鏈中發(fā)揮重要集聚功能。”規(guī)定是基于現(xiàn)階段廢紙分揀加工企業(yè)目前的現(xiàn)狀，鼓勵廢紙分揀加工企業(yè)采用全自動加工裝備來提高廢紙分選質(zhì)量和效率，避免在生產(chǎn)過程中二次污染，并鼓勵廢紙分揀加工企業(yè)做大做強。

對于符合《意見》中所述條件的廢紙分揀加工企業(yè)和交易中心，政府將在土地、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導政策、稅收等方面給予相應支持。

二 中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

4月18日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十四次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。習近平強調(diào)，督察是抓落實的重要手段。

會議指出，要以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量。要加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

未來進口廢紙的收緊，無疑將導致造紙企業(yè)更加注重國內(nèi)廢紙采購渠道的建立，國內(nèi)廢紙無論從價格還是質(zhì)檢都相對進口廢紙更有優(yōu)勢，因此，政策一旦實施，將促使國內(nèi)廢紙需求和回收率進一步提高，并將有效改善國內(nèi)回收企業(yè)與造紙企業(yè)間原有的無序供應關(guān)系，后續(xù)政府會出臺引導政策支持企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，引導行業(yè)走向規(guī)范化和規(guī)?；?。

三 商務(wù)部公布《2017年流通行業(yè)標準項目計劃》，《廢紙分類等級規(guī)范》等標準修訂申請準予立項

2017年6月14日商務(wù)部公布了2017年《2017年流通行業(yè)標準項目計劃》，由中國再生資源回收利用協(xié)會起草的《廢紙分類等級規(guī)范》、《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》、《再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》三項標準修訂項目獲批。

《廢紙分類等級規(guī)范》由商務(wù)部委托中國再生資源回收利用協(xié)會起草，2014年12月1日開始實施。這是國內(nèi)首個對廢紙分類和等級進行詳細劃分的行業(yè)標準。《廢紙分類等級規(guī)范》根據(jù)廢紙的來源和用途，將廢紙劃分為八類25個品級：廢紙箱、廢報紙、廢書刊雜志、廢牛皮紙、廢卡紙、廢銅版紙、廢頁子紙、特種廢紙，并按照廢紙質(zhì)量、不合格廢紙含量、禁物含量、水分含量的不同對每一類廢紙進行2-4個等級的劃分。

《廢紙分類等級規(guī)范》自頒布以來，對指導市場交易、跟蹤國內(nèi)廢紙指數(shù)、引導廢紙行業(yè)規(guī)范發(fā)展、對接國際廢紙貿(mào)易起到了重要作用。但由于“廢紙”定義不能準確定位可利用的“回收紙”這一概念，同時隨著近兩年廢紙質(zhì)量標準的提升和主要企業(yè)廢紙質(zhì)檢標準的調(diào)整，現(xiàn)行《廢紙分類等級規(guī)范》需要對“廢紙”和“回收紙”定義，以及流通中回收紙的質(zhì)量要求進行必要的修訂。本次修訂將會有更多的企業(yè)參與，使國內(nèi)廢紙質(zhì)量規(guī)范更廣泛的推行，并且與即將出臺的《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》相協(xié)同，共同引導廢紙分揀加工行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

四 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》的通知（國辦發(fā)〔2017〕70號）

2017年07月27日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》的通知（國辦發(fā)〔2017〕70號）（以下簡稱通知）。

《通知》中規(guī)定2017年7月底前，調(diào)整進口固體廢物管理目錄；2017年年底前，禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種；2017年年底前，印發(fā)《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，提高進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求。

《通知》中還提到將嚴審查進口固體廢物申請，減量審批固體廢物進口許可證，控制許可進口總量；并加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

2016年我國進口未經(jīng)分揀的廢紙大概有600萬噸左右，禁止進口這類廢紙，意味著國廢將彌補這600萬噸的缺口，也預示著國廢的競爭越演越烈，從而促使國廢質(zhì)量好、穩(wěn)定供應的合法合規(guī)的廢紙分揀加工企業(yè)的崛起。

五 環(huán)境保護部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（部令第45號）

2017年7月28日，環(huán)境保護部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《排污許可名錄》）。這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動實施排污許可制度實施的重要基礎(chǔ)性文件，對進一步完善排污許可制度改革具有重要意義。

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》進行具體劃分，《排污許可名錄》共包括《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的32個大類和78個中類或小類，以及4個通用工序。其中，第20條便是以植物或者廢紙為原料的紙漿生產(chǎn)的紙漿制造企業(yè)。

《排污許可名錄》根據(jù)污染物產(chǎn)生量和排放量大小、環(huán)境危害程度高低，對所有82個行業(yè)（含4個通用工序）中44個行業(yè)進行排污許可重點管理，8個行業(yè)進行簡化管理，30個行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點或者生產(chǎn)規(guī)模區(qū)分為重點管理和簡化管理。對于不屬于名錄范圍的暫不納入排污許可管理。

《排污許可名錄》依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》制定，便于與其他企業(yè)事業(yè)單位各項管理制度之間的銜接。目前《排污許可名錄》與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》在固定污染源方面相銜接，為實現(xiàn)環(huán)境影響評價和排污許可對固定污染源從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。為覆蓋82個行業(yè)排污許可管理需求，環(huán)境保護部已經(jīng)發(fā)布火電、造紙、鋼鐵、水泥等行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，今年還將發(fā)布石化、焦化等十一個行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，逐步形成完整的技術(shù)規(guī)范體系。

環(huán)保力度逐漸趨嚴，對以廢紙為原料的造紙企業(yè)的環(huán)保要求也將越來越嚴，未來的市場屬于合法合規(guī)經(jīng)營并且具有相應環(huán)保設(shè)備，避免二次污染的利廢企業(yè)。

六 環(huán)保部辦公廳發(fā)布的“關(guān)于征求《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準（征求意見稿）》意見的函

2017年8月10日，環(huán)保部辦公廳發(fā)布的“關(guān)于征求《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準（征求意見稿）》意見的函（以下簡稱征求意見稿）。

《征求意見稿》中關(guān)于進口廢紙一般夾雜物的控制標準從1.5%調(diào)低至0.3%。意見稿發(fā)布后，美國廢品回收工業(yè)協(xié)會（ISRI）和英國回收協(xié)會分別發(fā)文建議中國政府重新考慮0.3%這一含雜量標準的規(guī)定，他們認為這樣的標準基本是不可能實現(xiàn)的。國內(nèi)紙廠及相關(guān)市場人士也認為該標準過于嚴格。

11月16日，國際回收局（BIR）針對此事發(fā)布新的消息，BIR稱中國已正式通知世界貿(mào)易組織（WTO）將對《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》（GB 16487）一般夾雜物的控制要求進行修訂，廢紙或紙板中的一般夾雜物標準將調(diào)整為0.5%。文章還指出，中國將于2017年12月31日起發(fā)布新標準，并在2018年3月1號起正式生效。

目前，已確認進口廢紙與廢塑料混有的其他夾雜物總重量不能超過進口總重量的0.5%。

七 國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強再生物資回收行業(yè)增值稅管理有關(guān)問題的通知》 [稅總函〔2017〕330號]

2017年8月11日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強再生物資回收行業(yè)增值稅管理有關(guān)問題的通知》 [稅總函〔2017〕330號]（以下簡稱通知）。

稅務(wù)總局提出要規(guī)范行業(yè)稅收秩序，將把再生物資回收行業(yè)作為風險分析的重點，予以持續(xù)關(guān)注，篩查具有增值稅稅負異常、購銷品名背離、經(jīng)營“兩頭在外”、發(fā)票開具金額突增等風險特征的企業(yè)，進行風險任務(wù)推送。

《通知》中“各地國稅機關(guān)要進一步加大對再生物資回收行業(yè)虛開發(fā)票行為的查處力度。特別是虛開案件多發(fā)、再生物資回收行業(yè)集中的重點地區(qū)，要有針對性地開展稽查選案，選取高風險虛開案源主動安排檢查?；椴块T要嚴格按照相關(guān)政策法規(guī)對涉嫌虛開增值稅發(fā)票企業(yè)立案檢查，盡職盡責調(diào)查取證，及時依法審理。對已查實虛開的企業(yè)，要及時作出處理并按相關(guān)規(guī)定列入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒;涉嫌違法犯罪的，要依法移送公安機關(guān)?！?/p>

在這次稅務(wù)稽查行動中，安徽、天津、湖北、江蘇、江西等絕大部分“稅收洼地”的企業(yè)都被停票稽查，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了回收企業(yè)集體休克的狀態(tài)。

2017年起，稅務(wù)嚴勵監(jiān)管成為常態(tài)，再生資源企業(yè)，尤其是回收企業(yè)必須轉(zhuǎn)入規(guī)范化經(jīng)營，陽光化操作，否則將為此付出巨大代價。同時行業(yè)呼吁國家也須盡快出臺相關(guān)的管理辦法，解決回收行業(yè)進項無憑證的實際問題。

八 國家五部委關(guān)于發(fā)布《進口廢物管理目錄》（2017年）的公告

2017年8月16日，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《固體廢物進口管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境保護部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局對現(xiàn)行的《禁止進口固體廢物目錄》《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》進行了調(diào)整和修訂：

將來自生活源的廢塑料（8個品種）、未經(jīng)分揀的廢紙（1個品種）、廢紡織原料（11個品種）、釩渣（4個品種）等4類24種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)整列入《禁止進口固體廢物目錄》。

本公告自2017年12月31日起執(zhí)行。環(huán)境保護部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2014年第80號公告，環(huán)境保護部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2017年第3號公告同時廢止。

表明國家禁止洋垃圾的立場堅定，進口廢紙越來越嚴格將成為趨勢。

九 國家郵政局、國家發(fā)展改革委、科技部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》

2017年11月2日，國家郵政局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》明確了“十三五”期間快遞業(yè)綠色包裝工作要實現(xiàn)的三大目標，即：綠色化、減量化、可循環(huán)取得明顯效果，科技創(chuàng)新和應用水平大幅提升，治理體系日益完善。到2020年，可降解的綠色包裝材料應用比例將提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標的包裝物料，基本建成專門的快遞包裝物回收體系。主要快遞品牌協(xié)議客戶電子運單使用率達到90%以上，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上，推廣使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備，編織袋和膠帶使用量進一步減少?；窘⒖爝f業(yè)包裝治理體系。

伴隨著快遞行業(yè)的快速發(fā)展，快遞行業(yè)對于包裝的需求也水漲船高，快遞包裝污染物成為社會關(guān)注的重點。若能加大快遞行業(yè)紙箱和廢紙的回收力度，將有利于解決快遞快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題，同時加大了廢紙回收行業(yè)的供應量。

十 環(huán)保部正式發(fā)布《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》和《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》

2017年12月15日，環(huán)保部正式發(fā)布《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》和《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》。

《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》關(guān)于審批的規(guī)定“環(huán)境保護部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見，在 10 個工作日內(nèi)對進口固體廢物的申請進行審定”，刪除了《征求意見稿》中按照減量審批的原則；關(guān)于許可證的發(fā)放：“環(huán)境保護部委托固管中心將固體廢物進口許可證郵寄至省級環(huán)境保護主管部門，由省級環(huán)境保護主管部門代為發(fā)放”，刪除了《征求意見稿》中按季度分批的規(guī)定；關(guān)于受理時間：“每年 12 月 1 日起，受理下一年度固體廢物進口申請，同時，不再受理當年固體廢物進口申請?！毙薷牧恕墩髑笠庖姼濉分?1月15日的規(guī)定。

其中《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》中“申請進口廢紙許可的加工利用企業(yè)生產(chǎn)能力應不小于5萬噸/年?！毙薷牧恕墩髑笠庖姼濉分袘恍∮?0萬噸/年的規(guī)定。這更有助于國廢價格的長久穩(wěn)定發(fā)展，可以緩解目前國廢價格行情的劇烈波動。