賀剛

[摘 要] 環(huán)境治理投資包含對污染源的治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容，其效率的保證和提升是促進地區(qū)環(huán)境與社會經(jīng)濟共同發(fā)展的有效途徑。烏魯木齊作為新疆自治區(qū)的首府，是新疆政治、經(jīng)濟、文化中心，在發(fā)展經(jīng)濟的同時利用環(huán)境治理投資的方式對烏魯木齊市環(huán)境進行保護改善，對地區(qū)和國家都具有積極的意義?；谛陆疄豸斈君R地區(qū)環(huán)境治理投資現(xiàn)狀，分析了環(huán)境治理投資效率的評價，并論證該地區(qū)環(huán)境治理投資效率受經(jīng)濟發(fā)展、教育學歷水平、金融發(fā)展水平和對外開放程度等多項因素影響。提出合理規(guī)劃環(huán)境治理投資、轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式、加大環(huán)境治理的技術(shù)和人才創(chuàng)新力度、提升政府執(zhí)行力和公眾監(jiān)督力的策略，以促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境的共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 烏魯木齊；環(huán)境治理；投資效率；影響因素

[中圖分類號] F842 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）02-0027-02

一、前言

新疆烏魯木齊地區(qū)位于我國西北內(nèi)陸，煤油和礦產(chǎn)資源豐富，屬于溫帶干旱氣候。近年來，新疆烏魯木齊地區(qū)的經(jīng)濟得到了高效的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的同時生態(tài)環(huán)境受到了一定的影響和破壞，政府和相關(guān)部門針對此情況對環(huán)境治理投資大力鼓勵，但環(huán)境治理投資的效率還有待進一步提升。

二、新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資現(xiàn)狀

近些年來，新疆烏魯木齊地區(qū)政府對環(huán)境治理投資進行大量的資金和技術(shù)投入，政府和社會力量對環(huán)境治理做出了很大的努力。2011年到2015年的五年時間里，烏魯木齊市在治理大氣污染方面累計投入400多億元，成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最為明顯的城市之一。2016年，烏魯木齊通過對《烏魯木齊河湖泊生態(tài)環(huán)境保護2016年度實施方案》的實施，投資55987.04萬元到流域污染源治理等項目中，對烏魯木齊河流域生態(tài)環(huán)境進行有效改善。新疆烏魯木齊地區(qū)的環(huán)境治理投資資金主要來自于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、老工業(yè)污染源治理投資以及“三同時”項目環(huán)保投資。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資呈上升趨勢，老工業(yè)污染源治理投資有所下降，這說明城市環(huán)境得到了一定的改善。

三、新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資效率的評價

在環(huán)境治理投資效率評價方面，我國學者做出了大量的研究和分析，對效率評價指標體系和測算方法進行了有效的完善。常見的環(huán)境治理投資效率評價方法有DEA模型分析方法等，能夠?qū)Νh(huán)境治理中水污染、大氣污染以及固體廢物污染的治理效率進行有效的分析。新疆烏魯木齊在進行環(huán)境治理投資效率分析時，要通過對效率評價方法以及污染物指標的變化進行考量，有效地對環(huán)境治理投資效率進行分析。我國2014年各省份環(huán)境治理投資效率分析結(jié)果顯示，只有極少數(shù)省份的投資效率達到了平均值，新疆地區(qū)的投資效率僅為0.094，處于末尾部分。

四、影響新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資效率的因素

（一）人均GDP

通過對環(huán)境治理投資效率影響因素的分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟因素對于環(huán)境治理投資效率成正比，人均GDP越高環(huán)境治理投資效率也會相應(yīng)有所增長。首先，城市經(jīng)濟水平的提升，會使城市環(huán)境治理的技術(shù)水平以及治理能力相應(yīng)地得到增強，進而使環(huán)境治理投資的效率得到有效的提升[1]。其次，經(jīng)濟發(fā)展良好、人均GDP水平有所提高，會使得人民生活水平得到提升，與此同時人們對生活質(zhì)量的要求也會逐步的提高，對環(huán)境保護和生態(tài)治理的關(guān)注和投資會隨之增加。同時，城市居民經(jīng)濟水平的提升還會是居民的環(huán)境保護和監(jiān)督意識得到增強，居民對城市環(huán)境治理的參與度和社會監(jiān)督能力會有所提高。

（二）教育學歷水平和居民環(huán)保意識

教育學歷水平的提升在一定程度上能夠保證居民的環(huán)境保護意識得到強化。通過對現(xiàn)代化教育的接收和學習，居民能夠在學習和受教過程中對環(huán)境保護等概念進行有效的認知和學習，進而對自身的環(huán)境保護意識進行強化[2]。環(huán)境保護意識的強化能夠使人們對地區(qū)環(huán)境治理的關(guān)注度和參與度增加，對環(huán)境治理投資資金的利用起到督促和優(yōu)化的作用。

（三）金融發(fā)展水平

金融發(fā)展水平的提升能夠促進政府和企業(yè)對環(huán)境治理投資的資金來源進行有效的開拓，對投資規(guī)模進行有效提升，進而對投資效率進行強化。金融發(fā)展水平的提升，能夠使企業(yè)在開展環(huán)境治理投資時得到有力的資金支持，同時利用金融行業(yè)的風險評估機制能夠?qū)Νh(huán)境治理投資的風險和效率進行有效的預測和評估，對地區(qū)環(huán)境治理投資效率的提升起到積極的作用[3]。近年來，烏魯木齊的金融行業(yè)在國家政策環(huán)境的促使下，得到了大幅度的發(fā)展進步，但在環(huán)境治理投資信貸方面的業(yè)務(wù)發(fā)展仍不成熟，“綠色信貸”政策實施力度不足。

（四）對外開放程度

新疆烏魯木齊地區(qū)雖地處西北內(nèi)陸，但在國家政策和交通運輸事業(yè)發(fā)展的推動下，對外開放程度得到了一定的提升。對外開放使地區(qū)和國家之間的交流和往來更加頻繁，有利于新疆烏魯木齊地區(qū)從其他地區(qū)引進先進的環(huán)境治理理念、方式、治理設(shè)備和技術(shù)，對環(huán)境治理投資效率的提升具有一定的促進作用。目前，現(xiàn)將烏魯木齊地區(qū)在對外開展促進環(huán)境治理投資效率的方面取得了一定的進步，但同時也存在著很多的問題[4]。由于進出口貿(mào)易層次和水平較低，新疆烏魯木齊地區(qū)在引進環(huán)保技術(shù)舍設(shè)備的同時，也給地區(qū)帶來了環(huán)境污染加劇的問題。

五、提升新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資效率的策略

（一）根據(jù)地區(qū)特點對環(huán)境治理投資進行科學的規(guī)劃

新疆烏魯木齊地區(qū)在開展有效的環(huán)境治理投資活動時，首先要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境資源等諸多因素，對環(huán)境治理投資進行科學的分析和規(guī)劃。只有對地區(qū)的環(huán)境污染情況、社會和自然資源條件等進行有效的分析，才能夠?qū)Νh(huán)境治理投資的方向和力度進行明確。在科學的調(diào)研分析基礎(chǔ)上，對地區(qū)環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)進行明確，并針對薄弱環(huán)節(jié)進行有針對性的投資[5]。以水污染治理為例，根據(jù)化學需氧量對地區(qū)環(huán)境治理投資效率的影響，新疆烏魯木齊地區(qū)在開展環(huán)境治理投資時，要適當增加對工業(yè)廢水治理設(shè)施的建設(shè)力度，實現(xiàn)對水域污染的有效治理。endprint

（二）轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色增長

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重進步，是推動地區(qū)環(huán)境治理投資效率提升的根本性理念。新疆烏魯木齊地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中，要注重想新型綠色經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中對環(huán)境污染進行有效的預防，從而對環(huán)境污染的源頭進行治理。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通過對綠色環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和對資源回收利用的有效強化，使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙重提升。地區(qū)政府要在日常工作中加大對企業(yè)環(huán)保工作的督促和監(jiān)督力度，對環(huán)境污染較為嚴重的企業(yè)進行嚴肅的處理，強化企業(yè)發(fā)展的環(huán)保觀念，促進綠色經(jīng)濟增長模式的發(fā)展。

（三）加大對環(huán)境治理的技術(shù)和人才創(chuàng)新力度

技術(shù)和人才創(chuàng)新是提升環(huán)境治理投資效率、改善地區(qū)環(huán)境的重要因素，對新型環(huán)保技術(shù)和人才的引進和開發(fā)，能夠使地區(qū)環(huán)境治理工作得到有效的提升。新疆烏魯木齊地區(qū)在進行環(huán)境投資效率提升的工作中，要注重對節(jié)能減排等方面的技術(shù)創(chuàng)新進行鼓勵和支持，通過引進和自主開發(fā)等方式，創(chuàng)造符合地區(qū)實際的環(huán)境保護和治理技術(shù)[6]。同時，還要加大對環(huán)境治理人才的引入和培養(yǎng)，潛移默化地增強人才的環(huán)保意識，進而使更多的人才愿意投入到環(huán)境治理研發(fā)工作中。

（四）對環(huán)境治理中的政府執(zhí)行力和公眾監(jiān)督力進行提升

提升城市環(huán)境治理投資效率需要政府和公眾的雙重努力，只有通過全面、完善的環(huán)境治理工作才能對投資效率進行有效的提升。從政府層面來說，要將環(huán)境治理工作納入到政府績效考評工作中，將環(huán)境治理與政府和人員的績效考評直接掛鉤，進而提升政府在環(huán)境治理工作中的執(zhí)行力度[7]。從社會群眾的層面來說，將環(huán)境治理工作納入到社會監(jiān)督工作中，利用輿論、群眾等多種形式的公眾力量對環(huán)境治理工作進行監(jiān)督和激勵。

六、結(jié)論

綜上所述，新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資效率受到經(jīng)濟發(fā)展、教育學歷水平、金融發(fā)展水平和對外開放程度等多項因素影響。在下步的環(huán)境治理工作中通過合理規(guī)劃環(huán)境治理投資、轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式、加大環(huán)境治理的技術(shù)和人才創(chuàng)新力度、提升政府執(zhí)行力和公眾監(jiān)督力幾點策略，能夠?qū)π陆疄豸斈君R地區(qū)的環(huán)境治理投資效率進行提升，使地區(qū)環(huán)境治理工作取得更大的進步。

[參考文獻]

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[7]鄭尚植，宮芳.我國地方政府環(huán)境治理投資的效率測度研究——基于DEA和Malmquist指數(shù)的實證分析[J].嶺南學刊，2015，19（2）：100-104.

[責任編輯：趙磊]endprint