■/胡歡歡

民生問題是宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本問題，而民生財(cái)政是解決民生問題的主要手段。近年來，政府高度重視公共服務(wù)的供給問題，努力讓所有居民感受到民生財(cái)政的“陽光”。從陜西省省情來看，公共服務(wù)供求矛盾本質(zhì)上是供給機(jī)制問題，要解決公共服務(wù)供求矛盾既需要雄厚的財(cái)力支持，更需要機(jī)制的創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，研究公共服務(wù)供給的均等化問題具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，這有助于推動(dòng)公共財(cái)政和公共政策理論的創(chuàng)新，推動(dòng)陜西省公共服務(wù)的變革，促進(jìn)公共服務(wù)型政府與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、模型設(shè)定

（一）基本模型

綜合考慮影響陜西省公共服務(wù)供給機(jī)制的有關(guān)因素，借鑒眾多學(xué)者對(duì)“C-D生產(chǎn)”函數(shù)模型的研究，對(duì)陜西省公共服務(wù)均等化模型進(jìn)行如下設(shè)定：

在上式中，Yit是指i地區(qū)t時(shí)期的公共服務(wù)均等化水平；Iit表示i地區(qū)t時(shí)期的人均財(cái)政收入，Git是指i地區(qū)t時(shí)期的政府管理水平的綜合評(píng)價(jià)能力；Q是指該地區(qū)的與均等化供給無關(guān)的特有因素向量；μit是指隨機(jī)干擾項(xiàng)；ε是指誤差項(xiàng)，表示不可觀察的相關(guān)因素，這兩者都是虛擬變量。

在對(duì)參數(shù)變量進(jìn)行估計(jì)檢驗(yàn)時(shí)，采用相關(guān)變量的對(duì)數(shù)形式，對(duì)上文中的計(jì)量模型進(jìn)行如下設(shè)定：

上式中，α0，α1，α2是總體回歸系數(shù)，其經(jīng)濟(jì)含義分別是：α0是指不可觀測因素對(duì)陜西省公共服務(wù)均等化水平的影響，α1是指陜西省市公共服務(wù)均等化水平對(duì)該地區(qū)財(cái)政能力的彈性系數(shù)，α2是指各地區(qū)公共服務(wù)均等化水平對(duì)各市政府能力的彈性系數(shù)。其中，各參數(shù)大小反映著各個(gè)自變量對(duì)公共服務(wù)均等化水平的影響程度。

從以上分析可以看出，陜西省公共服務(wù)供給均等化指標(biāo)系數(shù)大小主要取決于兩個(gè)因素的影響度：財(cái)政均等化能力即人均財(cái)政收入I和陜西省政府當(dāng)前的管理水平即財(cái)政自給能力系數(shù)G。

（二）模型變量指標(biāo)的選取

影響陜西公共服務(wù)供給均等化的因素有很多，主要涉及資金配置、管理能力、人員安排、政策法規(guī)等多個(gè)方面。將陜西省公共服務(wù)供給均等化看作一個(gè)函數(shù)，影響該函數(shù)的因素主要包括以下幾個(gè)方面：

陜西公共服務(wù)供給均等化水平=f（公共服務(wù)基本范圍、政府財(cái)政能力水平、政府管理能力水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，其他）

1.公共服務(wù)的界定范圍。根據(jù)目前公共服務(wù)的需求層次、供給狀況、發(fā)展階段等多方面的綜合考慮，將現(xiàn)階段的陜西省公共服務(wù)范圍界定在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障三個(gè)方面，并從這幾個(gè)方面入手，來測度區(qū)域公共服務(wù)供給的均等化水平。

2.政府財(cái)政能力水平。從一般情況來看，各區(qū)市的財(cái)政收入是影響當(dāng)?shù)毓卜?wù)供給均等化程度的基礎(chǔ)因素。由于財(cái)政收入水平與公共服務(wù)供給均等化程度存在著緊密的正相關(guān)關(guān)系，因此，該地區(qū)的財(cái)政收入越高，其公共服務(wù)供給的總體水平就會(huì)越高。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各地區(qū)的公共服務(wù)供給均等化程度才會(huì)有顯著的改善。

從實(shí)際數(shù)據(jù)來看，各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的財(cái)政收入狀況極不均衡，直接導(dǎo)致了陜西省公共服務(wù)供給不均等的現(xiàn)象。因此，擬利用人均財(cái)政收入指標(biāo)來衡量財(cái)政收入水平，即β表示為：

人均財(cái)政收入（β）=當(dāng)年財(cái)政收入總量/當(dāng)年該地區(qū)人口總數(shù)

若β值較大時(shí)，表示該地區(qū)得財(cái)政綜合能力較強(qiáng)，就意味著該地區(qū)能夠?yàn)槿w公民提供較為滿意的公共服務(wù)；若β值較小時(shí)，就表示該地區(qū)的財(cái)政能力不足，能夠提供公共服務(wù)的能力較弱。

3.政府管理能力水平。從以往研究結(jié)果來看，反映政府財(cái)政能力高低的因素主要是財(cái)政收入和財(cái)政支出水平的大小，而財(cái)政收支的均衡情況可以反映政府管理水平和公共服務(wù)均等化程度。所以，以財(cái)政自給能力水平來反映該因素對(duì)于陜西省公共服務(wù)供給均等化水平的影響，并將財(cái)政自給能力界定為是在不依靠國家各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付下，各級(jí)政府獨(dú)立自主地為本級(jí)政府財(cái)政支出籌措資金收入的能力。假如某級(jí)政府依靠自身渠道取得的財(cái)政收入足以滿足本級(jí)公共服務(wù)的各項(xiàng)支出，則稱該級(jí)政府已經(jīng)具備財(cái)政自給能力，否則就會(huì)被看做財(cái)政自給能力不足。

為此，各級(jí)政府依靠自身渠道取得的財(cái)政收入與其本級(jí)提供公共服務(wù)的各項(xiàng)支出的比例，就界定為財(cái)政自給能力系數(shù)（G），即：

財(cái)政自給能力系數(shù)（G）=各級(jí)政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入/各級(jí)政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出

用該系數(shù)G來衡量政府管理能力水平。就陜西省各級(jí)政府管理能力而言，如果管理能力越強(qiáng)，其所提供的滿足該地區(qū)公共服務(wù)需求的水平也就越高。顯然，財(cái)政自給能力系數(shù)（G）是一個(gè)大于零的數(shù)值。如果G＞1，則說明該級(jí)政府具有較好的財(cái)政自給能力。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。公共服務(wù)供給狀況的改善需要長期的制度建設(shè)和大量的人力、物力和財(cái)力的持續(xù)投入，一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施通常也是常年積累的結(jié)果。從某個(gè)時(shí)點(diǎn)來講，各地方政府在推動(dòng)公共服務(wù)供給均等化的進(jìn)程并非處于統(tǒng)一得“起跑線”上，而且由于自然環(huán)境、地理位置、人口數(shù)量等因素，提供公共服務(wù)所耗費(fèi)的單位成本也不盡相同。

因此，在全面推動(dòng)我國公共服務(wù)供給均等化的進(jìn)程中，特別是國家財(cái)力均等化制度安排中，充分重視這兩個(gè)因素的影響程度。為此，引入地區(qū)虛擬變量Q，以作補(bǔ)充說明。

5.其他因素。除了以上幾個(gè)因素外，還會(huì)存在影響公共服務(wù)供給均等化的其他所有因素，比如傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)價(jià)值觀等，可以作為其他參考變量來顯示。

二、數(shù)據(jù)的搜集及處理

（一）數(shù)據(jù)的搜集

考慮到對(duì)陜西省公共服務(wù)供給均等化的水平測度，本文只能選取一部分具有代表性的指標(biāo)數(shù)據(jù)。另外，本文中涉及到的各級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于多種渠道，其中，統(tǒng)計(jì)資料來自陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒、各市年鑒、陜西教育和衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒、城市各類統(tǒng)計(jì)公報(bào)等；電子資源主要通過網(wǎng)絡(luò)檢索、地方數(shù)據(jù)庫、城市統(tǒng)計(jì)網(wǎng)及政府官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

（二）數(shù)據(jù)處理

考慮到所選指標(biāo)的數(shù)據(jù)單位不盡一致，且部分指標(biāo)數(shù)據(jù)量級(jí)較大，因此，根據(jù)實(shí)證分析的需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)采用級(jí)差變換，進(jìn)行了以下標(biāo)準(zhǔn)化處理：

三、公共服務(wù)供給均等化指數(shù)計(jì)算

所謂的公共服務(wù)供給均等化主要是指政府在不同時(shí)期按照不同原則標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)公眾提供最基本的、大致均等的公共服務(wù)。采用公共服務(wù)供給均等化指數(shù)來反映陜西省公共服務(wù)供給的均等化程度，用Y表示，可以分別表示為：義務(wù)教育均等化指數(shù)（Ye）、公共衛(wèi)生均等化指數(shù)（Yh）、和社會(huì)保障均等化指數(shù)（Ys）。將公共服務(wù)供給均等化指數(shù)的計(jì)算公式可以界定為：

（一）義務(wù)教育供給均等化水平

要定量研究陜西省地區(qū)之間的教育公共服務(wù)供給均等化的差異水平，需要有一套綜合反映教育服務(wù)水平的量化指標(biāo)體系，這不僅涉及財(cái)政對(duì)教育公共服務(wù)的投入，還包括師資力量的情況。為此，截取了2016年的數(shù)據(jù)，分別從師資力量和投入方面共界定5個(gè)指標(biāo)來衡量陜西省不同地區(qū)的教育公共服務(wù)水平。如表1所示。

表1 2016年陜西省義務(wù)教育均等化指標(biāo)表

根據(jù)公式3，我們可以知道，均等化指數(shù)（Y）的值應(yīng)該是在0～1之間的，它的大小反映了均等化的程度。這個(gè)值越大，說明該地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平越高。因此，我們分別計(jì)算出各市在2016年的萬人擁有學(xué)校個(gè)數(shù)、師生比例和人均教育經(jīng)費(fèi)的均等化分項(xiàng)指數(shù)。如表1，Ye的兩個(gè)分項(xiàng)均等化指數(shù)分別為0.07和0.95，說明只有人均教育支出供給處于較好的狀態(tài)，萬人擁有學(xué)校數(shù)供給水平特別低。最后，我們再根據(jù)兩個(gè)教育均等化衡量指標(biāo)的分項(xiàng)指數(shù)，采用加權(quán)平均方法可以得到陜西義務(wù)教育均等化指數(shù)Ye=0.55，反映出陜西省義務(wù)教育階段的公共服務(wù)供給明顯不足。

表2 2016年陜西醫(yī)療衛(wèi)生均等化指標(biāo)

表3 2016年陜西省社會(huì)保障均等化指標(biāo)

（二）醫(yī)療衛(wèi)生供給均等化水平

要定量研究陜西各地區(qū)間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平的狀況，需要有一套綜合反映陜西醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)供給水平的量化指標(biāo)體系，這不僅涉及到陜西財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入，還包括公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的產(chǎn)出結(jié)果。因此，分別從投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面共選取了6個(gè)指標(biāo)來衡量陜西不同地區(qū)之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給水平。如表2所示。

根據(jù)上文對(duì)公共教育的分析，同樣可以分析得到，地區(qū)間的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的變動(dòng)系數(shù)偏大，說明基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的差距明顯存在。同時(shí)，由表2也可看出，總體的萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)和人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出的指標(biāo)系數(shù)分別是0.59、0.8、0.06，每項(xiàng)的供給水平一般。再根據(jù)三個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生均等化衡量指標(biāo)的分項(xiàng)指數(shù)，采用加權(quán)平均方法可以得到醫(yī)療衛(wèi)生均等化指數(shù)Yh=0.45，反映出陜西省醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)供給并不能滿足現(xiàn)實(shí)居民的總體需求。

（三）社會(huì)保障供給均等化水平

為了定量分析各市間社會(huì)保障均等化水平的狀況，建立了一套完善的反映陜西社會(huì)保障總體供給水平的量化指標(biāo)體系，不僅涉及到財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的支出，還包括政府提供社會(huì)保障服務(wù)的效果。因此，從投入和產(chǎn)出兩個(gè)角度共選取了6個(gè)指標(biāo)來衡量陜西省地區(qū)之間的社會(huì)保障服務(wù)供給水平。如表3所示。

根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析得到，在2016年社會(huì)保障均等化水平差距很大，六個(gè)指標(biāo)系數(shù)得出數(shù)據(jù)也是差別不一，說明基本社會(huì)保障供給服務(wù)水平總體偏低。同時(shí)，由表3看出，陜西省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和人均社保經(jīng)費(fèi)的分項(xiàng)指標(biāo)分別是0.47、0.49和0.03，每項(xiàng)指標(biāo)均較低。最后，采用加權(quán)平均方法得到Y(jié)s=0.33。顯然，社會(huì)保障公共服務(wù)供給水平偏低，甚至低于陜西省義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的供給水平。

四、公共服務(wù)供給均等化的實(shí)證測算

（一）人均財(cái)政收入

地區(qū)間和不同政府級(jí)次間財(cái)政能力的均等化程度，將直接影響基本公共服務(wù)供給的均等化程度。然而，財(cái)政能力的均等化并不能一定保證“公共服務(wù)供給均等化”，因?yàn)榍罢咧皇呛笳叩某浞謼l件，還需要其他因素和條件的更多支撐。即使各地區(qū)的財(cái)力相當(dāng)，如果沒有完善的管理制度作為保證，也難以保障陜西省公共服務(wù)供給均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

表4 2016年陜西省人均財(cái)政收入比較情況表

從表4中可以看到，陜西省人均財(cái)政收入最高地區(qū)的是榆林市，達(dá)到13223.83元，最低的省份是銅川市，達(dá)到1517.09元，僅僅是榆林市的11.47%，說明陜西省市地區(qū)間的財(cái)政收入差距較大。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，而各級(jí)地方政府的財(cái)政支付能力是其提供各種公共服務(wù)的基本保證，正是因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政能力的不均衡，直接導(dǎo)致了公共服務(wù)供給的不均衡現(xiàn)象。

（二）政府財(cái)政自給能力

受歷史和現(xiàn)實(shí)條件的制約，各地區(qū)和各級(jí)政府的管理能力也是千差萬別，即使支配相同的公共資源，存在能力差異的各級(jí)政府所提供的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量也會(huì)有極大的反差和效果。政府的管理水平越高、管理越規(guī)范，在人力、物力和財(cái)力逐步均等化的條件下，陜西省的公共服務(wù)供給均等化的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)前文對(duì)政府財(cái)政自給能力的界定，可以從表5中看出，陜西省2016年各省市的財(cái)政自給系數(shù)地區(qū)差異很大，大部分地區(qū)的財(cái)政自給系數(shù)都在0.6以下。具體來看，2016年以榆林市最高，財(cái)政自給系數(shù)達(dá)到0.85，其財(cái)政自給能力明顯最強(qiáng)；排名最后的是延安市，其財(cái)政自給系數(shù)僅為0.33。這說明陜西省各地區(qū)的財(cái)政自給能力差別較大。

表5 2016年我國各省市地方財(cái)政自給系數(shù)表

（三）實(shí)證結(jié)果分析

由于公式1中變量I與G之間存在著線性關(guān)系，對(duì)兩邊分別取對(duì)數(shù)后存在多重共線性程度會(huì)更加嚴(yán)重，這必將影響該模型的解釋能力。所以，為解決存在多重共線性問題，對(duì)相應(yīng)的參數(shù)進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)樵诜治鲅芯科陂g，陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生重大變化，各種生產(chǎn)要素的分配額度可以假設(shè)為保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，認(rèn)為人均財(cái)政收入（I）與財(cái)政自給系數(shù)（G）之間存在穩(wěn)定的比例關(guān)系。由此，需要對(duì)變量進(jìn)行調(diào)整。在以變量I作為自變量，以變量G為因變量，作一元線性回歸，得參數(shù)關(guān)系α2=0.48α1因此，公式1變化為：

圖1 財(cái)政收入（I）與財(cái)政自給系數(shù)（G）的散點(diǎn)圖

結(jié)合前面的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用spss17.0軟件，對(duì)該模型進(jìn)行回歸分析，得到結(jié)果見表6：

表6 公共服務(wù)均等化回歸估計(jì)結(jié)果

從表6可見，經(jīng)過調(diào)整之后的可決系數(shù)R2為0.6238，模型擬合優(yōu)度較好 Prob（F-statistic）=0，說明模型線性關(guān)系在總體上具有顯著性水平。各參數(shù)的估計(jì)值均為正數(shù)，這與預(yù)期的各變量對(duì)于基本公共服務(wù)均等化水平的影響是一致的，并且，各參數(shù)在0.05顯著水平下，均是顯著的。

從各參數(shù)的估計(jì)數(shù)值來看，人均財(cái)政收入每增加1%，均等化指數(shù)則增長0.0425個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政自給系數(shù)每增長1%，均等化指數(shù)則增長0.0363個(gè)百分點(diǎn)；虛擬變量Q的參數(shù)估計(jì)值為0.0124，這說明基礎(chǔ)條件與成本差異有效地增強(qiáng)了基本公共服務(wù)的供給能力，促進(jìn)了供給均等化水平的增長，但沒有達(dá)到社會(huì)需求的水平；虛擬變量μit的參數(shù)估計(jì)值為0.0017，對(duì)均等化水平也會(huì)有一定的影響。經(jīng)分析得出，人均財(cái)政收入對(duì)供給均等化水平增長的作用大于財(cái)政自給系數(shù)，這說明了均等化的發(fā)展在很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

五、結(jié)論

根據(jù)多項(xiàng)指標(biāo)綜合建立模型的計(jì)算和分析，醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育的供給服務(wù)均等化水平相對(duì)較高，均等化系數(shù)分別達(dá)到了0.65和0.61；而社會(huì)保障均等化程度則相對(duì)處于較低水平，其均等化系數(shù)只有0.43。

從實(shí)證結(jié)果來看，首先，陜西省各地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展差距得到緩解。究其原因，一方面是最近幾年公共財(cái)政支出不斷加大對(duì)義務(wù)基礎(chǔ)教育的支持力度，從2008年起陜西省范圍內(nèi)的中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全部免除；另一方面，隨著《義務(wù)教育法》的實(shí)施和農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民實(shí)際收入得到較大提高，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育的差距也正在逐步縮小，逐漸向城鄉(xiāng)和區(qū)域均等化方向發(fā)展。其次，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模增長較快，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)供給狀況得到改善。根據(jù)分析，陜西省醫(yī)療衛(wèi)生均等化指數(shù)0.65，反映出現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件已經(jīng)基本滿足居民的最低醫(yī)療生活保障，但距離總體均等化水平還有有一定距離。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，2016年現(xiàn)有的社會(huì)保障均等化指數(shù)僅有0.43，低于義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的供給水平，且沒有充分發(fā)揮社會(huì)保障作為陜西省居民生產(chǎn)生活的“最后一道保障線”的應(yīng)有作用，這也是陜西省各地區(qū)政府亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題之一。

從實(shí)證測算來看，陜西省的人均財(cái)政收入每增加1%，公共服務(wù)均等化指數(shù)就會(huì)增長0.0425%；而財(cái)政自給系數(shù)每增長1%，公共服務(wù)均等化指數(shù)就會(huì)增長0.0363%；虛擬變量所代表的基礎(chǔ)條件與成本差異等內(nèi)容也會(huì)有效增強(qiáng)基本公共服務(wù)的供給能力，促進(jìn)了均等化水平的提高。由此得出，人均財(cái)政收入對(duì)公共服務(wù)均等化的影響要強(qiáng)于財(cái)政自給系數(shù)，這從根本上說明了陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力最終會(huì)決定公共服務(wù)供給水平的高低?？傊?，從均等化目標(biāo)的角度對(duì)公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行分析，得出的結(jié)論是供給是不均等的，也體現(xiàn)了政府的供給能力是有限的，迫切需要對(duì)供給機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新。總之，必須發(fā)揮“民生財(cái)政”的作用，構(gòu)筑一種新的、公平高效均衡的公共服務(wù)供給體制。

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