馬凱莉+林雪容

摘 要 在分享經(jīng)濟2.0時代，網(wǎng)約車作為分享經(jīng)濟的重要代表，極大地提升了市場運行效率，減少了交易成本。網(wǎng)約車引發(fā)的問題也日益突出，2016年7月28日，交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布了新政。自2016年11月1日開始實施新政以來已經(jīng)有一年多的時間，實施效果初步顯現(xiàn)，但落地仍面臨不少挑戰(zhàn)。本文立足于分享經(jīng)濟2.0的時代背景，基于市場供求平衡的角度分析政府在網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管中存在角色定位偏差即越位和錯位現(xiàn)象，進一步政府角色定位偏差給網(wǎng)約車行業(yè)帶來的影響，基于此提出了創(chuàng)新政府監(jiān)督模式、完善政府監(jiān)管機制、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念建議。

關(guān)鍵詞 分享經(jīng)濟2.0；網(wǎng)約車監(jiān)管；政府角色定位；市場供需平衡

一、研究背景

在分享經(jīng)濟2.0時代，網(wǎng)約車作為分享經(jīng)濟的重要代表，它以乘客的需求為導(dǎo)向，提供靈活多變的出行選擇，不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟模式的靈活性，提供了供需方匹配效率， 而且減少了市場參與者的交易成本，提升了交易效率。以滴滴出行、優(yōu)步等打車軟件為代表的網(wǎng)約車經(jīng)濟模式，憑借乘客打車成功率高，支付放便，同時也使得司機接單率提升，空駛率降低，改善消費者與閑置私家車主福利等優(yōu)點，迅速占領(lǐng)市場。

與網(wǎng)約車快速興起相比，以出租車為代表的公共汽車租賃業(yè)則面臨著行業(yè)的寒冬。在中國的傳統(tǒng)出租車行業(yè)，消費者打車難，高額份子錢以及黑車等問題長期以來一直沒有得到根本解決，網(wǎng)約車的出現(xiàn)擠占有限的市場生存空間，使得傳統(tǒng)出租車司機們叫苦不迭。為了緩解日益突出的矛盾，2016年7月28日，交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行，各地在兩個文件的基礎(chǔ)上制定了相關(guān)細則。如今，網(wǎng)約車新政實施已滿“周歲”，實施效果初步顯現(xiàn)，但落地仍面臨不少挑戰(zhàn)。由于各地政府制定的細則中準入門檻過高，導(dǎo)致網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展受到制約，“黑車”再次復(fù)出。

因此，政府如何在網(wǎng)約車監(jiān)管中進行準確的角色定位，既能達到對網(wǎng)約車的合理監(jiān)管，又能在最大程度上釋放分享經(jīng)濟的紅利，真正促進社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的發(fā)展，做好裁判的同時更要做好新時代的引路人，對于政府來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。

二、市場供需均衡與政府角色定位偏差的相互作用

（一）當供給大于需求時，政府缺位導(dǎo)致供需進一步失衡

政府角色缺位，指的是政府部門未能盡職盡責地生產(chǎn)和提供本應(yīng)由政府負責的公共產(chǎn)品和服務(wù)，甚至導(dǎo)致在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”地帶。

在供給方面：由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所帶來的便利，網(wǎng)約車的發(fā)展?jié)M足了乘客們的出行要求。市場因網(wǎng)約車數(shù)量的增多出現(xiàn)了供給急增的現(xiàn)象。（如下圖）政府缺少對網(wǎng)約車市場的深入調(diào)查，也沒有對車輛的牌照、網(wǎng)約車司機的戶籍加以限制，以保證網(wǎng)約車行業(yè)的良性發(fā)展。同時，網(wǎng)約車司機也因準入門檻低，存在消費者利益受損的現(xiàn)象，如服務(wù)質(zhì)量低下，人身安全受到威脅等。消費者在利益受損時，政府并沒有監(jiān)督平臺管制網(wǎng)約車行業(yè)的行為。這進一步助長了網(wǎng)約車市場的不合理擴張，政府在監(jiān)管方面存在“真空”地帶。這是政府缺位的表現(xiàn)。政府的缺位與網(wǎng)約車市場初期發(fā)展的供給大于需求密切相關(guān)。

（二）政府因越位使供給急劇減少，供給小于需求

政府角色越位，指的是政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍，直接包攬了本可以通過市場進行的私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)，以及本可以由政府、企業(yè)、非政府公共組織 共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。

新政下，地方政府的越位行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：對網(wǎng)約車司機提高了準入條件。司機需要通過網(wǎng)約車駕駛證的考試，持證上崗。在南京、深圳等地，駕駛證通過率不及30%，有的甚至低于1%。同時，不少地方政府對司機戶籍也定下嚴苛細則。在北京、上海、天津等8地要求必須為本市戶籍。車輛方面，限制集中在車輛價格、排量、軸距、本市牌照等方面。也有一些地方要求網(wǎng)約車必須貼有專屬車標，必須安裝指定廠商的GPS設(shè)備。種種舉措使得大量司機退出市場，市場供給下降。但市場需求依然強勁，最終供給小于需求。

政府對網(wǎng)約車的限制內(nèi)容，本可以由網(wǎng)約車平臺、消費者共同監(jiān)督，但政府利用行政手段不合理地干預(yù)，其實質(zhì)是以政府的力量替代了市場。這是政府越位的表現(xiàn)。這些措施使供需關(guān)系走向另一極端。（見下圖）

（三）供需關(guān)系不平衡下政府的角色定位錯誤阻礙分享經(jīng)濟發(fā)展

分享經(jīng)濟，即通過分享平臺，用戶之間能夠互動，創(chuàng)造出資本價值與關(guān)系價值，形成社會化共享?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的基本規(guī)律是分享與創(chuàng)新。目前，以車輛閑置資源為依托，以消費者信任為基礎(chǔ)，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展的網(wǎng)約車行業(yè)是分享經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)物。但政府因角色定位偏差引起的市場供需關(guān)系扭曲將阻礙分享經(jīng)濟的進一步發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：1.供給不足削弱分享經(jīng)濟發(fā)展紅利。需求作為宏觀經(jīng)濟的三駕馬車之一，不僅是消費者生活的重要組成部分，更是拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在地方政府的高門檻下，行業(yè)發(fā)展規(guī)模受限，同時消費者需求依然無法解決。分享經(jīng)濟本可以帶來的社會效益被政府擠占，無法真正做到社會化共享。2.監(jiān)管不當阻礙分享創(chuàng)新。在政府的高標準下，網(wǎng)約車司機因戶籍、駕駛證的限制退出平臺。平臺盈利空間逐步縮小。市場容量減小將導(dǎo)致網(wǎng)約車平臺的退出，減少市場競爭。而市場競爭是創(chuàng)新的重要途徑。企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力下降將阻礙分享經(jīng)濟進一步發(fā)展。

綜合以上，我們發(fā)現(xiàn)，政府的角色定位失誤是市場供需不平衡的推手。兩者之間的相互作用，使得政府在市場中無法掌握市場的準確變動信息。在新時代的背景下，扭曲的市場關(guān)系最終將背離分享經(jīng)濟的初衷，網(wǎng)約車行業(yè)的興起帶來的社會效益因政府角色定位偏差而遞減。

三、政府角色定位偏差對網(wǎng)約車市場的影響分析

（一）準入的高門檻引起社會福利損失——政府角色定位存在越位

在目前的經(jīng)濟時代，政府應(yīng)該將政府“有形的手”與市場“無形的手”有效結(jié)合起來，促進市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，追求社會福利最大化。針對目前市場現(xiàn)狀，各地交通部門對網(wǎng)約車的市場準入過高門檻主要包括數(shù)量管制與價格管制兩方面。對網(wǎng)約車的市場進行數(shù)量管制，必然導(dǎo)致兼職司機數(shù)量下降，不符合分享經(jīng)濟、充分利用車輛和節(jié)約社會資源的目的。強調(diào)網(wǎng)約車運價必要時可實行政府指導(dǎo)價的價格管制行為，扭曲了網(wǎng)約車市場的經(jīng)營活動。接下來，利用實證分析法對數(shù)量管制結(jié)合價格管制兩方面分析監(jiān)管的高門檻對社會形成的不利影響。endprint

首先，基本假設(shè)是需求和供給曲線為線性。需求函數(shù)：D ，a>0，b>0。引入管制系數(shù)θ，θ≥0。供給函數(shù)：S。θ越大，則網(wǎng)約車新政相關(guān)措施對駕駛者的限制更高，機會成本加大。比如戶籍和車輛的要求。假定愿意出高價的需求者在扣除每一單的邊際成本c之后至少大于愿意提供服務(wù)供給方的最低要求價格。即假設(shè)， 存在一個上限，使。

將網(wǎng)約車抽象為一個雙邊市場則利潤為：

從定性的角度來講：用與無管制的市場出清情況求解利潤最大化相同的方法，可得管制新政下的均衡價格和數(shù)量：

總成交量：

網(wǎng)約車平臺利潤：

乘客和網(wǎng)約車司機在一單中的剩余分別為：

因此，雙邊市場的交叉外部性使總消費者剩余和生產(chǎn)者剩余分別為：

社會總福利為：

由比較靜態(tài)分析可知：

由此可見，網(wǎng)約車新政使得成交量減少，網(wǎng)約車定價更高，支付給司機的價格也更高，使得網(wǎng)約車的供需同時下降。因此在給定需求和供給函數(shù)時，控制交易數(shù)量的管制會損失社會福利。

（二）政府缺少相應(yīng)的配套監(jiān)管措施導(dǎo)致黑車問題再次涌現(xiàn)——政府角色定位存在缺位

如下圖，首先政府的越位管制最終使得需求曲線向外平移。在網(wǎng)約車市場上，出現(xiàn)超額需求（即），消費者愿意支付的價格由上升至。此時消費者的需求無法在網(wǎng)約車市場上得到滿足。而黑車作為網(wǎng)約車的替代品，將部分滿足消費者的需求。消費者的超額需求推動黑車市場上的供給曲線向外平移。在價格刺激下，黑車市場產(chǎn)生的新供給。這部分供給的提供機制是：政府管制過嚴，網(wǎng)約車司機退出市場，消費者產(chǎn)生額外需求。而作為監(jiān)督者，沒有實施相應(yīng)的監(jiān)管配套措施規(guī)范市場，黑車司機違規(guī)成本降低。新增的黑車司機中，一部分是由不符合地方政府細則要求的網(wǎng)約車司機組成，另一部分是因察覺到市場變化而加入該行列的司機。黑車市場的活躍，表面看是市場的不合理偏好，其實質(zhì)是政府的缺位引起的市場反應(yīng)。

網(wǎng)約車與黑車替代關(guān)系

同時根據(jù)目前的新政政策，政府部門主要對網(wǎng)約車及網(wǎng)約車司機的進入機制進行了嚴格且明確的規(guī)定，對網(wǎng)約車監(jiān)管進行了控制。然而由于政府缺乏相應(yīng)的配套措施解決相關(guān)不符合要求的網(wǎng)約車司機的就業(yè)問題，致使大量無其它一技之長的網(wǎng)約車司機不得不轉(zhuǎn)向黑車行業(yè)。在經(jīng)濟學(xué)上，政府有三大目標：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。由于政府在網(wǎng)約車監(jiān)管中存在缺位問題，致使缺少配套措施解決網(wǎng)約車司機的就業(yè)問題，黑車問題再次涌現(xiàn)，不利于社會經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展。

四、政策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念

在分享經(jīng)濟2.0時代，要求政府加速轉(zhuǎn)變管理理念與職能，激發(fā)市場活力。因此，政府的定位需從“主導(dǎo)市場經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“服務(wù)市場經(jīng)濟”、從“經(jīng)濟建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。具體到網(wǎng)約車監(jiān)管，政府應(yīng)調(diào)整在市場中的定位，成為市場競爭的引導(dǎo)者、市場運行的監(jiān)管者、市場競爭的引導(dǎo)者。在分享經(jīng)濟時代下剛興起的網(wǎng)約車行業(yè)，其發(fā)展還處在初步到中步的過渡階段。政府在這一發(fā)展階段，應(yīng)該對行業(yè)發(fā)展高度重視。為網(wǎng)約車發(fā)展營造合適的競爭環(huán)境，打造良好的開端。而不應(yīng)矯枉過正，如對網(wǎng)約車車身價格實行價格限制、對司機進行嚴格的戶籍限制等。市場運行的監(jiān)管者則要求政府于修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府部門的監(jiān)管地位、監(jiān)管責任和監(jiān)管方式。同時，政府部門可以鼓勵網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展協(xié)會的建立，倡導(dǎo)協(xié)會自治管理，幫助完善協(xié)會內(nèi)自律監(jiān)管體制。

（二）完善政府監(jiān)管機制

政府在實施監(jiān)管措施時，因監(jiān)管機制的不完善，對社會效益的評估存在偏差。在網(wǎng)約車監(jiān)管中，政府對網(wǎng)約車司機的準入限制，不僅活躍了黑車市場，也導(dǎo)致一部分司機失業(yè)。這樣的監(jiān)管成本將會造成社會不穩(wěn)定。政府可以采取協(xié)會管理的措施，推動網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會的建立，形成政府監(jiān)管主導(dǎo)下的包括完善的法律制度、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、多種網(wǎng)約車乘客權(quán)益保護組織、多渠道的新聞傳媒監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管體系。同時，協(xié)會可定期對一部分失業(yè)人口進行就業(yè)指導(dǎo)，以減少因失業(yè)引起的社會摩擦現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新政府監(jiān)督模式

網(wǎng)約車監(jiān)管方式可以在優(yōu)化網(wǎng)約車的市場競爭環(huán)境、明確政府網(wǎng)約車監(jiān)管職能的內(nèi)容及其邊界的情況下，創(chuàng)新監(jiān)管模式，引入市場管理力量，協(xié)助政府監(jiān)督網(wǎng)約車市場。對此，政府可以引入PPP模式，采取“政府+企業(yè)“的監(jiān)管模式。首先，政府可以引進第三方監(jiān)管平臺與政府通力合作，專門負責網(wǎng)約車市場的數(shù)據(jù)監(jiān)管，將其收集的交通數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的分析，并給政府制定網(wǎng)約車政策提出建設(shè)性的建議。其次，政府對違規(guī)運營以及服務(wù)態(tài)度較差的平臺實施一系列的監(jiān)管措施，如對市場造成較大影響者可以實行市場準入限制等。同時，政府的監(jiān)管需要多部門合作。這需要政府部門間的信息交流與分享?？梢猿闪⒄畠?nèi)部領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分事權(quán)，專人專項負責監(jiān)督事項。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設(shè)制造強國，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在創(chuàng)新引領(lǐng)、共享經(jīng)濟、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能?！痹诜窒斫?jīng)濟2.0時代，政府對自身角色的合理定位將能夠最大化釋放分享經(jīng)濟的紅利。本文以網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展中政府角色定位存在的問題進行分析，以期為政府在新時代背景下面對新興行業(yè)的監(jiān)管提供參考。

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