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        繼續(xù)深化改革開放和創(chuàng)新 推動內(nèi)蒙古民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

        2018-02-26 13:13:18張侖
        北方經(jīng)濟 2018年12期
        關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展

        張侖

        摘? 要:按照黨中央新時代中國特色社會主義思想和基本方略,繼續(xù)堅持改革開放和創(chuàng)新,加快推動內(nèi)蒙古民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展??茖W(xué)認識、規(guī)劃和把握民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系;集中資源優(yōu)勢,加大力度補短板,高效推進各項民生事業(yè)任務(wù)目標如期實現(xiàn);加快新舊動能轉(zhuǎn)換,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,為保障和改善民生提供根本保障。

        關(guān)鍵詞:改革開放和創(chuàng)新? 民生事業(yè)? 補短板? 公共服務(wù)? 高質(zhì)量發(fā)展

        改革開放40年來,內(nèi)蒙古民生事業(yè)的發(fā)展同全國一樣,取得了長足進步,成就巨大,成果豐碩。城鄉(xiāng)居民生活水平得到極大提高和改善,各族人民的獲得感、幸福感顯著增強。以2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例:

        全區(qū)就業(yè)人員達1424.9萬人(不含社會自由就業(yè)人員),是1978年的2.2倍;城鎮(zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計制度以來,年均增長23.51萬人;在崗職工平均工資為67688元,比1978年增長了94.1倍,年均增長12.4%。

        城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別為35670元和12584元,扣除價格因素,分別比1978年實際增長16.8倍和14.5倍,平均分別實際增長7.7%和7.3%;貧困人口由2012年的197萬人減少到37.8萬人。

        高等教育毛入學(xué)率達37.2%,比2010年提高11.3個百分點;擁有在校大學(xué)生44.8萬人,比1978年增長了33.5倍,每萬人口擁有在校大學(xué)生達177人,是1978年的25.3倍。6歲及以上人口受教育年限由2010年的8.93年提高到9.41年。

        每萬人口擁有的衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)分別從1978年的2.2個、24.2張和15人增加為9.6個、59.5張和28人;居民平均預(yù)期壽命由1981年的66.7歲提高到75.8歲。

        城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達743萬人,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達694萬人,職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達495萬人,失業(yè)保險人數(shù)達247.1萬人,工傷、生育保險人數(shù)均達到300萬人以上,社會保障體系已覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)。

        當然,我們也看到,內(nèi)蒙古的民生事業(yè)與發(fā)達地區(qū)相比,差距還比較大,總體水平還比較低,而且發(fā)展中不平衡不充分的問題突出,短板很多。如城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)水平及居民收入差距較大,脫貧攻堅任務(wù)艱巨;生態(tài)環(huán)境依然脆弱,一些地區(qū)生態(tài)惡化和環(huán)境污染情況還較嚴重;基礎(chǔ)設(shè)施水平不高;在教育、醫(yī)療、社保、住房、就業(yè)等方面,與群眾的期待還有較大差距,等等。加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨、迫切。

        總結(jié)內(nèi)蒙古40年來民生事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,面向未來,我們必須按照黨中央關(guān)于新時代中國特色社會主義的思想和基本方略,繼續(xù)堅持深化改革開放和創(chuàng)新,加快推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        科學(xué)認識、規(guī)劃和把握民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系

        黨的十九大報告明確指出,進入新時代,我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。必須堅持以人民為中心的思想,不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。堅持以人民為中心的思想,保障和改善民生,就是要針對人民群眾美好生活需要中存在的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,聚焦聚力,堅持不懈地全面解決好。

        進入新時代,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段。這就客觀要求也必然推動各項社會事業(yè)相應(yīng)地高質(zhì)量發(fā)展。事實上,人民群眾在新時代的生活期待已經(jīng)從衣食住行的簡單樸素問題,演化為自身及公共利益(包括權(quán)利)的獲得、維護、發(fā)展和彰顯一系列的社會系統(tǒng)性問題,同時也是一個逐步由低層次向高層次、封閉向開放、單元向多元甚至多元復(fù)合動態(tài)發(fā)展的社會綜合性問題,涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老、健康、居住、消費、信息、金融、生態(tài)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及民主、法治、公平、正義、安全、社會秩序等社會的方方面面。而且與我國“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念相融相隨,緊密相聯(lián)。推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,就是要圍繞滿足人民群眾在上述各方面日益增長的需要,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程,就是不斷實現(xiàn)人民對美好生活向往的過程。因此,我們必須科學(xué)認識民生事業(yè)的時代特征,在全面貫徹國家“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的基礎(chǔ)上,依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),以新的視角科學(xué)研究、規(guī)劃、制定以基本公共服務(wù)標準體系為重點的民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系、指標體系、目標實施體系和制度保障體系,保證其發(fā)展模式、路徑、舉措、實施效果都能突出體現(xiàn)新時代特征和高質(zhì)量發(fā)展的標準及要求。

        目前,內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃綱要的實施正處于中期評估期。期間,應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,對當期各項目標的實施情況以及總體部署,進行認真的審視,并根據(jù)具體情況經(jīng)法定程序作必要的調(diào)整。同時,在此基礎(chǔ)上,科學(xué)有序地盡早開展“十四五”民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

        集中資源優(yōu)勢,圍繞各相關(guān)領(lǐng)域的重點內(nèi)容,高效推進任務(wù)目標的如期實現(xiàn),特別是加大力度補齊短板,盡快全面融入全國發(fā)展的大格局

        內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃綱要對當期民生事業(yè)的發(fā)展,從多方面作了原則性的安排,并明確了實現(xiàn)的目標。目前,規(guī)劃綱要實施的時間已過半,但仍有許多目標特別是一些剛性目標,還有待于進一步具體化。在僅剩兩年的時間內(nèi),全面地高質(zhì)量地實現(xiàn)各項任務(wù)的難度還比較大。為此,需要全區(qū)各方面緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求,更新觀念,轉(zhuǎn)變思維,針對各領(lǐng)域的具體問題,按照“盡力而為、量力而行,兜住地線、保障基本,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)調(diào)整,政府主導(dǎo)、多元參與,創(chuàng)新機制、便民利民”的原則,通過體制機制方面的進一步改革和創(chuàng)新,靈活運用政策性的、市場化的、法治化的方式、手段,充分調(diào)動和發(fā)揮政府、社會組織、企事業(yè)單位、公眾等各方面的積極性,整合資源優(yōu)勢,集中力量,對重點工作目標特別是短板進行攻堅突破。

        比如目前提振內(nèi)需既是我國推動高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措,也是保障和改善民生的重要途徑。從我國發(fā)展的實際狀況來看,提振內(nèi)需亟待進一步拉動投資增長和擴大消費。

        據(jù)有關(guān)分析,今年以來,在以制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)投資占主體的投資領(lǐng)域,投資增長下滑的主要原因是基礎(chǔ)建設(shè)投資增長的下滑,而且已滑出正常范圍,而基礎(chǔ)建設(shè)的許多領(lǐng)域和項目又存在較大的投資缺口,這也是造成基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會事業(yè),特別是民生事業(yè)短板的直接原因。因此,拉動投資增長的重中之重就是拉動基礎(chǔ)建設(shè)投資增長,特別是促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及改善民生方面存在短板的基礎(chǔ)建設(shè)的投資增長。

        在消費方面,需要注重的是面對人民日益增長的美好生活需要,既要滿足龐大的(世界上最大)中等收入及以上群體的消費升級,提高消費供給的質(zhì)量;又要提高包括金融、保險、信息、軟件等領(lǐng)域在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)消費發(fā)展水平,進而不斷提高消費供給的能力,豐富消費供給的內(nèi)容和模式。首屆中國國際進口博覽會上展現(xiàn)出了百姓消費新趨勢,即:個性化的生活需求更細化、多元;多樣性消費的選擇面越來越寬,未來生活將會迎來更多便捷的智能服務(wù)、消費品質(zhì)不斷提升、追求更高品質(zhì)的健康服務(wù)、環(huán)境友好型消費將成時尚等,這在一定程度上反映出了我國擴大消費、提振內(nèi)需的廣闊空間和巨大潛力,也為我們揭示出了努力的方向。

        當然,在推進各項民生工程實施的過程中,特別要從制度上保證每個項目、每個環(huán)節(jié)工作高質(zhì)量、高效益的體現(xiàn),使聚力精準補短板、增強投資績效落到實處,確保有限資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵項目,為可持續(xù)保障和改善民生發(fā)揮好基礎(chǔ)作用。

        加快新舊動能轉(zhuǎn)換,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,為保障和改善民生提供根本保障

        事實上,保障和改善民生需要有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)做支撐,其中大量的資金投入就是必不可少的首要條件。目前,在這方面政府的財政支出既屬于剛性支出(如“八項支出”),又隨著社會的不斷發(fā)展呈逐年大幅增長的態(tài)勢。近年來全區(qū)民生事業(yè)支出占一般公共預(yù)算支出的60%以上,2017年達69.8%。面對這樣的投入需求,只有通過大力發(fā)展經(jīng)濟,厚植財源,持續(xù)增加收入才能予以滿足。因此,就內(nèi)蒙古目前發(fā)展的總體狀況而言,必須進一步解放思想,抓住有利時機,按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標,通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和技術(shù)創(chuàng)新,完善發(fā)展的體制機制。一方面,優(yōu)化營商環(huán)境,積極培育和吸引人才,加大招商引資力度,進一步激發(fā)市場活力,推動民營經(jīng)濟強勁發(fā)展;另一方面,立足能源、區(qū)位等優(yōu)勢,揚長避短,挖掘潛力,突出重點和亮點,大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機的同時,在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)方面取得重大突破,因地制宜地加快新舊動能轉(zhuǎn)換,提高全要素生產(chǎn)率,提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,努力使產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈的中高端邁進,不斷做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟,加速推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌提高和壯大全社會財力并逐步加大對民生事業(yè)的投入力度,進而保障民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        總之,通過高質(zhì)量發(fā)展民生事業(yè),完善公共服務(wù)體系,加快推進基本公共服務(wù)均等化,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理和良好的社會秩序,滿足人民日益增長的美好生活需要,使人民在新時代的獲得感、幸福感、安全感更加充實,更有保障,更可持續(xù)。

        參考文獻:

        [1]胡畔.拉動基建投資是提振內(nèi)需的重中之重[N].經(jīng)濟時報,2018-11-19.

        [2]許晟等.從進博會看百姓生活六大新趨勢[N].呼和浩特日報,2018-11-09.

        (作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會委員)

        責任編輯:代建明

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