李志華

摘? ?要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題凸顯。大學(xué)生是這個矛盾中的主要群體，集中表現(xiàn)為“找工難”和“招工難”。本文從學(xué)生自身、學(xué)校、地方政府三層面分析，提出相關(guān)建議以便實現(xiàn)高校大學(xué)生有效輸出，滿足市場需求實現(xiàn)供求順暢對接。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 結(jié)構(gòu)性就業(yè)

一、內(nèi)蒙古大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的表現(xiàn)形式

內(nèi)蒙古自治區(qū)高等院校總計53所，其中呼和浩特市的高校占比45%，據(jù)內(nèi)蒙古人才網(wǎng)統(tǒng)計，2016年應(yīng)往屆高校畢業(yè)生有就業(yè)需求總?cè)藬?shù)為15.1萬人，其中應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)11.2萬人;截至2016年12月底實現(xiàn)就業(yè)有13.989萬人，就業(yè)率是92.6%，其中創(chuàng)業(yè)人數(shù)占8%，服務(wù)基層項目人數(shù)占11%，公務(wù)員人數(shù)占3.5%，事業(yè)單位人數(shù)占6.8%，市場就業(yè)人數(shù)占68%;蒙古語授課高校畢業(yè)生，截至2016年底就業(yè)共計7136人，就業(yè)率是93%，創(chuàng)業(yè)人數(shù)占14%。

2018年上半年，高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)7.75萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的59.6%，同比增加5974人;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.19萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的64%，同比減少0.24萬人;就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2.96萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的59%，同比增加0.34萬人，增幅12.98%。2018年應(yīng)往屆高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到16.5萬人，比去年增加8000人，創(chuàng)歷史新高。

國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊調(diào)查企業(yè)用工情況，選取69家大中小型企業(yè)做樣本對大學(xué)生崗位需求進(jìn)行調(diào)查，了解到樣本中71%的企業(yè)存在用工缺口，其中最缺少技術(shù)工人，結(jié)構(gòu)性招工難問題仍然讓企業(yè)深受困擾。2017年6月底，全區(qū)高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)達(dá)7.15萬人，2017年春季人才服務(wù)交流大會提供就業(yè)崗位39813個?，F(xiàn)實表明，大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，有的大學(xué)生找不到就業(yè)崗位，而有的崗位找不到大學(xué)畢業(yè)生，求職難與招聘難并存。

二、內(nèi)蒙古大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的主要原因分析

大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題的客觀原因是科技進(jìn)步對勞動力的沖擊—科技的進(jìn)步導(dǎo)致機器代替勞動力進(jìn)行工作，一些崗位就失去了存在的價值;同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高層次研發(fā)人員，高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化;主觀原因主要表現(xiàn)是學(xué)生自身、學(xué)校、地方政府層面上。為了深入了解高校學(xué)生的就業(yè)情況，本項目組設(shè)計問卷，走訪調(diào)研呼和浩特市各院校，發(fā)放217份電子問卷，有效收回214份。訪談和問卷調(diào)查報告顯示，導(dǎo)致大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的原因主要為：

（一）勞動力供給者層面的原因

一方面，勞動力供給者即大學(xué)生雖然取得了相應(yīng)學(xué)歷，但所學(xué)的專業(yè)和綜合競爭力同市場需求不對接，大部分學(xué)生畢業(yè)后憑借本專業(yè)找到對口工作的比例較低，大部分工作都和自己的專業(yè)領(lǐng)域無關(guān)，所學(xué)專業(yè)不能完全適應(yīng)市場需求;另一方面，大學(xué)畢業(yè)生雖學(xué)歷達(dá)標(biāo)，但多數(shù)只掌握了先進(jìn)的理論知識，實踐能力和技能掌握還有所缺失，所學(xué)理論知識無法完全應(yīng)用到實踐中，無法跟上社會發(fā)展的節(jié)奏和步伐。

就學(xué)生自身情況來看，大學(xué)畢業(yè)生的“擇業(yè)觀”還有待引導(dǎo)。大部分大學(xué)生就業(yè)期望高，缺乏對自我客觀、科學(xué)的認(rèn)識，高估自己的能力，擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起點較高，缺乏正確的擇業(yè)定位，只會關(guān)注高薪單位、大城市里的工作、政府機關(guān)等，不考慮基層單位、支農(nóng)支教等工作。問卷調(diào)查顯示，高達(dá)62%的學(xué)生想去國有、政府事業(yè)單位。

（二）勞動力資源培養(yǎng)單位層面的原因

1.人才培養(yǎng)方案落后，難以滿足市場需求。內(nèi)蒙古絕大多數(shù)院校的人才培養(yǎng)方案落后，不能依據(jù)產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢，動態(tài)地調(diào)整，難以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培養(yǎng)要求，難以實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而不能“精準(zhǔn)”對接市場，未能與時俱進(jìn)地有效輸出人才。

2、學(xué)科體系固化，人才供需錯位。內(nèi)蒙古絕大多數(shù)學(xué)校缺乏對專業(yè)的具體分析和長遠(yuǎn)規(guī)劃，學(xué)科體系仍然沿襲傳統(tǒng)格局;只有較少數(shù)學(xué)校在大膽改革，不斷調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，不斷滿足勞動力市場的需求變化?？傮w而言，高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完全匹配，不能適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)人才需求變化，培養(yǎng)的專業(yè)人才質(zhì)量與用人單位需求不匹配，造成就業(yè)崗位和人才培養(yǎng)的脫節(jié)。

3.教師隊伍理論與實踐失衡，激勵考核機制不健全。內(nèi)蒙古很多高等院校的教師專業(yè)理論知識較高，但專業(yè)技術(shù)實踐水平相對較弱。多數(shù)院校沒有打造一支專兼職結(jié)合的實驗教學(xué)隊伍，缺乏“雙肩挑”的教師隊伍;有些院校教師隊伍建設(shè)沒有績效目標(biāo)，缺乏有效的激勵機制和嚴(yán)格的考核評價和淘汰機制，導(dǎo)致課堂教學(xué)停留在知識傳授的初級階段，大學(xué)生就業(yè)能力得不到有效提升，從而使得畢業(yè)生在就業(yè)市場中缺乏核心競爭力。

4.實訓(xùn)培訓(xùn)基地和平臺建設(shè)分布不均，未發(fā)揮真正實效。呼和浩特市的高等院校有較多、較全面的校企合作、產(chǎn)教融合、實習(xí)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化等平臺，但其他盟市的院校這類平臺較少，并且絕大多數(shù)的院校的校外實習(xí)基地都是空設(shè)立、掛名，沒有真正發(fā)揮實效，沒有成為企業(yè)挑選人才和學(xué)生就業(yè)的平臺;

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育滯后，師資力量薄弱。內(nèi)蒙古高等教育規(guī)劃小、底子薄，相對于其他地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，發(fā)展比較緩慢。更重要的是，內(nèi)蒙古絕大多數(shù)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)師資力量薄弱，課程設(shè)置單一，普遍院校的相關(guān)課程較少，課程體系不健全，缺乏實踐環(huán)節(jié)，實訓(xùn)基地缺乏。

（三）地方政府層面的原因

內(nèi)蒙古地方政府針對就業(yè)及創(chuàng)業(yè)也提出了一些優(yōu)惠政策，比如重點支持大學(xué)生到新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大課堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。但是，在共享經(jīng)濟(jì)背景下，有些政策沒有深入大學(xué)生群體，新就業(yè)模式并不完善，體系不夠健全;戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)拉動就業(yè)效應(yīng)較低，提供就業(yè)崗位較少。

三、內(nèi)蒙古大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的解決對策

解決大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的源頭是高校教育，教育改革是解決就業(yè)矛盾的核心，若能夠?qū)崿F(xiàn)高校大學(xué)生有效輸出，滿足市場需求實現(xiàn)供求順暢對接，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾也就隨之解決了。

（一）大學(xué)生鍛煉自身綜合能力，增強競爭力

大學(xué)生要有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)，除了學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的理論知識，要拓展知識覆蓋面，學(xué)習(xí)其他知識技能，要不斷加強實踐能力，緊跟時代步伐，爭做全能型復(fù)合型人才;利用假期時間參加各類社會實踐活動，在實踐中強化自己鍛煉自己，不斷提升自身綜合能力，為良好的就業(yè)奠定實踐基礎(chǔ);要有正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，從實際出發(fā)選擇適合自身的職業(yè)發(fā)展道路，積極主動地尋求多形式多渠道的就業(yè);積極了解就業(yè)形勢，掌握最新、最客觀的人才需求，理性地制定就業(yè)計劃和職業(yè)生涯規(guī)劃。

（二）學(xué)校人才培養(yǎng)尊重科學(xué)規(guī)律，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合輸出有用人才

1.完善人才培養(yǎng)方案的設(shè)計。要真正地實施因材施教，為地方培養(yǎng)出用的上、留得住、能力過硬的應(yīng)用型人才;要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐相結(jié)合;不斷地通過實地調(diào)研考察來調(diào)整更新人才培養(yǎng)方案，讓學(xué)校培養(yǎng)的人才更快速、更靈敏地適應(yīng)社會需求;人才培養(yǎng)目標(biāo)要結(jié)合社會實際，高校要服務(wù)地方，必須適應(yīng)地方，融入地方。

2.合理設(shè)置專業(yè)和課程，同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相對接。不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)及設(shè)置，發(fā)展并構(gòu)建與學(xué)校本身特色及地方區(qū)域支撐或發(fā)展經(jīng)濟(jì)相吻合的專業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)除了呼、包、鄂、赤峰、呼倫貝爾、通遼，其他盟市的本科院校太少，難以滿足當(dāng)?shù)貏趧恿Φ男枨?。相對而言，?nèi)蒙古自治區(qū)?？圃盒５膶I(yè)設(shè)置與社會需求一致，多能有效接軌。建議針對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)緊缺人才，因地制宜地開設(shè)相關(guān)專業(yè)，并且增加緊缺專業(yè)的招生人數(shù)，適度減少其他專業(yè)招生人數(shù);課程要隨著時代社會發(fā)展需求而設(shè)置。

3.優(yōu)化教師隊伍建設(shè)，提高教師的師德建設(shè)水平。注重教師隊伍建設(shè)，強化教師的再教育、再培訓(xùn)、再培養(yǎng);尤其是對教師的實踐技能再培訓(xùn)要給予充分的重視和引導(dǎo)，可以將企業(yè)實踐經(jīng)歷作為教師考核的重要依據(jù);引進(jìn)高級技師人員和高級相關(guān)管理者作為教師隊伍的一種補充;同時實行市場化選聘教師，簽訂相關(guān)工作任務(wù)后上崗，實現(xiàn)教師資源最優(yōu)配置，教師價值輸出最佳化。同時，加大師德建設(shè)，教師不能照本宣科講授已經(jīng)固定在教材上的知識，要不斷引入前沿性和創(chuàng)新性的知識，引導(dǎo)學(xué)生理論聯(lián)系實際，掌握前沿的理論和方法。

4.建設(shè)多元化平臺。搭建供需平臺，建立高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺。發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)云端服務(wù)搭建平臺和中介服務(wù)機構(gòu);利用微信平臺等新媒體技術(shù)提供就業(yè)服務(wù)，方便勞動者隨時隨地登錄，打破時間和空間的限制。建立素質(zhì)測試、職業(yè)生涯規(guī)劃、失業(yè)分析、培訓(xùn)推薦、招聘鏈接、跟蹤反饋等一站式服務(wù)。建立共享試驗實訓(xùn)平臺，平臺可以是學(xué)校搭建，也可以采取企業(yè)主辦、相關(guān)學(xué)校合作的搭建模式，同時可以與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者企業(yè)簽訂共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地的合作協(xié)議，以智能產(chǎn)業(yè)為鏈接點，專業(yè)集群推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

5.加強校企合作、產(chǎn)教融合。面向企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展重大需求，扎實推進(jìn)校企、校地和校校之間的交流與合作，真正實現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接，為師生實訓(xùn)實習(xí)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供平臺。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、相關(guān)課程開發(fā)上相互合作、相互支持，實現(xiàn)人才群與產(chǎn)業(yè)群真正的打通與融合，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的雙贏。

6.強化就業(yè)指導(dǎo)。校方應(yīng)建立系統(tǒng)規(guī)范的大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)課程體系，貫穿教學(xué)始終;建立專業(yè)對口的職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校實習(xí)，采取訂單式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，由學(xué)校與用人單位合作建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐基地，有效地將部分學(xué)生由實習(xí)轉(zhuǎn)為就業(yè);建立專業(yè)的輔導(dǎo)就業(yè)團(tuán)隊，采取招聘信息的發(fā)布、學(xué)生就業(yè)心理問題的咨詢、就業(yè)質(zhì)量的跟蹤報道的，融合生活指導(dǎo)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)能力指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)等多種職能為一體的“一條龍”服務(wù)模式。

7.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第一，課程方面加大就業(yè)相關(guān)課程的設(shè)置，同時建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中掌握實踐知識，將所學(xué)課本知識轉(zhuǎn)化到模擬創(chuàng)業(yè)實踐過程中，真正培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和思維，并且訓(xùn)練學(xué)生的經(jīng)營能力;第二，應(yīng)開展全方位的扶持，一對一的幫助和扶持;第三，實施精準(zhǔn)的、有針對性和高效性的培訓(xùn)，再就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)該貫徹并深入到校園、社區(qū)等和人民生活息息相關(guān)的各環(huán)節(jié)中。

（三）政府準(zhǔn)確把握大學(xué)生供求態(tài)勢適當(dāng)出臺激勵性政策和調(diào)節(jié)就業(yè)手段

地方政府應(yīng)多做調(diào)研，多做走訪，多監(jiān)督，確保促就業(yè)落到實處，真正普惠給學(xué)生。加大政策宣傳力度，及時有效地行使分配調(diào)節(jié)科技發(fā)展帶來的失業(yè)缺口問題;同步完善就業(yè)服務(wù)制度和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獎補機制，進(jìn)一步落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)、資金支持、創(chuàng)業(yè)場所扶持、稅費減免等一系列政策;重點扶持未就業(yè)的畢業(yè)生，開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)等;最關(guān)鍵，進(jìn)行供給側(cè)改革，早日完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分利用戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)為大學(xué)生提供更多的就業(yè)崗位。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)鴻德學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉