張紅延 陳紅彥

自美國學者羅伯特·哈欽斯于1968年首次提出“學習型社會”概念以來，聯(lián)合國教科文組織和不少國家越來越重視終身教育和學習型社會建設，逐漸把學習型社會作為未來社會形態(tài)的構想和追求目標。在我國，從黨的十六大首次提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會”以來，歷經(jīng)十七大、十八大、十九大，黨中央一直把建設學習型社會作為國家重大戰(zhàn)略決策，作為改善民生、加快推進社會建設的重要內容，作為全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。鄉(xiāng)村是構成中國社會的基本組成要素之一，也是學習型社會建設的重點、難點和短板。要補齊這一短板，我們需要厘清建設學習型鄉(xiāng)村的重要意義和基本任務，對社區(qū)教育資源進行整合，將其融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷探索總結一些成熟的學習型鄉(xiāng)村建設的實踐經(jīng)驗。

一、建設學習型鄉(xiāng)村的重要意義

（一）有利于全面建成小康社會

農業(yè)農村農民問題始終是關系民眾生活、社會穩(wěn)定、國家富強、民族振興的根本性問題。現(xiàn)階段，從促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從全面建成小康社會到實現(xiàn)中華民族偉大復興，都必須始終解決好“三農”問題。

全面建成小康社會，不僅要解決人民的溫飽問題，還要實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。建設學習型鄉(xiāng)村，能夠全面提升鄉(xiāng)村居民素質，幫助農民熟練地獲取、應用、傳遞、創(chuàng)造知識，增強生產致富本領、民主法治能力、科學文明意識，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎，推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

（二）有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮興盛

民族血脈在文化，文化之源在鄉(xiāng)村。中華民族五千年的文明史，仁義禮智信的價值取向，修齊治平的人生追求，家國一體的樸素理念，形成了完整的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體系。這些積淀著最深沉精神追求的中華文化，是人類文明的生存智慧，是人民的精神家園，是國家強盛的重要支撐，滋養(yǎng)著中華民族生生不息、繁榮發(fā)展。隨著歷史的變遷和形勢的變化，中華民族孕育出了具有時代特點的中國特色社會主義文化，凝練成了“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。

加快推進學習型鄉(xiāng)村建設，就是要挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)志村史、家風家訓、村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢佳話、傳說故事等富有鄉(xiāng)土特色的文化教育資源，保護非物質文化遺產，把人們淡忘遺失的傳統(tǒng)美德找回來，把傳統(tǒng)的優(yōu)秀家風、村風重新建立起來，使鄉(xiāng)村居民增強文化自豪感、精神歸屬感，從而在生產生活中自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（三）有利于推進社會治理創(chuàng)新

鄉(xiāng)村是社會的縮影。隨著大批青壯年勞動力流入城市和老齡化社會的到來，留守老人、留守婦女、留守兒童的數(shù)量在不斷攀升，鄉(xiāng)村的活力日益下降，鄉(xiāng)村的治理難度不斷增大。同時，由于部分民眾信仰缺失、誠信淡化、道德水平下滑，也影響了鄰里關系和治理秩序。發(fā)展社區(qū)教育，加快推進學習型鄉(xiāng)村建設，開展豐富多彩的社區(qū)學習教育活動，宣傳社區(qū)內的好人好事、凡人英雄，可以促進鄉(xiāng)鄰共同學習和交流，增強互信化解矛盾，出入相友守望相助;可以使居民增強社區(qū)認同感、集體責任感，從而實現(xiàn)人心有信仰、家庭有希望、鄰里有禮讓、社區(qū)有力量;有利于推進鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)的家族式管理向共建、共治、共享的社會治理方向轉變，逐步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代社會治理體制。

（四）有利于構建終身教育體系

沒有普遍的學習型鄉(xiāng)村，就沒有真正的學習型社會?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要構建靈活開放的終身教育體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網(wǎng)絡建設，開發(fā)社區(qū)教育資源。在推進學習型社會建設進程中，學習型鄉(xiāng)村建設是重要環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村居民學習點是國家、省、市、鄉(xiāng)、村五級辦學機構網(wǎng)絡的基礎，是數(shù)以億計鄉(xiāng)村居民參與終身學習、滿足個人多樣化學習和發(fā)展需求的基本場所，也是構建完整的終身教育體系的終端。學習型鄉(xiāng)村建設可以為居民提供方便、靈活的公共服務平臺，提供內容豐富、形式多樣的個性化學習資源，同時也可以更好地促進學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互融通，職前教育和職后教育有效銜接。學習型鄉(xiāng)村建設，對提高鄉(xiāng)村居民素質，促進鄉(xiāng)村治理水平，加快學習型社會建設發(fā)揮著重要作用。

二、建設學習型鄉(xiāng)村的基本任務

生活在鄉(xiāng)村的居民是鄉(xiāng)村發(fā)展振興的主體。建設學習型鄉(xiāng)村的基本任務，就是引導和支持生活在鄉(xiāng)村的居民主觀上愿學、樂學，客觀上能學、有學，結果上用學、好學。從社會分工和年齡結構上來看，鄉(xiāng)村居民可劃分為守護家園的老年人、從事生產的中壯年人、承載未來的青少年三個層次。

（一）圍繞精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)新型職業(yè)農民

扶貧先扶智，治貧先治愚，鄉(xiāng)村社區(qū)教育是精準扶貧的有效途徑。搞好鄉(xiāng)村社區(qū)教育，相關行政管理部門要制訂政策，依托農村職業(yè)學校、成人學校的資源，引導和支持其主動承擔起農村富余勞動力就業(yè)轉移、城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新型職業(yè)農民培育等各類職業(yè)技能培訓項目，培養(yǎng)有勞動能力的居民掌握一技之長，幫助他們順利就業(yè)，增強脫貧致富的能力。鄉(xiāng)村社區(qū)教育要將職業(yè)農民培育納入培訓發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農民教育培訓體系，鼓勵農民“半農半讀”，就地就近接受教育培訓，引導農村青年、返鄉(xiāng)農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業(yè)生和退役軍人等成為新型職業(yè)農民;開展新型農場主、農產品經(jīng)紀人、農業(yè)企業(yè)負責人培育行動，培養(yǎng)一大批農村致富帶頭人;開展健康防疫培訓、體育文娛活動，提高鄉(xiāng)村居民生活質量，豐富他們的文化生活，促進教育脫貧、產業(yè)脫貧、健康脫貧、精神脫貧。

（二）圍繞家庭教育和親子共學開展青少年校外實踐

農村教育是教育體系的短板，農村青少年校外教育是學習型社會建設的重要內容。青少年是祖國和民族的未來，家長是學生的第一任老師。廣大的農村學生家長，一方面自己缺乏學習機會或不注重學習，迫于生存壓力外出打工，使孩子成為留守兒童;另一方面卻又期盼孩子成龍成鳳，普遍對孩子有過高的期望值，往往把生活中的焦慮和對未來的期望轉移到學校和教師身上，影響了青少年的健康成長，也不利于學校的正常辦學。建設學習型社會，需要廣泛開展家庭教育培訓，指導學生家長提升素質，鼓勵親子共讀共學，形成家庭、村居、學校的教育合力。建設學習型鄉(xiāng)村需要大力推行親子游學活動，組織引導廣大青少年游家鄉(xiāng)、知家鄉(xiāng)、愛家鄉(xiāng)，讓更多的青少年走進自然、深入社會、了解歷史、感悟文化、激勵人生，讓更多的家庭親子互動、享受親情、熱愛學習，促進德才兼優(yōu)發(fā)展。

（三）圍繞社會老齡化和鄉(xiāng)村空心化開展老年教育

在城鎮(zhèn)化建設進程中，大量青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，老年人占鄉(xiāng)村總人口的比例越來越高，老年人教育在社會發(fā)展和學習型社會建設中的意義越來越重要。在學習型社會建設過程中，要通過開設課程、舉辦講座、休閑游學、展示學習成果等形式，推進養(yǎng)老和教育一體化建設，豐富老年人的精神文化生活，提高老年人生活品質;要用好老年人這一寶貴財富，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，為其參與經(jīng)濟社會活動搭建平臺、提供教育支持;鼓勵老年人利用所學所長、德望影響，在科學普及、環(huán)境保護、社區(qū)服務、治安維穩(wěn)、文明建設等方面積極服務社會、奉獻社會。

三、學習型鄉(xiāng)村建設的資源整合

建設學習型鄉(xiāng)村的難點在于公共教育資源不足、終身學習服務體系不健全。當前，條塊分割的行政管理體系，使各種公共教育資源沿著垂直的線性渠道進入基層相關部門，從而出現(xiàn)社區(qū)教育資源的碎片化和點狀分布。整合社區(qū)教育資源，能夠解決資源總體不足、分布凌亂、配置不均、閑置浪費等問題，能夠有效提高優(yōu)質教育資源利用率，構建完善的社區(qū)教育服務體系，加快推進學習型鄉(xiāng)村建設。

（一）政府統(tǒng)籌頂層設計是整合社區(qū)教育資源的推動力量

各級政府是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的責任主體，是發(fā)展的領導者、政策的制訂者、規(guī)劃的設計者。社區(qū)教育作為公益性的社會事業(yè)，僅憑社區(qū)教育工作者的熱情是遠遠不夠的，只有得到政府的重視、領導的支持、社會的配合，才可能得到持續(xù)健康發(fā)展。政府要把社區(qū)教育納入社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內的人、財、物等教育資源，做好頂層制度設計，建立領導機構和管理體制機制，組織號召機關、行業(yè)、企業(yè)、社會團體、社區(qū)居民打破資源壁壘，實現(xiàn)社區(qū)教育資源共有、共建、共享、共贏。

（二）上下聯(lián)動多方合作是整合社區(qū)教育資源的基本途徑

實踐出真知?；鶎拥墓ぷ鹘?jīng)驗能為政府制訂政策提供參考思路，頂層制度設計能為推廣基層實踐經(jīng)驗提供有力保障。只有加強政府與基層之間的上下聯(lián)動、良性互動，才能提升政府相關政策的針對性、有效性，才能促使政策真正指導和推進教育工作的發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心要主動與政府相關部門、企業(yè)、社會團體和個人合作，探索合作范圍、內容、方法、機制、模式，總結出具有推廣價值的社區(qū)教育資源整合的基本路徑，努力為政府相關部門提供政策依據(jù)。

（三）居民參與市場運作是整合社區(qū)教育資源的創(chuàng)新源泉

群眾的智慧是無限的，市場的力量是巨大的。社區(qū)教育的服務對象是社區(qū)居民，只有凝聚全體社區(qū)居民的智慧，才能舉辦出讓居民滿意的社區(qū)教育活動。社區(qū)居民的需求是多樣化的，只有引入市場機制，吸引市場資源融入社區(qū)教育，才能滿足群眾個性化需要，才能實現(xiàn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心要主動進行供給側改革，以需求為導向，廣泛動員居民和市場的力量，創(chuàng)新社區(qū)教育資源整合和事業(yè)發(fā)展。

在建設學習型鄉(xiāng)村進程中，通過整合社會教育資源，既可以破解行業(yè)部門單項資源不足的難題，又可以促進部門間資源的共建共享、優(yōu)勢互補，發(fā)揮系統(tǒng)互補的整體優(yōu)勢，還可以采取“1+N”的方式，將上級部門的“千條線”穿到鄉(xiāng)村需要的“針眼”里，建立起全面覆蓋、資源豐富、運轉高效、支持有力的學習型鄉(xiāng)村服務體系。

四、建設學習型鄉(xiāng)村的具體做法

河南是人口大省、農業(yè)大省，在農村成人教育方面有良好的傳統(tǒng)和基礎。近年來，在省教育廳的領導下，很多縣市圍繞學習型鄉(xiāng)村建設進行了卓有成效的實踐探索。特別是湯陰縣、禹州市、項城市、羅山縣、新安縣、睢縣、泌陽縣、獲嘉縣、新鄭市、長葛市、欒川縣等地因緊貼本地實際、工作措施得力、建設成效顯著，先后被評為國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣，已經(jīng)形成了一些較為成熟的工作經(jīng)驗。

（一）密切配合地方黨委政府的重點工作

例如，新鄭市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校承擔的宣傳工作，積極宣講十九大精神，弘揚社會主義核心價值觀，配合地方黨委指導基層黨組織建設和換屆選舉工作等;承擔了重要民生政策的宣傳工作，如禁燒秸稈保護環(huán)境、拆遷補償土地流轉、依法信訪等，提升了居民的法治意識、公民意識、民主意識、發(fā)展意識，服務鄉(xiāng)村治理;承擔了政府和鄉(xiāng)村的文化傳承工作，編寫鄉(xiāng)志村史，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚鄉(xiāng)土文明。羅山縣職業(yè)中專承擔了精準扶貧和脫貧攻堅的培訓任務，圍繞貧困村支柱產業(yè)，開展十多項實用技術推廣培訓，舉辦電工、焊工、保育員、烹飪等項目的職業(yè)技能培訓，幫助貧困村民考取了職業(yè)技能資格證書，培養(yǎng)了一批致富帶頭人，促進了農村勞動力轉移就業(yè)，提高了當?shù)剞r民的收入。

（二）深度契合居民生產生活需求

例如，新安縣社區(qū)學校通過走訪調查了解到，城區(qū)居民對健身、營養(yǎng)、家居環(huán)境、休閑娛樂等方面的教育需求比較大，就開設了瑜伽、插花、太極拳、烹飪、茶藝等培訓項目。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞特色農業(yè)，舉辦紅棗矮化密植、果樹修剪、小麥良種種植、大豆高產、大棚蔬菜栽培、家兔信鴿養(yǎng)殖等技術培訓班，服務轄區(qū)農民生產，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和特色農業(yè)生產中發(fā)揮著重要作用。新密市社區(qū)學院和各級各類成人社區(qū)學校依托地域特色文化，開展了一系列形式多樣、內容豐富的文體娛樂活動，開展了米村鎮(zhèn)的廣場舞、岳村鎮(zhèn)的書法、茍?zhí)面?zhèn)的疾病防治及健康養(yǎng)生等培訓，初步形成了“超化吹歌樂團”“黃固寺村舞龍表演隊”“白寨鎮(zhèn)雕塑藝術工作室”“大隗村戲曲文化工作室”“和合村書法工作室”和“新密市讀經(jīng)大講堂”等一大批具有鮮明地域特色的全民終身學習活動品牌。目前，河南省許多縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校把當?shù)靥厣a業(yè)、當?shù)鼐用裉厣枨笈嘤商厣嘤栱椖?，“一?zhèn)一品”“一校一品”日益成熟。

（三）廣泛結合行業(yè)部門培訓項目工程

再如，欒川縣成人學校聯(lián)合人社部門實施全民技能振興工程，承擔或協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所實施職業(yè)技能培訓任務;聯(lián)合衛(wèi)生醫(yī)療部門開展義診、健康體檢和養(yǎng)生教育。項城市職業(yè)中專聯(lián)合農廣校合作開展“三農”服務，參與農村工作調查、現(xiàn)代農業(yè)生產技術推廣、新型職業(yè)農民培訓、“三農”政策宣講工作，建立了“農資+技術+信息+經(jīng)營”的服務體系。新鄭市成人學校聯(lián)合文化部門送文化下鄉(xiāng)，參與“周末大家樂”“百姓大舞臺”“百千萬文化惠民工程”“炎黃讀書節(jié)”等群體性文體活動，挖掘整理《獅子龍燈的制作工藝》等非物質文化遺產項目;聯(lián)合市科協(xié)開展科普教育;聯(lián)合市婦聯(lián)開展家庭教育;聯(lián)合市民政局開展退役軍人職業(yè)技能培訓;聯(lián)合旅游部門開展親子游學。這些做法深受農民群眾歡迎。

建設學習型鄉(xiāng)村是一項龐大的、復雜的系統(tǒng)工程，必須融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。教育部門要發(fā)揮出行業(yè)優(yōu)勢，密切與相關行業(yè)部門合作，出臺政策，完善機制，科學規(guī)劃，細致部署，落實責任，共同把更優(yōu)秀的人才、更先進的技術、更完備的設施、更充足的資金、更多的科技成果投入到鄉(xiāng)村社區(qū)教育事業(yè)，為廣大鄉(xiāng)村居民提供更優(yōu)質、更便捷、更高效的教育服務，助力學習型社會建設，助推全面建成小康社會。

（責編? 李光遠）