許美劍

[摘 要]臨海市下轄19個(gè)鎮(zhèn)（街道），993個(gè)行政村，總?cè)丝?19萬人。2016年度集體經(jīng)濟(jì)總收入在10萬元以下的行政村有375個(gè)，被浙江省定為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村（以下簡稱“薄弱村”）。全市2016年度經(jīng)營性收入在5萬元以下的有602個(gè)行政村。根據(jù)省和臺州市考核要求，臨海市須在兩年內(nèi)全面消除薄弱村，到2021年底力爭所有行政村年經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元以上?；诖耍覀冐巾毑扇∫幌盗写胧?，積極培育臨海市薄弱村的“造血”功能，完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]集體經(jīng)濟(jì)薄弱村；造血功能；臨海市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.089

1 引 言

這幾年，在上級領(lǐng)導(dǎo)政府的大力支持下，臨海市采取了一系列發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的措施，在很大程度上推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，但由于“造血”功能不足，薄弱村仍存在。為此，我們須積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，努力提高薄弱村的造血功能，實(shí)現(xiàn)薄弱村的成功轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2 培育集體經(jīng)濟(jì)薄弱村造血功能的有效策略研究

“薄弱村”并不是一個(gè)絕對的概念，區(qū)域不同，發(fā)展階段不同，則薄弱村的定義與標(biāo)準(zhǔn)也有所差異。今年浙江省統(tǒng)一規(guī)定，2016年度村集體經(jīng)濟(jì)總收入在10萬元以下的行政村為省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。下面筆者將結(jié)合臨海市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一些措施對如何培育經(jīng)濟(jì)薄弱村“造血”功能進(jìn)行分析和探討，希望能給大家一定的參考借鑒意義。

2.1 建立相關(guān)組織，加強(qiáng)黨和政府對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力

薄弱村的發(fā)展離不開黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，各級黨委和政府將薄弱村的轉(zhuǎn)化完成工作納入新農(nóng)村建設(shè)考核，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨和政府對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力及控制力。臨海市為切實(shí)加強(qiáng)薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作，市委市政府專門成立了以市委書記、市長為組長的臨海市消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鎮(zhèn)（街道）也分別建立了以書記、鎮(zhèn)長（主任）為組長的消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以分管薄弱村工作領(lǐng)導(dǎo)為會長的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展。

2.2 加大政策和資金扶持力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合

第一，制定和出臺相關(guān)政策，包括對財(cái)政扶持發(fā)展項(xiàng)目對象、資金使用范圍以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)具體操作都通過文件形式進(jìn)行明確規(guī)定，明確鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，通過政策引導(dǎo)和具體措施的落實(shí)來為薄弱村的成功轉(zhuǎn)化提供良好的政策保障。如臨海市從2012年至2017年制定了《臨海市關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（臨市委辦〔2012〕86號）、《臨海市財(cái)政扶持村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和資金管理辦法的通知》（臨財(cái)農(nóng)〔2013〕28號）、《關(guān)于修訂〈臨海市財(cái)政扶持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（臨財(cái)農(nóng)〔2016〕28號）等一系列政策制度。

第二，加大財(cái)政資金的投入力度。為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快薄弱村的成功轉(zhuǎn)化進(jìn)程，各級財(cái)政應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)資金專門用于薄弱村的轉(zhuǎn)化扶持，并把財(cái)政支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)兩者相結(jié)合起來，從而解決薄弱村建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏的問題。為確保村級組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)與工作，強(qiáng)化基層組織的建設(shè)保障要求，市財(cái)政部門從2012年開始，每年實(shí)行村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，到目前共撥付補(bǔ)助資金8070萬元，其中2017年撥付2386萬元；為更好更快地發(fā)展薄弱村物業(yè)經(jīng)濟(jì)，今年對每個(gè)薄弱村新建物業(yè)項(xiàng)目的市級財(cái)政補(bǔ)助資金從原來20萬元提高到30萬元；對今年轉(zhuǎn)化的薄弱村每村獎勵1萬～3萬元。

第三，從稅收和信貸方面給予薄弱村優(yōu)惠與扶持。集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著公共管理與服務(wù)職能，政府可在薄弱村物業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)方面給予稅收優(yōu)惠政策，對于村集體經(jīng)營或者是參股的其他建設(shè)投資項(xiàng)目則給予能減則減、能免則免、能返則返的稅收優(yōu)惠以及信貸方面的適當(dāng)優(yōu)惠，將扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，盡可能降低村級負(fù)擔(dān)。

第四，加大資源的整合力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史文化名村等項(xiàng)目建設(shè)，在薄弱村中發(fā)掘了一批自然環(huán)境、生態(tài)資源、歷史文化等方面特色鮮明的村落進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和古村落保護(hù)。薄弱村占“美麗鄉(xiāng)村”總數(shù)的1/4，共計(jì)投入了3000萬元用于這些薄弱村。如河頭鎮(zhèn)巖坑村、小芝鎮(zhèn)中岙村按照“美麗鄉(xiāng)村”精品村、特色村標(biāo)準(zhǔn)加以打造，各獲得500萬元和300萬元的補(bǔ)助、嶺根村歷史文化名村獲補(bǔ)助500萬元。

2.3 落實(shí)結(jié)對幫扶政策，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步

積極組織具有一定影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)賢、強(qiáng)村等，充分利用和發(fā)揮其自身優(yōu)勢，與經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展進(jìn)步。今年我們將省定的375個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村作為幫扶對象，下發(fā)了《關(guān)于深入開展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶的通知》（臨市委辦〔2017〕111號）文件，明確了結(jié)對幫扶的任務(wù)與原則，下達(dá)了具體的工作要求，切實(shí)深化村企結(jié)對、多村聯(lián)合、強(qiáng)村弱村結(jié)對等，解決薄弱村在發(fā)展過程中的資金和技術(shù)等各方面問題。如尤溪鎮(zhèn)嶺腳金村，通過鄉(xiāng)賢出資19萬元用于河道整治，以及河道沿線添加護(hù)欄、長椅等；鄉(xiāng)賢陳國華總投資2.5億的龍門景區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，目前已完成投資2500萬元。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展模式，著力特色經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)合行政村的實(shí)際情況，切實(shí)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展過程中應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變過去集體直接經(jīng)營的傳統(tǒng)方式，通過入股、租賃等間接經(jīng)營方式，引入資本，帶動薄弱村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特色與優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游、資產(chǎn)經(jīng)營或配套服務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，多措并舉，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

首先，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵薄弱村利用村集體留用地及整理、整治村莊騰出的土地，存量房產(chǎn)等，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、倉儲設(shè)備、來料加工場所、小型冷庫等，以租賃經(jīng)營增加集體收入。2012—2017年省級立項(xiàng)10個(gè)，市級項(xiàng)目立項(xiàng)59個(gè)，財(cái)政補(bǔ)助資金已撥付620.9萬元。通過一大批物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如杜橋鎮(zhèn)穿山村綜合服務(wù)樓投資120萬元，年租金10萬元；小芝鎮(zhèn)烏巖村綜合服務(wù)樓投入資金180萬元，年租金19.2萬元；永豐鎮(zhèn)更樓村新建農(nóng)貿(mào)市場，每年租金20余萬元。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵薄弱村利用集體所有的農(nóng)、林、水等資源，圍繞柑桔、楊梅、茶葉、西蘭花等“臨海農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，通過發(fā)包獲取租金收入。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。如東塍鎮(zhèn)小嶺村通過林地流轉(zhuǎn)，重新開發(fā)山林種植柑桔，對外承包，每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上；尤溪鎮(zhèn)八年村，通過種植提子、火龍果等農(nóng)產(chǎn)品，推出采摘游、親子游等活動，集體經(jīng)濟(jì)收入從2012年的2.53萬元增加到2016年的17.91萬元。

3 結(jié) 論

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展情況直接關(guān)系到農(nóng)村基層的穩(wěn)定，其作為一項(xiàng)關(guān)系民生的重要工程，各級黨委和政府應(yīng)積極采取政策扶持、稅收優(yōu)惠，加大資金投入力度等一系列措施來推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，積極培育集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的造血功能，盡快實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的成功轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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