楊帥

摘 要：電力工程項目招投標(biāo)階段的造價風(fēng)險控制，關(guān)系著工程項目的預(yù)期投資目標(biāo)。本文首先闡述了工程量清單計價模式下工程項目造價的風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上從工程量清單及招標(biāo)控制價的編制、合理選擇合同類型、限制過度不平衡報價等幾個方面給出了招投標(biāo)及施工階段造價風(fēng)險具體應(yīng)對措施，從而對當(dāng)前的電力工程建設(shè)項目實施具有針對性的造價風(fēng)險管理。

關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)階段；工程造價；風(fēng)險分析；風(fēng)險規(guī)避

隨著科技的發(fā)展進步，當(dāng)前的電力工程項目往往體量龐大，周期較長，必須從系統(tǒng)工程的角度去管理控制。電力工程項目的招投標(biāo)階段是項目生命周期的基礎(chǔ)，這一階段因為雙方信息的不對稱等原因，存在著不少不確定因素，為項目本身帶來難以回避的風(fēng)險。從當(dāng)前電力工程建設(shè)市場的現(xiàn)狀而言，不少項目在實施過程中均出現(xiàn)了或輕或重的造價超支現(xiàn)象，其原因是多方面的，但項目招投標(biāo)階段造價風(fēng)險也是其中重要的一個因素。我國目前已經(jīng)在推廣實施基于工程量清單的工程項目計價方法，這種方法之下的電力工程項目投資風(fēng)險具有特殊性。只有深入分析探討招投標(biāo)階段的工程造價風(fēng)險，才能最終實現(xiàn)電力工程項目的預(yù)期目標(biāo)。

一、電力工程招投標(biāo)階段的工程造價風(fēng)險分析

1.制定招標(biāo)文件時的造價風(fēng)險因素分析

在這一階段，電力工程項目的造價風(fēng)險來源包括這樣幾個方面：一是招標(biāo)文件不夠細(xì)致、二是項目控制價無法反應(yīng)實際情況，三是工程量清單的計算有偏差。通常，電力工程建設(shè)項目的指標(biāo)文件是委托給具備技術(shù)水準(zhǔn)和工程資質(zhì)的部門進行編制，如果在編制過程中不夠細(xì)致與完善，則有可能被投標(biāo)方鉆空子，通過使用一些投標(biāo)技巧來為以后的索賠行為打下基礎(chǔ)，造成工程項目的造價風(fēng)險。我國的電力工程建設(shè)項目已經(jīng)在使用工程量清單的招標(biāo)模式，并規(guī)定體現(xiàn)出一個項目的招標(biāo)控制價。這個價格作為電力工程項目的價格最高值體現(xiàn)在指標(biāo)文件里，并以文件的方式通知投標(biāo)方。假若投標(biāo)方的報價不低于控制價，則無法在競標(biāo)中勝出。這種定價模式能夠比較好地實現(xiàn)項目業(yè)主對項目最終造價的控制，但同時對于業(yè)主的估價水平也有比較高的要求，如果業(yè)主對于工程量清單的編制流程與質(zhì)量難以把握，則有可能由于漏項、缺項等原因，為投標(biāo)人將來的變更和索賠買下隱患，從而形成造價的風(fēng)險。

2.電力工程建設(shè)合同制定中的造價風(fēng)險分析

合同是電力工程建設(shè)的約束性文本，假如合同的類型不合適，或者合同編制中的語言出現(xiàn)歧義，以及合同文件之間發(fā)生沖突等情況發(fā)生，便會為項目帶來難以避免的造價風(fēng)險。電力工程項目的業(yè)主可以自由選擇所訂立的合同類型。然而假如合同類型選擇不當(dāng)，便會有可能為業(yè)主帶來投資風(fēng)險和經(jīng)濟損失。在建設(shè)項目相關(guān)規(guī)范中，如果工程項目采取的是工程量清單的計價模式，則推薦使用的合同類型為單價合同。然而并非所有以清單計價的項目均選取了這種合同。在有些情況下，如果選取的類型是單價合同，則有可能由于這種合同的激勵不足，使建設(shè)方會將更多的注意力集中在如何降低自身成本上，而不會致力于節(jié)約業(yè)主方的投資額度。此外，由于優(yōu)質(zhì)人才的缺乏，不少項目合同的編制往往在完善性和準(zhǔn)確度方面都難以達到較高的水平，這也導(dǎo)致所擬定的合同上存在漏洞與不足，在結(jié)算時由于建設(shè)方的索賠而帶來造價風(fēng)險。

3.電力工程報價過程中的造價風(fēng)險分析

我國的電力工程建設(shè)市場屬于典型的買方市場，因此投標(biāo)者之間存在著激烈的競爭。為使自己能夠順利中標(biāo)，并且能夠獲取較多的利潤，投標(biāo)者往往在競標(biāo)過程之中在報價環(huán)節(jié)采取不平衡報價的策略。具體做法是保持投標(biāo)總價不變，使工程項目的前期工作增加，為后期工程量與造價的變化做好準(zhǔn)備，并在施工過程中以索賠的方式增加自身的收益，為業(yè)主方帶來造價風(fēng)險。

二、電力工程招投標(biāo)階段的工程造價風(fēng)險規(guī)避策略

1.引入兩編一審模式，控制工程量清單價格

所謂“兩編一審”指的是工程項目的業(yè)主方在同一時間內(nèi)選擇指定兩家互相獨立的資質(zhì)合格的造價咨詢機構(gòu)，結(jié)合項目具體的招標(biāo)文件以及工程圖紙，科學(xué)編制工程量清單，并將編制完成的清單逐一審核，進行詳細(xì)的評估與修訂。將修正之后的清單交付所指定的兩家造價咨詢機構(gòu)，并編制合理的招標(biāo)控制價。業(yè)主一方通過比較和對照來自者兩家機構(gòu)的控制價，選取其中較為合理的一個方案，并結(jié)合工程實際進行修改完善之后，以此作為最終的工程項目招標(biāo)控制價。兩編一審的模式所制定的招標(biāo)控制價由于采用了分別獨立進行的方式，且兩家機構(gòu)之間并未交流，因此在同一地方發(fā)生錯誤的幾率大大降低，并且可以通過一家機構(gòu)的清單來核對另一家機構(gòu)清單的準(zhǔn)確性，因此在很大程度上提升了工程量清單和招標(biāo)控制價的客觀性，有利于規(guī)避造價風(fēng)險。

2.結(jié)合電力工程項目實際，合理選擇合同類型

通常情況下，業(yè)主在選擇項目計價類型的時候，需靠綜合評估的因素包括：業(yè)主與施工方能否按照預(yù)期控制工程的風(fēng)險、建設(shè)工程風(fēng)險的類型以及工程本身的復(fù)雜度。在對合同文本進行擬定時，如果業(yè)主方不具備資質(zhì)，則應(yīng)選擇專業(yè)部門進行制定，出資專業(yè)部門的合同由于充分考慮了文本的準(zhǔn)確性與合理性，在用語表達的規(guī)范性和嚴(yán)密性方面都值得信賴，可以大幅度降低由于語言的歧義和不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的造價風(fēng)險。同時，出于減少不同的合同文本間所存在的沖突，應(yīng)該在所制定的合同里事先規(guī)定好合同之間的優(yōu)先順序。一般情況下，在所有的合同文本中，以圖紙為例，大樣圖的優(yōu)先級別要高于工程平面圖，而工程的技術(shù)規(guī)范則高于普通規(guī)范；當(dāng)文字表述與圖紙之間存在矛盾，則應(yīng)以文字為主。

3.盡量減少招投標(biāo)過程中的不平衡報價

在電力工程項目的招投標(biāo)階段，必須減少招投標(biāo)過程中的不平衡報價。首先，在工程項目的招標(biāo)文件里，可以以特別的方式專門注明“低成本報價”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并將其視為廢標(biāo)，從而使參與競標(biāo)的乙方避免在招投標(biāo)過程中以過分低價或高價的方式獲取不正當(dāng)利益。在低于正常報價的評估準(zhǔn)則方面，首先可以結(jié)合競標(biāo)的評委本身對于當(dāng)前建設(shè)市場上對于材料和人工等因素的費用變化水平來綜合判定；其次也可以結(jié)合投標(biāo)者之間的報價差，來評估競標(biāo)人是否有過度壓低報價的行為發(fā)生。如果在某一項上低于其他競標(biāo)者20%的幅度，并且沒有令人信服的原因，則可判定其屬于不平衡報價。此外，也可以評估投標(biāo)者在施工中所需的措施費用與建設(shè)項目的實際情況是否實符合，以降低不平衡報價發(fā)生的機率，減少工程的造價風(fēng)險。

參考文獻：

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