陳濤

摘 要：末級渠系是當(dāng)前水利工程當(dāng)中進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水最末端的渠系階段，末級渠系的工程運行管理工作是否具有效率，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和成果。本文就目前國內(nèi)末級渠系工程運行管理現(xiàn)狀入手，針對農(nóng)業(yè)用水需求，提出幾個方面的運行管理問題。結(jié)合相關(guān)渠系建設(shè)和工程運行經(jīng)驗，提出針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：末級渠系；農(nóng)田用水；運行管理工程；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在中國，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)了渠系水流利用的主要部分。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，我國農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)業(yè)灌溉運用渠系水源數(shù)量達(dá)到76%，但是實際利用率較為低下，全國灌區(qū)水源有效利用不足45%，每立方米水產(chǎn)糧數(shù)量不足一公斤，相比于如以色列等發(fā)達(dá)國家，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面仍然存有較為明顯的差距。為了能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和渠系水源利用率得到提升，需要從末級渠系工程管理入手開展工作。

一、末級渠系工程運行管理現(xiàn)狀

我國用于農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的末級渠系工程，根據(jù)其工作特點，一般被分為渠系建設(shè)和灌區(qū)管理兩個部分，筆者在對當(dāng)前末級渠系進(jìn)行研究中，通過實地走訪等工作方式，對某省份現(xiàn)階段的工程現(xiàn)狀進(jìn)行了匯總分析，并針對這兩個方面做出相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

1.渠系建設(shè)運行現(xiàn)狀

末級渠系的運行和管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，筆者走訪了某省G縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)渠系和灌區(qū)，對當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行了研究和分析。該省份是我國著名的農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)從新中國成立開始，便陸續(xù)開展建設(shè)大中型灌區(qū)，截至2013年，省內(nèi)大中型灌區(qū)總計到287處，有效灌溉面積約為134萬公頃。G縣是省內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植縣，有干支渠數(shù)十條，用以維系約1萬公頃的灌區(qū)灌溉。在調(diào)查數(shù)據(jù)中，干支渠的渠道完好率約為43%，襯砌率約為21%。而干支渠所修建的建筑物完好率約為38%，其中，大型灌區(qū)的渠系水源利用率約為40%，而中小型灌區(qū)利用率僅為31%～33%，與國家《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)水平54%相差較大。

2.灌區(qū)管理現(xiàn)狀

G縣灌區(qū)管理現(xiàn)階段的大體狀況具有一定的代表性，能夠在一定程度上對全國當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌區(qū)的基本情況進(jìn)行映射。就目前來看，G縣的灌區(qū)管理問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，灌區(qū)內(nèi)的水利灌溉工程年久失修，無法發(fā)揮灌溉效能，地方管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)灌溉的使用者往往只看到權(quán)利收益，但是沒有能夠承擔(dān)責(zé)任。而地方政府財政能力有限，無法進(jìn)行專項資金的撥款。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)?shù)啬┘壡档墓喔人寐蕛H為37%。其次，G縣的末級渠系缺乏合理配水，導(dǎo)致水資源浪費十分嚴(yán)重。當(dāng)前階段，渠系工程缺少必要的配套設(shè)施，重要的設(shè)備如測水設(shè)施、量水設(shè)施都十分欠缺。而在運作過程中，G縣農(nóng)村所采用的灌溉用水為按畝收費，這使得農(nóng)業(yè)灌溉時為了能夠?qū)崿F(xiàn)利益占有，過度使用水資源，缺乏節(jié)約用水機(jī)制。就目前來看，G縣所采用的大水漫灌方式，不但不利于農(nóng)作物生長，每年造成的水資源浪費量也觸目驚心。第三，G縣的灌區(qū)管理機(jī)制十分死板，一些需要管理實現(xiàn)的如管水體系、用水體系、水費收繳等，都有待完善。而在行政系統(tǒng)當(dāng)中，關(guān)于水資源的管理呈現(xiàn)出隨意和不規(guī)范的特點。一些基層部門在水費收繳中存在嚴(yán)重的搭車收費以及加價收費現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而在農(nóng)民當(dāng)中，也存在著對于水價過高的怨言，降低了用水積極性。

二、末級渠系工程運行改進(jìn)措施

針對當(dāng)前的全國大環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的瓶頸，開展積極的末級渠系改進(jìn)十分具有時代價值。筆者針對當(dāng)前G縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征和存在的困境問題，提出了以下幾個方面的改進(jìn)建議。

1.民用水自治的創(chuàng)新思路

在當(dāng)前，G縣末級渠系所面臨的主要問題在于農(nóng)民在日常用水和灌溉用水當(dāng)中缺乏積極性，造成了一定的水源浪費。而在灌溉過程中，缺乏必要的自我管控和自我監(jiān)督，導(dǎo)致大水漫灌，影響生產(chǎn)和利用率的提高。針對這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借助創(chuàng)新的管理思路，進(jìn)行農(nóng)民用水自治方略的創(chuàng)建。具體來說，G縣的改革可以對其他優(yōu)秀的改革方式進(jìn)行借鑒，例如進(jìn)行“三改一創(chuàng)新”的策略，推進(jìn)制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，實行全興的水價機(jī)制以及創(chuàng)新管理維護(hù)工作。在日常的管理當(dāng)中，每一個用水村民都需要負(fù)擔(dān)起水資源管理和水資源維護(hù)的工作。為了能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性，可以采用“民辦公助”和“以獎代補(bǔ)”等具體的方式。其中“民辦公助”是指地方政府和農(nóng)民用水相互結(jié)合，使農(nóng)民進(jìn)行建設(shè)和政府政策支持能夠精準(zhǔn)配合，最終將灌區(qū)的末級渠系加入到政府的管理范圍之內(nèi)，實行國有水利工程和水價的終端控制制度，實現(xiàn)對供水單位的成本控制。

2.建立民用用水協(xié)會

協(xié)會制度是當(dāng)代管理制度當(dāng)中的創(chuàng)新制度，通過協(xié)會，實現(xiàn)全面自治，能夠在一定程度上提高管理效率。對于末級渠系的水資源利用來說，建立農(nóng)民用水協(xié)會小組，是當(dāng)前G縣發(fā)展的重要出路。在協(xié)會小組中，需要具備基本職能組成，例如會員代表大會、監(jiān)事會、執(zhí)行委員會等。在規(guī)模較大的協(xié)會當(dāng)中，還可以根據(jù)具體需要創(chuàng)設(shè)工程管理部、財務(wù)部、灌溉管理部等具體的部門。在運行機(jī)制中，協(xié)會需要首先完成對灌溉排水工程設(shè)施的服務(wù)和維護(hù)，通過指定用水編制，來進(jìn)行用水控制。其次，還需要進(jìn)行核算協(xié)會的內(nèi)部調(diào)整，進(jìn)行科學(xué)合理的水費收繳工作，在結(jié)合國家有關(guān)政策進(jìn)行會議議定，保證實施。其三，通過協(xié)會渠道進(jìn)行先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)推廣，例如可以采用板報、標(biāo)語或現(xiàn)代媒體等方式，向用戶宣傳優(yōu)秀的先進(jìn)技術(shù)，使先進(jìn)技術(shù)能夠快速引進(jìn)，提升用水效率、降低灌溉成本，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)戶的年均收入。

三、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，末級渠系和灌區(qū)管理存在嚴(yán)重的管理問題，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)業(yè)灌溉的效率極其低下。在今后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)采用積極的自治方法開展管理工作，保證水資源的合理規(guī)劃和合理利用。

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