唐飛 孫沖武

摘要：十九大報(bào)告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”2017年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，2018年2月國(guó)家六部委聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，形成了政策“組合拳”，表明了國(guó)家非常重視推進(jìn)產(chǎn)教融合。但是目前，高職院校產(chǎn)教融合表現(xiàn)出“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的狀態(tài)，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高，校企協(xié)同的人才培養(yǎng)局面尚未全面形成。本文以廣東地區(qū)高職院校為例，就企業(yè)在產(chǎn)教融合中參與積極性不高的原因進(jìn)行深入分析。 關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合職業(yè)教育校企合作辦學(xué)

課題：本文系基金項(xiàng)目2016年深圳市教育規(guī)劃重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：zclfz16010）研究成果。

為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（下文簡(jiǎn)稱《辦法》）等文件要求，高職院校正積極落實(shí)產(chǎn)教融合，從2017年高職院校質(zhì)量年報(bào)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，企業(yè)參與高職院校的人才培養(yǎng)的積極性逐年提高。然而，總體還是“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的狀態(tài)，企業(yè)沒(méi)有深度融入到辦學(xué)過(guò)程。本文將根據(jù)高職院校質(zhì)量年報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并結(jié)合工作實(shí)際，分析存在的問(wèn)題，并依據(jù)國(guó)家最新的政策給出建議。

一、產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀

根據(jù)廣東省教育廳發(fā)布的2017質(zhì)量年報(bào)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前衡量產(chǎn)教融合的核心指標(biāo)包括合作企業(yè)數(shù)量、合作企業(yè)接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)及畢業(yè)生數(shù)、校企共同開(kāi)發(fā)的教學(xué)資源、共同培養(yǎng)的師資人數(shù)等（見(jiàn)下表）。盡管從指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)看，企業(yè)參與高職院校的人才培養(yǎng)活動(dòng)積極性不斷提高，但是這些指標(biāo)體系中缺少企業(yè)深度參與辦學(xué)的貢獻(xiàn)指標(biāo)。例如，企業(yè)資金、設(shè)備的投入，校企共同解決的技術(shù)、工藝問(wèn)題等，這說(shuō)明目前校企之間的合作還是淺層次、松散的，與國(guó)家提出產(chǎn)教融合的目標(biāo)有不小的差距。

二、存在的問(wèn)題

根據(jù)高職院校質(zhì)量年報(bào)情況，分析其中存在的主要問(wèn)題如下。

1.產(chǎn)教融合深度不夠

從近幾年高職院校質(zhì)量年報(bào)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，目前高職院校開(kāi)展的產(chǎn)教融合，很多還停留在提供項(xiàng)崗實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)基地上，提供的資源大都是初級(jí)合作形式為主的人員、技術(shù)或一般信息，而為學(xué)校提供先進(jìn)設(shè)備、參與學(xué)校聯(lián)合科技攻關(guān)解決技術(shù)難題、技術(shù)咨詢、企業(yè)在校內(nèi)建立生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)車間等深層次的合作成功案例相對(duì)較少，還未達(dá)到教育活動(dòng)與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐及社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合的預(yù)期構(gòu)想。

2.政策法規(guī)不夠完善

十八大以來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了產(chǎn)教融合的系列政策，包括最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》及國(guó)家六部委聯(lián)合發(fā)布的《辦法》，這些政策都要求企業(yè)積極參與合作辦學(xué)，但是有關(guān)企業(yè)的權(quán)益沒(méi)有可操作性的法律保障，缺乏明確的激勵(lì)、資金扶持等配套政策，高職院校在推進(jìn)產(chǎn)教融合過(guò)程中難有突破。

三、企業(yè)積極性不高的原因

1.企業(yè)短期性投入與見(jiàn)效長(zhǎng)期性的矛盾

在落實(shí)產(chǎn)教融合過(guò)程中，企業(yè)需要在短時(shí)間內(nèi)投入一定的人力資源和資金、設(shè)備、場(chǎng)地等，特別是投入的人力，需要在人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)上花費(fèi)大量時(shí)間和精力，而短時(shí)間內(nèi)企業(yè)無(wú)法看到實(shí)際效果。同時(shí)技術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新投入大、周期長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化也不是在短時(shí)內(nèi)能完成的。因此產(chǎn)教融合中，企業(yè)投入短期性和實(shí)際見(jiàn)效的長(zhǎng)期性之間存在不可調(diào)和的矛盾。

2.企業(yè)參與辦學(xué)，政府沒(méi)有給予實(shí)在的回饋

近幾年國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于產(chǎn)教融合的文件，要求企業(yè)參與辦學(xué)，但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，特別是私營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)，他們已經(jīng)完成了就業(yè)、納稅等社會(huì)責(zé)任，而參與職業(yè)辦學(xué)并不是他們必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，政府要求企業(yè)參與人才培養(yǎng)，必須制定切實(shí)可行的政策，給參與辦學(xué)的企業(yè)實(shí)在的回饋。

3.企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合內(nèi)涵理解不深

國(guó)家把產(chǎn)教融合上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，不僅是加快落實(shí)教育供給側(cè)的改革的重要舉措，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力抓手。然而，很多企業(yè)把產(chǎn)教融合還看作傳統(tǒng)的項(xiàng)崗實(shí)習(xí)。

四、提高企業(yè)積極性的建議

1.政府積極落實(shí)財(cái)稅政策，支持企業(yè)參與辦學(xué)

《意見(jiàn)》提出落實(shí)社會(huì)力量舉辦教育的有關(guān)財(cái)稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)。高職院校推進(jìn)校企合作過(guò)程中集中反映的問(wèn)題之一，就是中小微企業(yè)在開(kāi)展學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作時(shí)需要投入專門的人力、物力，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。因此建議按照《辦法》要求落實(shí)，企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習(xí)的合理支出，以及企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，尤其是對(duì)中小微企業(yè)落實(shí)《辦法》要求。

2.校企合作業(yè)績(jī)，納入優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選指標(biāo)

目前校企合作沒(méi)有明確的作為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，因此有關(guān)部分在評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)的時(shí)候，校企合作業(yè)績(jī)并沒(méi)有作為參考指標(biāo)。而《辦法》提出，對(duì)深度參與校企合作，行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和相應(yīng)政策支持。各級(jí)工業(yè)和信息化行政部門應(yīng)當(dāng)把企業(yè)參與校企合作的情況，作為服務(wù)型制造示范企業(yè)及其他有關(guān)示范企業(yè)評(píng)選的重要指標(biāo)，因此建議政府出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，并把企業(yè)參與校企合作的情況，作為優(yōu)秀示范企業(yè)評(píng)選的重要指標(biāo)。

3.鼓勵(lì)企業(yè)參與辦學(xué)，創(chuàng)新機(jī)制體制

在《意見(jiàn)》中明確提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。政府需要制定企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)的具體實(shí)施辦法，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)行業(yè)合作共建“特色學(xué)院”，以二級(jí)學(xué)院“股份制”“混合所有制”為試點(diǎn)，探索內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制。高職院校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才培養(yǎng)目標(biāo)，積極探索可操作、有活力的辦學(xué)體制，吸引企業(yè)參與辦學(xué)。

4.設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)基金，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《意見(jiàn)》提出落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)制度，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，而且《辦法》提出鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)在職業(yè)學(xué)校設(shè)置職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。建議政府就企業(yè)高新技術(shù)、企業(yè)員工職業(yè)能力培訓(xùn)等項(xiàng)目設(shè)立政府專項(xiàng)基金，由高職院校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為政府專項(xiàng)培訓(xùn)基金。這不僅可以解決企業(yè)培訓(xùn)的問(wèn)題，也可以促進(jìn)高職院校社會(huì)服務(wù)能力的提升。

5.政府、學(xué)校、企業(yè)三方共建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享

《辦法》要求“教育、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)、協(xié)助職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系”。因此建議政府牽頭，企業(yè)和學(xué)校參與，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，向各類主體提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。

6.政府簡(jiǎn)化審批流程，促進(jìn)合作提速

《意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。支持各地依托學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)中小微企業(yè)參與校企合作”。目前很多公辦職業(yè)院校都存在和企業(yè)共建校內(nèi)外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地過(guò)程中采購(gòu)教學(xué)、科研儀器設(shè)備流程繁瑣、周期太長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)的管理等一系列問(wèn)題，需要政府進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，下放審批權(quán)到學(xué)校，加快校企合作進(jìn)程，促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)。

7.加大宣傳產(chǎn)教融合力度，逐步融入企業(yè)文化

企業(yè)在產(chǎn)教融合過(guò)程中表現(xiàn)出積極性的首要因素還是利益，除了國(guó)家制定相關(guān)政策來(lái)保障企業(yè)的利益，還需要加大宣傳力度。因?yàn)槟壳昂芏嘀行∥⑵髽I(yè)沒(méi)有深入理解產(chǎn)教融合，忽視了產(chǎn)業(yè)和教育融合最終的成果之一就是人才，如果校企雙方共同培育的人才能夠直接滿足企業(yè)的需求，那么對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就是一種重要的投資。此外，高職院?？蒲腥藛T以及先進(jìn)的儀器設(shè)備也可以為企業(yè)服務(wù)，參與產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，產(chǎn)教融合既然已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，需要加大宣傳力度，讓企業(yè)從中得到超值的收獲。

五、小結(jié)

高職院校應(yīng)該抓住政策機(jī)遇，結(jié)合學(xué)校發(fā)展情況，深化放、管、服系列改革，系統(tǒng)分析產(chǎn)教融合存在的問(wèn)題，積極尋找破解制約產(chǎn)教融合發(fā)展問(wèn)題的手段方法，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和行業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合在人才培養(yǎng)過(guò)程中向深度和廣度發(fā)展，使職業(yè)院校培養(yǎng)的人才能為社會(huì)所需，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。

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