張朝霞 任引沁

摘 要：黨建工作是民辦高校全面建設(shè)的重要組成部分，是民辦高校人才培養(yǎng)和創(chuàng)新發(fā)展的政治保障和政治動(dòng)力。契約精神是現(xiàn)代公民和現(xiàn)代社會(huì)的基本精神，民辦高校黨建存在的問題最重要的是政治建設(shè)的超越性和市場(chǎng)機(jī)制制約的矛盾。黨的歷史、性質(zhì)宗旨和民辦高校黨建現(xiàn)狀要求我們改革創(chuàng)新民辦高校黨建。契約管理創(chuàng)新提供了一種重要的視域。實(shí)施民辦高校黨建的契約化管理需要把握把黨員標(biāo)準(zhǔn)具體化、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、建立科學(xué)合理的考核體系幾個(gè)重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：民辦高校;黨建創(chuàng)新;契約精神;契約管理

中圖分類號(hào)：D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）10 — 0055 — 03

一、民辦高校黨建工作亟待創(chuàng)新

（一）民辦高等教育取得重大成績(jī)

民辦高校是改革開放的產(chǎn)物，是適應(yīng)新時(shí)期人民群眾對(duì)高等教育強(qiáng)烈需求與公辦高等教育滿足不了人民群眾需求的矛盾而產(chǎn)生的。目前，我國(guó)民辦高校共有742所（含獨(dú)立學(xué)院266所），占全國(guó)高校總數(shù)的25.8%，在校人數(shù)占全部高校在校人數(shù)的17.1%。〔1〕民辦高等教育已成為我國(guó)高等教育不可或缺的組成部分。

（二）民辦高校黨建工作成績(jī)巨大但問題不少

黨建工作是民辦高校全面建設(shè)的重要組成部分，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定不移地貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保證民辦高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向;以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，建立健全黨委、支部、黨小組各級(jí)組織，以制度建設(shè)為關(guān)鍵，建立健全適應(yīng)民辦高校特點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。激發(fā)教師教書育人的使命感、責(zé)然感為重點(diǎn)，為民辦高校發(fā)展提供政治保證和精神動(dòng)力。

中辦發(fā)〔2016〕78號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確指出民辦學(xué)校黨組織是黨在民辦學(xué)校中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，要切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作，建立健全黨的組織，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋，選配黨組織書記，壯大黨建工作力量，積極探索黨組織發(fā)揮作用有效途徑，取得明顯成效。同時(shí)，民辦學(xué)校黨建工作仍然面臨黨組織覆蓋率較低，隸屬關(guān)系不順暢，黨組織書記隊(duì)伍不強(qiáng)，黨員教育管理比較松散，黨組織保證監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，思想政治工作薄弱〔2〕等問題。

（三）制約民辦高校黨建工作的核心因素

雖然民辦高校黨建工作存在諸多問題，但其核心問題是市場(chǎng)機(jī)制與黨建工作的超越性的矛盾，是黨員的利益追求與黨組織對(duì)黨員無私奉獻(xiàn)要求的矛盾，黨建工作的政治性與人民普遍的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值觀的矛盾，是一種深層次的矛盾。民辦高校黨建工作的突破點(diǎn)也在于此。

不管民辦高校還是公辦高校，都是為了培養(yǎng)社會(huì)主義的合格勞動(dòng)者和可靠接班人。這是社會(huì)主義高校的辦學(xué)方向，是黨和人民對(duì)高等教育的最核心要求。習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)，我國(guó)高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持正確政治方向。我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校。辦好我們的高校，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。〔3〕這是社會(huì)主義高校辦學(xué)的政治性。政治性的本質(zhì)是基于經(jīng)濟(jì)性的超越性，超社會(huì)性，它要求人們?yōu)榱藝?guó)家民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益而犧牲自己的眼前的經(jīng)濟(jì)利益。但同時(shí)它又不能過分的超越，必須基于經(jīng)濟(jì)性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)性。脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的政治超越性是“左傾”錯(cuò)誤，是烏托邦，是海市蜃樓，是空中樓閣。

民辦高校由私有資本投資，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)的合格勞動(dòng)者和可靠接班人是其政治性的要求和體現(xiàn)。但民辦高校大多數(shù)舉辦者的初衷卻是要追求利潤(rùn)，甚至是超額利潤(rùn)。這是民辦高校企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的體現(xiàn)，是避免不了的內(nèi)在必然。社會(huì)主義的辦學(xué)要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民辦高校的利潤(rùn)追求始終是制約著民辦高校發(fā)展的最重要因素?？茖W(xué)地、辯證地、合理地處理它們之間的關(guān)系至關(guān)重要。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是逐利經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的首選必然是利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)迅猛發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，必須承認(rèn)并激發(fā)人們的追求經(jīng)濟(jì)利益和其他正當(dāng)社會(huì)利益的合理性。民辦高校的工作收入明顯地低于公辦院校。更多地追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致民辦高校教職員工的離職率較高。民辦高校黨建要求黨員更多地為了國(guó)家的整體利益、院校的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益做出必要的犧牲。兩者之間必然形成矛盾。尋求一種既努力提高黨員自覺的黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、先鋒意識(shí)，也合理保障民辦高校黨員業(yè)務(wù)能力發(fā)展、工作收入提高的辦法現(xiàn)實(shí)至關(guān)重要。

二、契約精神是現(xiàn)代公民和現(xiàn)代社會(huì)的基本精神

契約精神是人類在長(zhǎng)期的契約實(shí)踐中培育形成的理想信念、價(jià)值觀念、思維方式，行為方式、行為規(guī)范等精神性成果。契約精神從經(jīng)濟(jì)交往中產(chǎn)生、發(fā)展，然后滲透到社會(huì)、政治、文化領(lǐng)域，成為人類文明的一道蔚為壯觀的風(fēng)景，影響并塑造著人類的歷史。近代，伴隨著資本主義工業(yè)化和民主政治的發(fā)展，契約精神成為資本主義社會(huì)的精神支柱，同時(shí)超越國(guó)家、民族的限制，成為人類共同的精神財(cái)富，有力地指導(dǎo)著人們的行動(dòng)，成為現(xiàn)代公民和現(xiàn)代社會(huì)的基本精神?！?〕

契約精神包涵的利益本位精神、平等精神、自由精神、責(zé)任精神、協(xié)作精神、法治精神，誠(chéng)信精神等，共同構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的基石。契約精神同時(shí)具有民族性、時(shí)代性，當(dāng)代中國(guó)的契約精神扎根于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治，承繼中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成果，適應(yīng)全球化、信息化、知識(shí)化、高科技化的時(shí)代特征，還包括競(jìng)爭(zhēng)精神、創(chuàng)新精神、感恩精神等。融匯中西、中外的契約精神成為當(dāng)今時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。成為思考、解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要視角和視域。

三、契約精神視域下的民辦高校黨建工作的契約化管理創(chuàng)新

契約是地位平等、意志自由、堅(jiān)守誠(chéng)信、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的雙方、多方之間的雙贏、多贏行為。只要是雙方或多方之間基于平等、自由、誠(chéng)信、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男袨槎歼m用于或必須適用于契約行為。

契約管理是基于平等、自由、誠(chéng)信、責(zé)任、法治、協(xié)作的契約精神的一種現(xiàn)代管理方式，是適用于民辦高校黨建工作的創(chuàng)新管理、發(fā)展模式，是民辦高校黨建工作創(chuàng)新的重要方向。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨和人民革命、建設(shè)和改革的歷史是踐行各自契約的歷史

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民挽救民族危亡的產(chǎn)物，是馬克思主義和中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命初期就立志推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中華民族謀解放，為中國(guó)人民謀幸福。歷經(jīng)土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、“三大改造”，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會(huì)主義制度，并經(jīng)過改革開放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的騰飛。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是踐行為民族謀解放，為人民謀幸福的契約的歷史。正是這種堅(jiān)定執(zhí)著的踐行初心，贏得了人民的支持。中國(guó)人民正是看到了中國(guó)共產(chǎn)黨大公無私的品行，才堅(jiān)定不移地跟黨走。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民都良好地履行了對(duì)對(duì)方的承諾和契約。在新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)人民建立富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民簽訂的新的莊嚴(yán)契約，踐行這個(gè)契約，應(yīng)該貫徹到黨和國(guó)家生活的方方面面。民辦高校黨建的契約化管理就是這方面的具體體現(xiàn)。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民的理念內(nèi)含著契約管理的基本原則和精神

中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)和中國(guó)人民、中華民族先鋒隊(duì)?！皟蓚€(gè)先鋒隊(duì)”思想決定了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。在新時(shí)代，全心全意為為人民服務(wù)的宗旨具體體現(xiàn)為堅(jiān)持公平正義，讓人民群眾公平享有改革開放的成果，增強(qiáng)獲得感和幸福感。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告明確指出，新時(shí)代必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是中國(guó)共產(chǎn)黨與人民簽署的一份契約。民辦高校黨建的契約化管理是具體貫徹執(zhí)行黨的以人為本執(zhí)政為民理念。

（三）民辦高校契約化黨建管理創(chuàng)新是民辦高校教職員工市場(chǎng)化價(jià)值觀念、價(jià)值取向的必然要求

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)重要的改革創(chuàng)新，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大、持久動(dòng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制的逐利性逐漸顯現(xiàn)，成為顯性，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、精神利益的追求成為人們的價(jià)值取向和行為指南。民辦高校尤其如此。教師選擇民辦高校是希望有較高工資收入、更自由的活動(dòng)空間和更好的發(fā)展前途。無法達(dá)到目的，則選擇離職，這是其離職率高的重要因素之一。不可否認(rèn)，民辦高校教職員工選擇加入黨組織，一方面是為了給國(guó)家民族的發(fā)展盡力，但另一方面則是為了在學(xué)院黨組織的培養(yǎng)下，能夠更好地發(fā)展自己。民辦高校教職員工入黨積極性不高，與黨組織不能給其帶來實(shí)實(shí)在在的利益有密切關(guān)聯(lián)。承認(rèn)這一事實(shí)，民辦高校黨建才能接地氣，順利發(fā)展。因此，基于契約精神和契約原則，為致力于培養(yǎng)黨和人民需要的人才，積極參加黨組織的人提供更好的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展條件無可厚非，勢(shì)在必行。這是民辦高校黨建契約化管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

四、民辦高校黨建工作契約化管理創(chuàng)新的實(shí)施

（一）契約化管理是民辦高校黨建創(chuàng)新的新嘗試

黨建是政治建設(shè)，具有超經(jīng)濟(jì)屬性的政治屬性。政治屬性是為國(guó)家民族長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體發(fā)展利益犧牲個(gè)人局部、眼前利益的奉獻(xiàn)屬性。引導(dǎo)廣大黨員樹立遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，吃苦在前，享受在后，克己奉公，是黨建教育的根本內(nèi)容。新時(shí)期廣大黨員想追求和利益追求日益多元化，看不到這一點(diǎn)，對(duì)黨員的要求不切實(shí)際，不接地氣，必然導(dǎo)致黨建日益脫離人民。對(duì)于民辦高校來說，更是如此。契約化管理依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)把對(duì)黨員的要求具體化，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員功過是非的獎(jiǎng)懲，這是民辦高校黨建的重要方面，是民辦高校黨建的重要?jiǎng)?chuàng)新探索和嘗試。

（二）民辦高校黨建工作契約化管理創(chuàng)新要抓住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.結(jié)合民辦高校實(shí)際把黨員標(biāo)準(zhǔn)具體化

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了黨員八個(gè)方面的義務(wù)。契約管理和契約精神的基礎(chǔ)是要把契約雙方的權(quán)利義務(wù)具體化，雙方依據(jù)這樣的條件開展具體的踐約行動(dòng)。民辦高校黨建契約化管理更要結(jié)合民辦高校教書育人的要求，結(jié)合學(xué)科專業(yè)、課程改革、實(shí)踐教學(xué)、科研工作、校園文化建設(shè)把黨員標(biāo)準(zhǔn)具體化，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、培養(yǎng)黨員，監(jiān)督管理黨員活動(dòng)。

2.上下結(jié)合嚴(yán)格獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)

契約管理的關(guān)鍵在于獎(jiǎng)懲，踐行契約可以得到該得到的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)利益，不完成和踐行契約必須受到各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)利益的懲罰?，F(xiàn)實(shí)中，民辦高校黨建存在的問題之一是多干少干，干好干壞，優(yōu)秀和平庸差異不大。所以，民辦高校契約化管理的重點(diǎn)之一是嚴(yán)格并貫徹獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。黨員標(biāo)準(zhǔn)不同于行政管理的自上而下的威權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是上下結(jié)合，充分發(fā)揮黨員的主體能動(dòng)性，并且使制定標(biāo)準(zhǔn)的過程也成為黨員的教育過程。

3.建立科學(xué)合理的考核體系

契約管理的重要一點(diǎn)在于建立科學(xué)合理的考核體系來評(píng)價(jià)締約雙方是否踐行了合約規(guī)定的權(quán)利義務(wù)條件。民辦高校契約化管理的考核體系應(yīng)該包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師黨員、學(xué)生黨員，特別是要充分發(fā)揮教師黨員和學(xué)生黨員的積極作用，他們是民辦高校教書育人的主體，也是黨員的主體，更是踐行契約的主體。不牢固確立教師黨員、學(xué)生黨員的主體地位，就難以調(diào)動(dòng)他們的積極性，使契約管理的標(biāo)準(zhǔn)降低，實(shí)效減弱。

民辦高校黨建的契約化管理創(chuàng)新是一種新事物，是一種新嘗試，有許多理論和實(shí)踐問題需要探討、探索。應(yīng)依據(jù)黨章，依據(jù)民辦高校全面建設(shè)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地開展踏踏實(shí)實(shí)的工作，使之盡快成型，發(fā)揮重要作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710

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〔2〕中辦發(fā)〔2016〕78號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》http：//www.qziedu.cn/djgz/wsdx/2017-04-26/6826.html.

〔3〕習(xí)近平.把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程？開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-12-09（01）.

〔4〕張朝霞，任引沁.當(dāng)代中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展中的契約精神及其意義〔J〕.齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，（07）.