洪登華 鄭玉艷 張金金 霍家佳

摘 要：該文從安徽省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的現(xiàn)狀入手，闡述了農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設的主要做法，分析了農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設成效，并針對存在問題，提出了相應的對策建議，以期為農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設提供支撐。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū);現(xiàn)狀;管理;成效;建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2018）24-0004-3

農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種標準化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，是實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的有效手段。示范區(qū)是指圍繞農(nóng)、林、水、牧、副、漁業(yè)等特定項目，以實施農(nóng)業(yè)標準為主要內(nèi)容，經(jīng)申報審批，建設一定規(guī)模、組織管理完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通的標準化示范推廣區(qū)域[1]。

1 安徽省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設現(xiàn)狀

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，顯得尤為重要。在農(nóng)業(yè)標準化工作的推動下，圍繞安徽省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，截至2018年9月，全省共建設示范區(qū)309個，其中國家級126個，省級183個。自開展示范區(qū)建設以來，本著突出重點、由點到面、逐步推開的原則，堅持走“龍頭帶動、品牌拉動、標準推動、農(nóng)戶主動”的路子，取得了明顯的建設成效。成功打造了長豐草莓、大圩葡萄、太平猴魁、六安瓜片、同福碗粥等一批知名品牌農(nóng)產(chǎn)品，做強了六安瓜片、天方茶葉等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

1.1 地市分布 隨著農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)在質(zhì)和量的提升，示范區(qū)覆蓋了全省16個地級市、61個縣（表1）。目前，承擔農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目較多的地級市分別是安慶市、合肥市、宣城市和黃山市。

1.2 類型分布 隨著示范區(qū)的發(fā)展，示范對象基本覆蓋糧食、蔬菜、畜禽、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品和各類地方優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品，各地市按照谷物及其作物、蔬菜及園藝作物等類型進行分類，各類型的數(shù)量具體如表2。

2 主要做法

2.1 加強制度建設 在示范區(qū)建設過程中，結合安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，積極探索和實踐新的做法，不斷豐富示范區(qū)建設的內(nèi)容，并及時將成熟經(jīng)驗和做法上升固化為制度，組織制定了《安徽省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理辦法》，規(guī)定了示范區(qū)建立的原則、基本條件、建設目標和任務、示范區(qū)的管理以及示范區(qū)的審批等。通過加強示范項目的立項把關、建設期間的過程管理和項目目標考核以后的后續(xù)管理等，進一步提升了示范區(qū)建設的質(zhì)量、層次和水平。

2.2 探索有效模式 大力開展標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“公司+基地+標準+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+標準+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)，將產(chǎn)品質(zhì)量和標準、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶連接起來，將加工企業(yè)與購銷企業(yè)聯(lián)合起來[2]。龍頭企業(yè)帶動，按照“利益共享、風險共擔”的原則，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結起來，建設穩(wěn)定的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應基地，形成專業(yè)化、標準化和規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高效農(nóng)業(yè)體系。

2.3 跟進抓好落實 將示范區(qū)建設納入對各市、縣（區(qū)）標準化主管部門年度目標任務考核的重要內(nèi)容，堅持“年初下達任務、年中中期評估、年底檢查考核”的常態(tài)化管理模式，有力保證了示范區(qū)建設的常態(tài)化、規(guī)范化;積極爭取地方財政支持，實行以獎代補為主，堅持經(jīng)費緊跟項目走，較好地落實了示范區(qū)建設的各項任務。

2.4 探索“五制”管理 安徽省質(zhì)監(jiān)局在切實抓好農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設的同時，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)實行項目預報制、項目儲備制、考察評價制、中期評估制、項目退出制“五制”管理，有效保證了示范區(qū)的過程管理。

2.5 標準體系建設 為了進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作流程、作業(yè)流程和操作流程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強示范區(qū)龍頭企業(yè)標準體系建設，將“在建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)80%以上通過標準化良好行為AA級以上確認”列入了每年《全省標準化工作要點》，把加快安徽省農(nóng)業(yè)標準體系建設工作作為一項中心工作來抓，并及時就標準體系建設組織開展了中期評估和專項檢查。在示范區(qū)建設中，示范區(qū)龍頭企業(yè)應建立以技術標準為核心，管理標準和工作標準相結合的示范區(qū)標準體系。國家級示范區(qū)的龍頭企業(yè)，要創(chuàng)建AAA以上標準化示范（良好行為）企業(yè);省級示范區(qū)的龍頭企業(yè)，要創(chuàng)建AA以上標準化良好行為企業(yè)。

3 建設成效

3.1 建成一批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，發(fā)展和壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè) 截至2018年9月底，全省建設示范區(qū)307個，其中國家級示范區(qū)126個，省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)181個，消滅農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)“空白縣”，示范類型涉及生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，有效的促進了科技成果的轉化，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展和壯大。

3.2 推動農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 各地結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特點，引用現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標準和制定實施農(nóng)業(yè)地方標準相結合，將一大批農(nóng)業(yè)科技成果轉化為標準并加以實施，推動了規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如碭山黃桃示范區(qū)建立的標準體系通過應用和推廣已取得初步成效，不僅成功申報了宿州市科技成果，同時獲宿州市科學技術三等獎，所開發(fā)推廣的罐藏專用黃桃品種“皖83”獲省科技進步三等獎。

3.3 促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力 在生產(chǎn)領域中，貫徹了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的實施;在加工領域，宣貫HACCP和ISO22000等標準的實施;在流通領域，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯性。通過示范區(qū)的示范和輻射，促進了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)水平和市場競爭力的提高。如望江稻鴨共生標準化示范區(qū)項目復合推廣稻鴨共生種養(yǎng)殖面積1333.33hm2，累計生產(chǎn)A級綠色食品“生態(tài)米”1.4萬t，養(yǎng)殖“生態(tài)鴨”40萬只，帶動農(nóng)業(yè)增收748萬元。

3.4 增強農(nóng)業(yè)標準化意識，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 農(nóng)業(yè)標準化示范工作的開展，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。近年來，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為抓手，充分利用安徽省農(nóng)業(yè)資源，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，全面推行“多方聯(lián)動、合作共贏”的標準化工作機制;示范區(qū)承擔單位實施標準化管理的意識不斷增強;農(nóng)民學標準、用標準、講標準的意識不斷提高。越來越多的標準轉化為生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.5 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展 在示范區(qū)的建設過程中，結合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設，利用生態(tài)循環(huán)建立高效種養(yǎng)模式，通過改良土壤、農(nóng)田基本建設、植樹造林、興修水利、減少農(nóng)藥使用、廢棄物綜合利用等措施，減少了化肥使用量，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

4 存在問題

示范區(qū)在二十幾年的建設中，雖然取得了喜人的成效，但是在示范區(qū)建設過程中，還存在一定的問題與差距。

4.1 與安徽的區(qū)域發(fā)展不相符 安徽農(nóng)區(qū)生產(chǎn)區(qū)域性特點突出，以淮河為界，淮北地區(qū)種植業(yè)以旱作物為主，淮南地區(qū)以水稻為主[3]?；幢敝饕獮椋盒←湣⑹眍?、豆類、玉米、棉花、花生、芝麻、麻類等，畜牧業(yè)主要為牛、豬、羊、雞、兔;江淮主要種植水稻、小麥、薯類、棉花、油菜、花生、麻類等作物，畜牧業(yè)主要為豬、禽;沿江以水稻、油菜、棉花為主，畜牧業(yè)主要為豬、水禽;皖南和大別山區(qū)主要種植水稻、油菜玉米、薯類及經(jīng)濟作物，畜牧業(yè)主要為豬、牛、禽。在農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設項目的選取上，與當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差距。例如，銅陵市糧食作物有水稻、小麥等，經(jīng)濟作物有棉花、大豆、油菜、花生、芝麻、茶葉、苧麻、油桐、大蒜、生姜等，水域的魚類有8目15科45種。而銅陵市的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)有生豬、稻米、生姜、白菜等示范區(qū)，市類重點農(nóng)業(yè)資源中的水產(chǎn)資源和植物資源并沒有納入到農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設中。

4.2 重申報，輕建設 目前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大企業(yè)和政府已逐步認識到農(nóng)業(yè)標準化的重要性，對實施農(nóng)業(yè)標準化的積極性也非常重視，但存在部分過熱現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)標準化工作的理解還很不深刻，特別是建成后的管理很不到位，據(jù)調(diào)查，目前還有相當比例的示范區(qū)并沒有真正的按照示范區(qū)建設要求在建設，造成示范區(qū)建設整體效應下跌，嚴重損害了示范區(qū)的品牌。

4.3 社會化服務體系不健全 農(nóng)業(yè)社會化服務體系在示范區(qū)建設中有所體現(xiàn)，但是農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和專業(yè)合作社之間關系較為松散，還未形成規(guī)范、完善的服務體系。

4.4 標準化人才依然匱乏 示范區(qū)建設是復雜的工程，示范區(qū)建設既需要懂標準化知識，又要懂技術的人才，對標準化知識和專業(yè)知識要求高，雖然已先后多次組織專業(yè)培訓，但現(xiàn)有的技術組織和人才隊伍仍然薄弱。

5 對策建議

5.1 結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 每個市都應該有本市的區(qū)域經(jīng)濟特色在農(nóng)業(yè)方面的關注和重點，在示范區(qū)的建設中，應結合本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體農(nóng)業(yè)為示范項目，在本地、全省甚至全國加以示范推廣。

5.2 加強成果宣傳 今后應充分發(fā)揮現(xiàn)代發(fā)達信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等傳播媒體，加強宣傳示范區(qū)成果。一方面，仿效江蘇等省市編印示范區(qū)成果宣傳冊、宣傳碟片等，同時充分利用各種平臺大力展示和宣傳示范區(qū)的豐碩成果;另一方面，可以舉辦全省農(nóng)業(yè)標準化成果展示會，吸引全省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的龍頭企業(yè)和示范產(chǎn)品，在展會期間，大力宣傳農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)品，吸引眾多市民前來觀展和購物。

5.3 加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設 建議在農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)的建設中，結合示范區(qū)的建設，將農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設納入到示范區(qū)的建設范疇中。農(nóng)業(yè)社會化服務是社會上的服務機構為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而提供的各種服務，把各個社會化服務的企業(yè)或個人彼此聯(lián)結成為一個體系[4]。加強績效考核，真正發(fā)揮其在促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮中的作用。同時，要充分利用市場資源搞好服務，強化市場資源配置，建立新的服務準則，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務機構，發(fā)揮社會化服務體系在農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設中的有效作用。

5.4 完善人才建設 標準化人才建設是農(nóng)業(yè)標準化工作的重要基礎，應充分利用安徽省舉辦的標準化工程師考試、各種標準化知識培訓等方式，對示范區(qū)建設人員進行標準化培訓，加強標準化人才隊伍的培養(yǎng)，培育出既懂標準化知識又懂專業(yè)技術的復合型人才，以滿足開展農(nóng)業(yè)標準化工作的需要，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

參考文獻

[1]安徽省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理辦法[Z].皖質(zhì)辦發(fā)（2009）39號.

[2]洪登華.農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)“五制”管理辦法探索與實踐[J].安徽農(nóng)學通報.2011，17（17）：174-175.

[3]潘琦.安徽省五個農(nóng)業(yè)區(qū)氣候變化特點及糧食生產(chǎn)特點分析[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學，2015.

[4]趙盈.新中國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的演變與發(fā)展研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學，2008.

（責編：張宏民）