近年來，我國無人機市場呈爆發(fā)式增長——從農(nóng)田到物流快遞，再到電力巡線，頻頻可見無人機忙碌的“身影”。然而，無人機行業(yè)存在的管理漏洞，以及屢見不鮮的“黑飛”等現(xiàn)象使其發(fā)展蒙上了陰影。

伴隨科技的高速發(fā)展，一種小而強的“精靈”橫空出世，紅遍全球，時至今日更是“飛入尋常百姓家”，它就是無人機。于眾人的喝彩中，無人機一路高歌猛進，在物流、植保、消防、測繪、航拍等多個領(lǐng)域都起到了巨大的作用，極大地方便了人們的生產(chǎn)生活。無人機的頻繁出現(xiàn)不只引起了人們的注意，也引起了市場、資本的注意。隨著市場資本的不斷入局，無人機市場規(guī)模擴張速度正不斷加快。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院近日發(fā)布的《2018—2023年中國無人機行業(yè)市場需求預(yù)測及投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》預(yù)測，我國民用無人機產(chǎn)品銷售和服務(wù)總體市場規(guī)模到2020年將達到465億元，2025年將達750億元。

不過，在無人機產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，隨之而來的安全隱患也逐漸顯現(xiàn)。干擾飛行、偷拍隱私等“黑飛”行為帶來的安全隱患，就猶如懸在頭上的“達摩克利斯之劍”一般揮之不去。無疑，無人機“黑飛”造成的一系列令人頭痛的問題，正亟待遏制與解決。

無人機已在多領(lǐng)域應(yīng)用

隨著行業(yè)應(yīng)用的加速推廣、消費領(lǐng)域的需求爆發(fā)以及新應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，無人機的行業(yè)應(yīng)用將呈現(xiàn)幾何級增長。中國無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長金偉介紹，就具體行業(yè)而言，當前無人機在農(nóng)業(yè)、物流快遞、電力巡線、搶險救災(zāi)等方面應(yīng)用廣泛。

5月2日，在廣西壯族自治區(qū)東興市東興鎮(zhèn)松柏村的一片稻田上空，一架植保無人機輕巧如燕，在空中來回穿梭，機身上的藥液在距稻田2米左右處均勻地噴灑而下，不到10分鐘就完成了10多畝稻田的植保作業(yè)。在農(nóng)業(yè)自動化與數(shù)字化大趨勢下，無人機可搭載高濃度的農(nóng)藥或者各類試劑，對農(nóng)田、果樹及其他種類作物進行噴灑。

無人機在物流快遞領(lǐng)域也開始推廣應(yīng)用。3月27日，順豐控股股份有限公司旗下子公司江西豐羽順途科技有限公司，獲得了中國民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)的國內(nèi)首張無人機航空運營（試點）許可證，成為國內(nèi)第一個經(jīng)民航管理部門批準運行的物流無人機運營企業(yè)。這也意味著，中國無人機物流配送正式進入合法運營階段。

對此，金偉指出，在物流快遞領(lǐng)域，無人機可以實現(xiàn)從支點、站點再到個人的物流傳輸，不僅節(jié)約了成本，而且運輸時間短，快速直達?！坝脽o人機來運輸快遞，原本需半天才能送到的快遞現(xiàn)在可能一二十分鐘就能到，效率很高?！?/p>

除了在農(nóng)業(yè)、物流快遞領(lǐng)域的應(yīng)用之外，無人機在電力巡線方面的應(yīng)用也值得關(guān)注。

看到過供電人員工作畫面的人都會清楚這份工作的艱苦，不管是冰天雪地還是驕陽似火，他們都要堅守一線完成巡檢工作，有些地形環(huán)境相當惡劣，為了檢查故障還要爬上高壓鐵塔進行高空作業(yè)，容易發(fā)生人身安全事故。而無人機的使用，猶如為巡線工人安上了一雙會飛的“眼睛”。

與過去翻山越嶺、人工攀爬桿塔的檢查方式不同，無人機可以輕松到達距離地面100多米高的鐵塔上方，利用高清相機實行全方位、多角度實時觀測和高清拍攝，實現(xiàn)點對點的故障巡查，并對線路中有可能存在的隱性或潛在缺陷進行定點排查，及時掌握特高壓輸電線路設(shè)備的運行狀態(tài)。

“多場景多頻次的無人機應(yīng)用，已經(jīng)改變了國內(nèi)電力行業(yè)。目前，輸電線路巡檢工作正從人工巡檢、無人機協(xié)同巡檢轉(zhuǎn)變?yōu)闊o人機智能巡檢。”國內(nèi)某無人機制造企業(yè)負責人稱，“現(xiàn)在的無人機已經(jīng)具備了環(huán)境感知、遠程控制、自主學習等功能，實現(xiàn)了4G聯(lián)網(wǎng)，可以實現(xiàn)超視距飛行和遠距離數(shù)據(jù)傳輸?！?/p>

市場增長背后的煩惱

無人機在給人們的生活帶來便利的同時，也因“黑飛”、擾航等“罪狀”引起了人們的擔憂。

2018年2月，某技術(shù)有限公司員工唐某等4人操縱無人機在河北省唐山市古冶區(qū)范各莊上空約1000米高度，對礦區(qū)進行航空測繪。由于該航拍行為未向中部戰(zhàn)區(qū)申請飛行空域、飛行計劃，在航拍過程中被解放軍空軍雷達檢測發(fā)現(xiàn)為不明空情，中部戰(zhàn)區(qū)組織戰(zhàn)區(qū)空軍、河北省軍區(qū)各級指揮機構(gòu)和相關(guān)部隊千余人，出動多部戰(zhàn)斗機、雷達、車輛參與處置，并導(dǎo)致民航多架次航班被迫修改航線。

實際上，無人機“黑飛”事件屢見不鮮。2017年我國西南地區(qū)的成都、重慶等地機場頻繁遭遇了較為嚴重的無人機擾航事件。當年的4月17日、18日，成都雙流國際機場均出現(xiàn)無人機擾航情況，造成34個航班備降、40多個航班延誤。

中國民用航空西南地區(qū)管理局通用航空處處長賴文強表示，我國無人機擾航事件從2015年開始出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出日漸嚴重的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2017年4、5月間，成都雙流機場連續(xù)發(fā)生10起這類事件，不僅如此，該機場也多次遭到無人機擾航。僅5月12日，重慶江北機場就有140余個航班被迫延誤、40余個航班備降，上萬名旅客出行受到影響。

另外，據(jù)德國航空交通管制中心公布的信息，2018年該國無人機擾航事件數(shù)量大幅超過往年。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，德國各大機場共發(fā)生無人機干擾航班事件100多起。此外，美國、法國、加拿大等國家也都出現(xiàn)過無人機擾航情況。

“機場一旦發(fā)現(xiàn)無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復(fù)正常起降?！焙？诿捞m機場相關(guān)負責人指出，未經(jīng)審批的無人機飛行活動對民航安全構(gòu)成巨大的威脅，相關(guān)無線遙控、導(dǎo)航系統(tǒng)可能對正常運行的航空器構(gòu)成電磁干擾，并且還會導(dǎo)致機場空管運行方式被迫轉(zhuǎn)變、跑道關(guān)閉。

事實上，除了造成航班延誤，無人機違法違規(guī)飛行也可能直接威脅公共安全。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10千克的無人機與時速900千米的飛機相撞，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，無人機會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。

違法違規(guī)使用無人機給社會造成的困擾遠不止于此?！耙恍┹^為專業(yè)的無人機在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說從一兩百米的距離內(nèi)拍清人臉了。”寧夏銀川市一位持證無人機駕駛員說。

全面規(guī)范任重道遠

無人機產(chǎn)業(yè)作為一個新興的高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大需要呵護，但發(fā)展不能不顧安全等發(fā)展底線，放任其“野蠻生長”?！昂陲w”亂象暴露出我國在無人機管理方面存在的漏洞。從客觀方面來說，國家監(jiān)管規(guī)范模糊、飛行申報流程繁瑣、無人機隱蔽性強、調(diào)查取證難等都為無人機“黑飛”提供了條件。從主觀方面來說，無人機購買門檻低，而從事無人機操控的人當中有很多都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，無疑嚴重威脅了空域安全。

在淘寶、京東等電商平臺上以“無人機”為關(guān)鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)價位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機產(chǎn)品多達100頁，包含市面上常見的各種品牌、型號的無人機。有媒體記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到，該產(chǎn)品月成交量達2911筆。嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機和購買衣服一樣簡單。

于無人機市場而言，其使用門檻和價格的日益降低，使得相當一部分“菜鳥”也可輕松購買一臺無人機，即使他們對飛行安全一無所知。對此，河北省航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會無人機委員會秘書長戴金陵指出，無人機“黑飛”事件的頻繁發(fā)生，與無人機操作者缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)密切相關(guān)。其實，2013年頒布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》早已對無人機駕駛員的資質(zhì)提出要求。

有3年無人機“飛齡”的韓冰也是無證的“黑飛戶”。韓冰表示，一開始他也想考個無人機飛行執(zhí)照，可了解后發(fā)現(xiàn)，中國AOPA民用無人機駕駛員合格證、UTC認證、ASFC航模駕照……各種無人機“駕照”令人眼花繚亂。而且大都價格不菲，有的一個證考下來要花費一兩萬元，比他買的無人機還要貴，于是就放棄了。

對此，中國民用航空西北地區(qū)空中交通空管局高級工程師張璐認為，目前很多無人機操作者抱著一種玩航模的心態(tài)操控無人機，這非常不合適，也很危險，會給飛行安全帶來極大的危害。

天津的飛手韓杰不光有駕照，還有教練證。他對于飛行計劃申報步驟十分熟悉?！叭珖魇∈卸济鞔_劃分了無人機的禁飛區(qū)域。”他介紹，飛行前須申報飛行計劃，提交航空適航資質(zhì)、人員執(zhí)照、任務(wù)委托書、任務(wù)申請書等材料，涉及部門較多。

近些年，沒有經(jīng)過批準的“黑飛”現(xiàn)象時有發(fā)生。深圳市公安局有關(guān)負責人介紹，在深圳，飛行申請由中國民用航空深圳空中交通管理站受理審批，公安部門僅為備案，一經(jīng)中國民航審批同意，除有治安風險外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊時期外，經(jīng)過正常申請并備案的無人機飛行活動不到5宗。

“向我們備案的各類活動中，申請人都是企業(yè)、社會組織等，尚無個人備案。由于個人申請者難以達到準許條件，往往會選擇‘黑飛，給禁飛區(qū)帶來很大風險?！痹撠撠熑巳绱吮硎?。

業(yè)內(nèi)人士介紹，飛行申請落實難，主要是由于審批需要書面報送，且內(nèi)容較為繁瑣。

無人機通常由非金屬材料制作，目標小，低空慢速飛行，導(dǎo)致傳統(tǒng)雷達無法有效探測，且監(jiān)管涉及多個環(huán)節(jié)與部門，存在管控難、防范難、取證難、處置難等問題。昆明長水機場相關(guān)負責人坦言，無人機活動隱蔽性大、進退快速、追查取證困難。

從目前來看，法律對無人機違法違規(guī)飛行的處罰力度偏弱。對于“黑飛”的處罰，《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》中規(guī)定：違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

對此，云南飛虎駝峰通用航空有限公司董事長朱俊坤提到，具體罰則的缺失增加了無人機管理的難度?！氨热缭谀硞€禁飛區(qū)飛無人機，執(zhí)法人員可以勸阻，有的執(zhí)法部門還會沒收無人機，但真要細究起來，‘沒收行為并沒有法律依據(jù)?！?/p>

而對于有后臺監(jiān)管技術(shù)的來說，一些技術(shù)也很容易被破解。深圳市公安局有關(guān)負責人說，據(jù)初步統(tǒng)計，深圳有無人機整機生產(chǎn)企業(yè)34家、無人機零配件生產(chǎn)企業(yè)23家、無人機銷售企業(yè)103家，無人機購買較為容易。但是，其中支持后臺監(jiān)管技術(shù)的僅有38%，如果算上自組機器，比例會更少，這給監(jiān)管帶來很大難度。

需要法律與技術(shù)雙重護航

作為一項新興產(chǎn)業(yè)，無人機市場前景可期，但是就目前而言，解決無人機“黑飛”引發(fā)的一系列挑戰(zhàn)刻不容緩。無人機行業(yè)的發(fā)展需要法律和技術(shù)的雙重護航，只有這樣才能堵上管理漏洞，促進行業(yè)和應(yīng)用市場的發(fā)展壯大。

不斷完善法律法規(guī)

無人機在全球引發(fā)熱潮，如何管好這一“新玩意”是個世界性難題，而通過立法，框定無人機的“天空”是各國共通之處。

目前，我國已陸續(xù)發(fā)布了各項無人機管理規(guī)定，如《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》等持續(xù)推進，而今年1月26日發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）更是細化了政府對于無人機的管理。

北京盈科（昆明）律師事務(wù)所律師楊飛劍認為，目前，我國現(xiàn)行法律體系中對以無人機為代表的“低慢小”飛行器的規(guī)定偏向于原則性、指導(dǎo)性、臨時性，不能對“低慢小”飛行器特別是無人機的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場準入、適航審批、安全運行、監(jiān)督管理等相關(guān)的環(huán)節(jié)作出切實有效的指導(dǎo)、規(guī)范和約束。

楊飛劍指出，立法部門該立足于“低慢小”飛行器的特點，充分考慮社會發(fā)展需求和民航、空管、公安、無線電管理等部門的工作需要，從生產(chǎn)、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、處罰等方面全方位前瞻性立法，明確相關(guān)參與人的民事責任、行政責任和刑事責任，并同步出臺與法律配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)章。加強法治宣傳教育，將“低慢小”飛行器管理真正納入國家法律體系。無人機操作者也必須依法取得與飛行活動相對應(yīng)的駕駛員資質(zhì)。

“應(yīng)對無人機界定、主管部門、空域申請主體、隔離空域的范圍等加以明確，確保無人機的研制生產(chǎn)、銷售使用運行在法治軌道上。進一步明確公安、工商、質(zhì)監(jiān)、民航、軍隊等部門對無人機監(jiān)管的職責分工，嚴密生產(chǎn)、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管?！睆V東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅指出，當前應(yīng)明確各有關(guān)單位管理工作機制及職責任務(wù)。

此外，各級政府應(yīng)在軍事重地、機場凈空保護區(qū)域等關(guān)乎國家安全的區(qū)域及周邊劃定禁飛區(qū)，明確重大會議、重要活動、重要節(jié)慶期間的限飛區(qū)域。

用技術(shù)管控非法飛行活動

加強法律監(jiān)管是一方面，重視科技手段的應(yīng)用也十分重要。為了全面遏制無人機擾航等事件的發(fā)生，必須強化及時發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置的能力，這也對反無人機技術(shù)的發(fā)展提出了新的要求。

眼下，隨著無人機應(yīng)用范圍越來越廣，全球范圍內(nèi)針對無人機安全監(jiān)管的技術(shù)手段愈發(fā)豐富。有業(yè)內(nèi)人士指出，未來應(yīng)加強高科技的應(yīng)用，深入發(fā)展無人機數(shù)字身份識別、云聯(lián)網(wǎng)、電子圍欄、通信導(dǎo)航、自動監(jiān)視、反制等系統(tǒng)技術(shù)和模塊，提高技術(shù)可靠性靈敏度水平，有效降低技術(shù)成本，從源頭控制無人機非法飛行活動，并提升即時處置能力。

在生產(chǎn)端，電子圍欄技術(shù)在無人機領(lǐng)域的應(yīng)用愈發(fā)受到關(guān)注。京航創(chuàng)智（北京）科技有限公司總經(jīng)理張榮華指出，目前正規(guī)無人機生產(chǎn)企業(yè)都會在產(chǎn)品中內(nèi)置“電子圍欄”，當無人機闖入機場凈空區(qū)等“禁飛區(qū)”時，GPS（全球定位系統(tǒng)）會鎖死無人機，使其無法起飛。

此外，積極建設(shè)和完善無人機云平臺也可形成強力的低空防御體系。以AOPA推動的“云管控”系統(tǒng)為例，它可以在一定程度上減少無人機的隱患，所有接入該系統(tǒng)的無人機在飛行時，飛行軌跡、高度、速度等信息都實時回傳給空管部門，且這些飛行數(shù)據(jù)會保留3個月以上。

如果真的遇上不接受監(jiān)視且“使壞”的無人機怎么辦？強制性技術(shù)手段也不少。中國民用航空局飛行標準司通用飛行標準處處長陳廣承介紹，現(xiàn)在市場上已經(jīng)出現(xiàn)了一些反無人機設(shè)備，比如用激光和無線電波“炮打”無人機，今后可以在城市重點區(qū)域安裝這種設(shè)備。

“如果這些手段都到位了，相信當你看見城市上空有無人機在穿梭時也不會擔心?？赡苣愦蜷_手機地圖導(dǎo)航，不僅能看見道路橋梁，還能看到你周圍有多少無人機在飛行?！标悘V承如是說。（本刊綜合）※