萬宏蕾
2017年1月15日,一段長(zhǎng)度為8秒的視頻在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。該視頻近距離拍攝了杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)一架飛機(jī)正在降落的過程,視頻末尾附有一行說明:“該視頻拍攝使用Mavic PRO,拍攝時(shí)間2017年1月15日。”(Mavic PRO為大疆公司推出的一款無人機(jī)航拍設(shè)備。)
視頻一經(jīng)傳開,旋即引爆網(wǎng)絡(luò)。不少網(wǎng)友驚呼,這是會(huì)葬送整個(gè)無人機(jī)行業(yè)的魯莽行為。
“民航客機(jī)在高速飛行的狀態(tài)下,一旦和無人機(jī)發(fā)生碰撞,其危害是巨大的?!贝蠼疽惭杆侔l(fā)表聲明對(duì)這一行為予以譴責(zé),“航拍飛行器的安全性很大程度上取決于操作者的使用習(xí)慣、安全意識(shí)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)。歸根結(jié)底還是用戶的自我約束。”
這一事件,讓近年來日益凸顯的無人機(jī)監(jiān)管問題再次進(jìn)入公眾視野。
近一半無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)
文章開頭所述的視頻中,操控者所使用的無人機(jī)重量約為740克,其建議飛行高度僅為120米。但在視頻中,無人機(jī)的升空高度達(dá)到450米。此外,事后調(diào)查顯示,該飛控手也沒有取得無人機(jī)駕駛執(zhí)照。
“我們?cè)谂嘤?xùn)過程中發(fā)現(xiàn),飛控手們法制觀念的淡漠程度、飛行理論知識(shí)的匱乏,讓人大跌眼鏡?!敝袊?guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶告訴《瞭望東方周刊》,“多數(shù)公眾對(duì)于無人機(jī)的理解,還處于‘過馬路不等綠燈的狀態(tài),覺得天大地大可以隨意飛,很多人甚至沒有基本的空域、航線等航空知識(shí)。無人機(jī)事故頻發(fā),當(dāng)事人卻不明就里?!?/p>
與觀念的滯后相比,無人機(jī)數(shù)量卻在近幾年猛增,結(jié)果是,缺乏監(jiān)管的無人機(jī)迅速成為影響飛行安全的顯性因素。
英國(guó)空難調(diào)查委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,2015年4月至10月,僅6個(gè)月的時(shí)間,英國(guó)就發(fā)生了23起無人機(jī)與客機(jī)幾乎相撞的事件,相比上一年同期翻了四倍。在這23起事故中,有12起被確定為具有嚴(yán)重的碰撞風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)的報(bào)告稱,截至2016年1月31日的五個(gè)月時(shí)間內(nèi),有583起無人機(jī)與客機(jī)幾乎相撞的事件,相比2014年翻了三倍。
在中國(guó),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)各種無人機(jī)至少有兩萬架以上,從業(yè)人員也有數(shù)萬人,但取得無人機(jī)執(zhí)照的不到一半。
“也就是說,將近一半的無人機(jī)處于沒有監(jiān)管的‘黑飛狀態(tài)。”在2016年12月的無人機(jī)高峰論壇上,中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所無人機(jī)系統(tǒng)研究室主任舒振杰說。
須在隔離空域內(nèi)飛行
事實(shí)上,早在無人機(jī)尚未在大眾中“走紅”時(shí),相關(guān)部門便開始著手對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。
2009年6月26日下發(fā)的《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》規(guī)定:“組織實(shí)施民用無人機(jī)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請(qǐng)劃設(shè)和使用空域,接受飛行活動(dòng)管理和空中交通服務(wù)?!?/p>
這成為此后無人機(jī)管理的一個(gè)基本規(guī)則:民用無人機(jī)作為民用航空器,應(yīng)該在專用空域(即隔離空域)內(nèi)飛行,避免與其他載人民用航空器在同一空域內(nèi)飛行,保證飛行安全。
在此基礎(chǔ)上,2010年,《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》第35條明確規(guī)定:“所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施?!?/p>
按規(guī)定,除涉及國(guó)境、國(guó)界、軍事目標(biāo)等情況必須提前7至15天申報(bào)外,一般情況下,飛行計(jì)劃要在飛行前一天15時(shí)以前向當(dāng)?shù)氐娘w行管制部門申請(qǐng),并在飛行前夕再次聯(lián)系放飛事宜。
“飛控手只需加入當(dāng)?shù)睾娇站銟凡?,俱樂部就?huì)以運(yùn)營(yíng)人的身份統(tǒng)一申報(bào)飛行計(jì)劃?!笨掠駥氄f,“一般情況下,當(dāng)天18時(shí)之前就能得到回復(fù),決定第二天到底能不能飛。”
“‘黑飛之所以屢禁不止,一個(gè)原因是國(guó)內(nèi)的航空文化還不夠普及,很多人不知道要申報(bào)飛行計(jì)劃,也不知道怎么申報(bào)飛行計(jì)劃。”柯玉寶說,其實(shí),在中國(guó),只要如實(shí)申報(bào),基本都能航飛,不能飛的情況也會(huì)加以說明?!懊绹?guó)通用航空器數(shù)量將近23萬架,但他們的青少年從小就接受航空文化教育,這方面比我們好太多?!?/p>
空中有“交規(guī)”
對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管,還通過對(duì)操控者和飛行器的規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。
2013年11月18日,《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》正式發(fā)布,將無人機(jī)劃分為微型無人機(jī)、輕型無人機(jī)、小型無人機(jī)和大型無人機(jī),并要求分類管理。
“150公斤是一個(gè)檻兒,這一重量以上的基本屬于軍用大型無人機(jī),不屬于民用管理的范疇?!笨掠駥氄f,目前“惹禍”最多的,是150公斤以下的輕小型民用無人機(jī)。
根據(jù)規(guī)定,這部分無人機(jī)又分為多檔進(jìn)行管理。比如,小于1.5公斤的無人機(jī),基本屬于玩具,無需任何申請(qǐng);4公斤以上的無人機(jī),必須滿足駕駛員有執(zhí)照并且提供監(jiān)視手段的要求;25公斤以上的,還要上“雙保險(xiǎn)”,提供兩套監(jiān)視手段。
2014年,國(guó)家民航局發(fā)文規(guī)定,由中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)按照上述《暫行規(guī)定》,負(fù)責(zé)對(duì)在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7公斤的無人機(jī)駕駛員、在隔離空域超視距運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)進(jìn)行管理。
經(jīng)該協(xié)會(huì)授權(quán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后,駕駛員將獲得《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。
同時(shí),這一規(guī)定中提到,民用無人機(jī)機(jī)長(zhǎng)對(duì)民用無人機(jī)運(yùn)行直接負(fù)責(zé),出現(xiàn)緊急情況,必須將事故通知最近的民航及相關(guān)部門,飲酒8小時(shí)內(nèi)不得駕駛。
為進(jìn)一步規(guī)范無人機(jī)駕駛員管理,國(guó)家民航局標(biāo)準(zhǔn)司后來對(duì)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂。2016年7月,《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》出臺(tái),原暫行規(guī)定廢止。
按照新規(guī),第I類、第II類無人機(jī)不需要持證飛行,但4公斤以上的無人機(jī)需要接受管理。超過150公斤以上的無人機(jī),是由民航局發(fā)執(zhí)照,剩下的則是民航局委托AOPA協(xié)會(huì)作合格證管理。這種民航局做主管、協(xié)會(huì)分管的方式也是世界多國(guó)采用的監(jiān)管手段。
2015年12月29日,中國(guó)民航局頒布《輕小型民用無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行暫行規(guī)定》,開始為占據(jù)國(guó)內(nèi)民用無人機(jī)大半江山的輕小型無人機(jī)的監(jiān)管確立系統(tǒng)性的“空中交規(guī)”。
這一“交規(guī)”系統(tǒng)主要分為三個(gè)部分。首先是操控者要“持證上崗”。跟開汽車須有駕照一樣,無人機(jī)的駕駛?cè)艘惨獡碛小榜{照”。其次是飛行操作“云管控”。所有無人機(jī)在飛行前必須接入遠(yuǎn)程駕駛航空器系統(tǒng),由此可將無人機(jī)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳?!斑@就相當(dāng)于你買了個(gè)手機(jī),必須加入運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)。”第三是飛行空域有了明確劃分,無人機(jī)將禁止進(jìn)入限制區(qū)域。
監(jiān)管也需高科技
隨著《輕小型民用無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行暫行規(guī)定》《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》等陸續(xù)頒布,目前中國(guó)無人機(jī)監(jiān)管政策正在快速完善。
但是,這并不意味著無人機(jī)監(jiān)管的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)完畢。
“無人機(jī)一旦飛起來,監(jiān)管基本就看不見、摸不著了,即使落下來,也經(jīng)常找不到?!笨掠駥氄f,“因此,解決了有法可依的問題,還要有能夠嚴(yán)格執(zhí)法的可行方案和渠道?!?/p>
高科技產(chǎn)品,同樣要有高科技監(jiān)管手段。
根據(jù)《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》的要求,Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類無人機(jī)應(yīng)安裝并使用電子圍欄和加入無人機(jī)云系統(tǒng)。
電子圍欄技術(shù),就是在無人機(jī)飛控系統(tǒng)中事先設(shè)置禁飛區(qū)域,比如民航機(jī)場(chǎng)。一旦飛行到圍欄邊界,飛控系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)引導(dǎo)返航。
此前,電子圍欄主要由無人機(jī)廠商自行設(shè)置。比如,大疆的電子圍欄系統(tǒng),會(huì)在距離機(jī)場(chǎng)10公里的時(shí)候設(shè)置提醒,并且降低飛行高度。據(jù)大疆介紹,杭州事件也促使大疆提前宣布將推出全新的ADS-B廣播式預(yù)警系統(tǒng),以幫助無人機(jī)避開民航客機(jī)。
“國(guó)家層面統(tǒng)一的電子圍欄數(shù)據(jù)有望在2017年上半年推出,”柯玉寶透露,“像重要部門、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄等不能去的地方會(huì)全部圈起來,防止無人機(jī)誤闖限制區(qū)。這些數(shù)據(jù)還會(huì)定期更新。”
除電子圍欄系統(tǒng)外,無人機(jī)云系統(tǒng)是另一項(xiàng)基礎(chǔ)監(jiān)管技術(shù)。
實(shí)際上,針對(duì)當(dāng)前無人機(jī)監(jiān)管難落地的問題,2016年3月4日,中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司已批準(zhǔn)無人機(jī)云系統(tǒng)U-Cloud開始試運(yùn)行。
U-Cloud類似SIM卡追蹤管理。無人機(jī)只要裝一個(gè)SIM卡或者類似的裝置,其飛行航跡、高度、速度、位置、航向等都會(huì)被實(shí)時(shí)納入云數(shù)據(jù)庫。在北上廣深等大城市,這一系統(tǒng)可以覆蓋1.5公斤以上范圍作業(yè)的無人機(jī),在多數(shù)地區(qū)則覆蓋4~150公斤范圍內(nèi)作業(yè)的無人機(jī)。
有了這些數(shù)據(jù),后臺(tái)管理者可以定位每一架無人機(jī)的“一舉一動(dòng)”。公安、民航、空管及空軍等監(jiān)管部門,也可以根據(jù)采集到的數(shù)據(jù),對(duì)每一架升空的無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)控和執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)空軍、民航、空管、公安等多部門協(xié)同管理。
對(duì)于無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或所有者個(gè)人來說,接入這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)之后,可以申請(qǐng)飛行計(jì)劃,一鍵解決飛行計(jì)劃的快速報(bào)批。“對(duì)于不懂得如何申報(bào)飛行計(jì)劃的無人機(jī)愛好者來說,直接從云系統(tǒng)申請(qǐng)就容易多了。”柯玉寶說。
未來,這一系統(tǒng)還會(huì)推出氣象服務(wù)、航期預(yù)報(bào)、違規(guī)查詢等功能。
不過,“由于推行時(shí)間短,目前U-Cloud在線注冊(cè)人數(shù)才一萬多,與全國(guó)的無人機(jī)用戶總數(shù)相比,還只占很小比例?!笨掠駥氄f。
除了U-Cloud,青島、四川也在推行類似的云系統(tǒng),“這就相當(dāng)于天上的航空器探頭,盡管不能完全填補(bǔ)無人機(jī)監(jiān)管的盲區(qū),但起碼邁出了關(guān)鍵一步?!笨掠駥氄f。