● 柴林

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人教育事業(yè)，繼十七大“關(guān)心特殊教育”、十八大“支持特殊教育”之后，十九大提出“辦好特殊教育”，這是對特殊教育發(fā)展提出的更高要求和莊嚴(yán)承諾。

《殘疾人教育條例》和《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的出臺、《浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的頒布，為區(qū)域特殊教育發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。寧波市教育局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《寧波市第二輪特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（下文簡稱“第二輪計劃”），對寧波市特殊教育的發(fā)展進行了規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化的設(shè)計，其宗旨就是進一步落實“辦好特殊教育”，把特殊教育作為民生工程推進，提高認(rèn)識、精準(zhǔn)施策、緊追快補，使特殊教育同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。第二輪計劃對寧波市特殊教育體系建設(shè)、機制保障、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提升等方面提出了明確而具體的要求，吹響了以扎實舉措推進寧波市特殊教育事業(yè)新一輪改革發(fā)展的進軍號。

一、實現(xiàn)學(xué)段銜接、清晰合理的安置方式

一個地區(qū)特殊教育的發(fā)展水平，最直接的體現(xiàn)就在于能否真正做到“學(xué)有所教”“弱有所扶”，每一個有特殊需要的殘疾兒童少年都能得到適合其發(fā)展特點與需要的科學(xué)合理安置。第二輪計劃強調(diào)，要堅持以殘疾兒童少年的全面發(fā)展為根本，以滿足各類殘疾兒童少年的教育需求為前提，到2020年，基本形成學(xué)段銜接、內(nèi)涵豐富、質(zhì)量優(yōu)良、隊伍專業(yè)、保障有力的特殊教育體系，基本滿足殘疾學(xué)生的升學(xué)需求，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，基本實現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化。為此，第二輪計劃明確提出，要確保到2020年，以持證殘疾兒童少年計，殘疾幼兒學(xué)前入園率達90%以上；殘疾兒童少年九年義務(wù)教育入學(xué)率達97%以上；殘疾少年高中段入學(xué)率爭取達到85%，其中視障、聽障少年高中段入學(xué)率爭取達到95%。這些目標(biāo)覆蓋了全體殘疾兒童少年，是第二輪計劃的基礎(chǔ)目標(biāo)，是實現(xiàn)其他任務(wù)的前提，必須在具體工作中落實到每一個殘疾兒童。

一是完善入學(xué)評估鑒定。第二輪計劃充分認(rèn)識到殘疾兒童生源日趨復(fù)雜，而當(dāng)下安置方式存在不足的現(xiàn)狀，明確提出“2018年起所有培智學(xué)校招收自閉癥、腦癱兒童少年接受義務(wù)教育”，“區(qū)縣（市）教育行政部門會同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門，建立由教育、衛(wèi)生、心理、康復(fù)等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，并根據(jù)教育行政部門的委托，對殘疾兒童少年進行評估，提出安置建議”，做好幼兒園、小學(xué)、職業(yè)高中入學(xué)的評估鑒定安置工作，充分保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

二是拓展職業(yè)高中教育。第二輪計劃指出，要集中力量籌辦好殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，以一校多點的形式選擇4～5所培智學(xué)校舉辦高中段職業(yè)教育，其他培智學(xué)校增設(shè)高中部，滿足區(qū)域內(nèi)輕度和中度智障學(xué)生接受高中段教育的需求。

三是積極開展學(xué)前教育。第二輪計劃指出，要在特殊教育學(xué)?；蚓邆滢k學(xué)條件的殘疾兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等開辦學(xué)前教育部。推進普通幼兒園接納殘疾兒童入園，加強學(xué)前融合教育示范點建設(shè)，到2020年，每個區(qū)縣（市）要建成1個學(xué)前融合教育示范點，全市建成7個省級學(xué)前教育融合示范點。

四是融合教育常態(tài)化。要通過隨班就讀、開設(shè)衛(wèi)星班、接收輕度殘疾少年隨班就讀等方式，拓展普通高中和職業(yè)高中學(xué)校服務(wù)殘疾少年的途徑，完善送教上門工作機制，到2020年，每個區(qū)縣（市）建成1～2個送教上門示范點。

二、追求內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)良的教學(xué)模式

質(zhì)量是生命線。特殊教育必須走質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展之路，才能跟上時代發(fā)展步伐，滿足每一名殘疾兒童少年多樣化、個性化的教育發(fā)展需求，實現(xiàn)區(qū)域教育事業(yè)整體質(zhì)量提升。第二輪計劃明確提出，要“追求內(nèi)涵發(fā)展，提升特殊教育質(zhì)量”。

一是構(gòu)建融合教育新模式。推進特教與普教融合。到2020年，每個區(qū)縣（市）要建立2個以上衛(wèi)星班。

二是開展示范性資源教室建設(shè)。在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小學(xué)和初中各建成1個標(biāo)準(zhǔn)資源教室的基礎(chǔ)上，落實隨班就讀工作指南，嚴(yán)格資源教室工作規(guī)范，提高資源教室的運作質(zhì)量。建立100個省級示范性資源教室。

想起來就有點難過，曾經(jīng)我的數(shù)學(xué)成績也很好，因為學(xué)生時代十分崇拜數(shù)學(xué)老師。15歲上高中，我們對各科老師既好奇又期待。好友阿瑋告訴我，數(shù)學(xué)老師單曉東是四班的班主任，并不像我們班主任“雷老虎”一樣嚴(yán)厲和苛刻。

三是深化課程改革。探索生本化課程和生本化課堂，建立特殊教育教學(xué)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測制度。

四是提升醫(yī)教結(jié)合水平。到2020年，建成2～3個市級以上示范性醫(yī)教結(jié)合實驗學(xué)校。

五是加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)。到2020年，市和各區(qū)縣（市）均建立殘疾人職業(yè)教育實訓(xùn)基地。

六是推進智慧特教建設(shè)。建設(shè)特殊教育數(shù)字資源庫，促進優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。借助個別化教育網(wǎng)絡(luò)平臺，為每個殘疾學(xué)生實施電子化“一人一案”，涵蓋診斷、評估、教育、康復(fù)等多個領(lǐng)域。

七是推行教育質(zhì)量視導(dǎo)制度。委托第三方機構(gòu)對特殊教育教學(xué)質(zhì)量進行評估和檢測。

三、打造團隊專業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展的師資隊伍

教育要發(fā)展，教師是根本。特殊教育教師隊伍的專業(yè)性，對特殊教育事業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。第二輪計劃緊緊抓住教師隊伍建設(shè)這一關(guān)鍵，提出了一系列明確具體的要求。

一是完善教師準(zhǔn)入機制。第二輪計劃明確提出，要制定特殊教育教師準(zhǔn)入制度，在準(zhǔn)入關(guān)口保障特教教師入行的規(guī)范化，并對“特殊教育學(xué)校教師”“普通學(xué)校教師”兩線并抓，對前者進行系統(tǒng)專業(yè)的培養(yǎng)和培訓(xùn)，對后者普及特殊教育知識，從而有效發(fā)揮特殊教育骨干教師的積極引領(lǐng)作用。

二是不斷充實教師隊伍。為鼓勵更多具備條件的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校任教，第二輪計劃提出，可采取免費教育、學(xué)費減免、助學(xué)貸款代償?shù)确绞?，鼓勵?yōu)秀人才進入特教教師隊伍行列，實現(xiàn)義務(wù)教育階段特殊教育師生比為 1∶3，學(xué)前和高中階段師生比為 1∶2.5。同時，根據(jù)特殊教育實際需要，加強康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員配備，每所特殊教育學(xué)校至少配備1名專職康復(fù)教師。

三是強化教師培訓(xùn)培養(yǎng)。第二輪計劃提出了“到2020年，100%的特殊教育教師按照教育部《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求完成專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)”的具體目標(biāo)，并要求到2020年建立2個以上市級師資培訓(xùn)基地。第二輪計劃還指出，要依托高等特殊教育學(xué)院、特殊教育名校等專業(yè)院（校）和醫(yī)療（康復(fù)）機構(gòu)等，通過設(shè)立培訓(xùn)基地、掛職學(xué)習(xí)、合作辦學(xué)等方式，提升特殊教育學(xué)校管理和師資隊伍建設(shè)水平。根據(jù)教育部《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和特教崗位要求，建立由特教、醫(yī)療（康復(fù)）專家等組成的培訓(xùn)團隊，對特殊教育教師開展每年不少于360學(xué)分的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，為隨班就讀教師、資源教師、送教上門教師、醫(yī)教結(jié)合教師及校長開展專門培訓(xùn)。

四是完善教師激勵機制。巡回指導(dǎo)教師在任職期間可酌情享受班主任津貼，普校教師承擔(dān)的隨班就讀教學(xué)、管理工作按一定比例計入工作量，納入績效考核，并作為核定工資待遇和職稱評聘的重要依據(jù)。在教師激勵、師生配比方面第二輪計劃也提出了詳細(xì)操作方式和標(biāo)準(zhǔn)。

四、強化全面覆蓋、通暢便利的支持保障

可持續(xù)的通暢便利的支持保障體系，是特殊教育事業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)提升的不竭動力之源。第二輪計劃將“強化特殊教育保障”作為重點任務(wù)之一予以突出強調(diào)，更提出到2020年實現(xiàn)100%的特殊教育學(xué)校達到國家特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100%的特殊教育學(xué)校達到國家特殊教育學(xué)校教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的“基本”配置要求、80%的特殊教育學(xué)校達到“選配”配置要求。

一是實施15年免費教育。要實施殘疾兒童少年從學(xué)前到高中的15年免費教育。其中，對學(xué)前教育階段的殘疾兒童免收保育費和伙食費，對義務(wù)教育階段和高中階段的殘疾學(xué)生實行免費教育（免學(xué)雜費、課本作業(yè)費、住宿費）。同時在特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費中給予殘疾學(xué)生每生每年不少于2000元的學(xué)習(xí)生活等補助。

二是保障經(jīng)費投入。市財政繼續(xù)每年安排600萬元特殊教育專項經(jīng)費以引導(dǎo)完成第二輪計劃。完善殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費制度，高中生均公用經(jīng)費按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ墝W(xué)校生均公用經(jīng)費的5倍以上撥付，學(xué)前教育生均公用經(jīng)費按不低于6000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)撥付，隨班就讀、衛(wèi)星班和送教上門的殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費按照特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三是加強經(jīng)費督查。要將特殊教育列入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并作為各地政府年度目標(biāo)管理考核的重要指標(biāo)。教育督導(dǎo)部門要會同有關(guān)部門定期對特殊教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入與籌措、教學(xué)質(zhì)量和管理水平、教師待遇等進行專項督導(dǎo)檢查。

為推進第二輪計劃的落實，加快區(qū)域特殊教育的發(fā)展，寧波市將組織專家和專業(yè)團隊積極研究特殊教育政策，出臺一系列和第二輪計劃相配套的政策，并借助高校的師資和資源、科研成果支持，通過實施特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特殊教育醫(yī)教結(jié)合、融合教育建設(shè)、特殊教育送教上門示范點建設(shè)、特殊教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)、特殊教育數(shù)字資源庫建設(shè)等六大重點項目，探索特殊教育管理機制創(chuàng)新增效，整體推進寧波市特殊教育發(fā)展。

特殊教育是整個國民教育體系的重要組成部分，沒有特殊教育的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)全民教育的現(xiàn)代化。實施第二輪計劃，是進一步提升殘疾人受教育水平的必然要求，是推進區(qū)域教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。各級政府要進一步提高對發(fā)展特殊教育重要性的認(rèn)識，切實擔(dān)負(fù)起發(fā)展特殊教育的責(zé)任，將特殊教育的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，并作為教育領(lǐng)域重要民生問題積極加以推進。要明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)新舉措，切實落實好特殊教育各項推進措施，讓寧波市的特殊教育發(fā)展為名都名城建設(shè)添磚加瓦！