◆尼瑪次仁 索朗次仁

浪卡子縣中學(xué)位于海拔4500米的高寒邊境縣浪卡子縣境內(nèi)，學(xué)校生源均來自周邊牧區(qū)。為保障牧區(qū)每一位孩子的受教育權(quán)利，學(xué)校從實際出發(fā)，集思廣益，積極摸索控輟保學(xué)模式。經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，控輟保學(xué)工作取得了優(yōu)異成績，為辦好黨和人民滿意的教育打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、在實施控輟保學(xué)工作中面臨的主要困難

高寒邊境牧區(qū)家長教育意識比較淡薄，在“三包政策”落實到位情況下，部分家長仍然送子女接受教育的意愿不強，學(xué)生容易流失，保學(xué)任務(wù)艱巨，學(xué)校入學(xué)率低、輟學(xué)率高。家庭氛圍不能有效支撐學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)效果差，升學(xué)率低。升學(xué)率低反過來又影響家長教育意識，這種惡性循環(huán)是在實施控輟保學(xué)工作中面臨的主要困難。同時，由于特殊的地理環(huán)境和人文環(huán)境因素，牧區(qū)學(xué)生的素質(zhì)和行為習(xí)慣也有待養(yǎng)成。

二、在控輟保學(xué)工作中的做法

1.堅持送教“四下鄉(xiāng)”活動

（1）送政策下鄉(xiāng)

在活動的每一站，各小組以通俗易懂的方式，集中宣傳黨和國家對西藏廣大農(nóng)牧民子女實施的“三包”優(yōu)惠政策及“三包”經(jīng)費管理使用等情況，展示縣中學(xué)自建校以來在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)、素質(zhì)教育、德育教育、校園文化建設(shè)等方面取得的一系列榮譽，展現(xiàn)全體教師辛勤耕耘、真抓實干、斗志昂揚、兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)和學(xué)生多才多藝、豐富多彩的校園生活。特別是介紹縣中學(xué)職教中心的建設(shè)規(guī)模和開設(shè)技術(shù)課程的情況時，群眾興致勃勃、笑容滿面，露出了贊許和渴望的眼神?；顒又薪處熈憔嚯x與學(xué)生及家長的互動接觸，進(jìn)一步增進(jìn)了溝通與了解，加深了群眾對義務(wù)教育的認(rèn)識。

（2）送家長會下鄉(xiāng)

此項活動中，我們主要著力于三個方面。一是勤交流。各活動小組組織學(xué)生及家長就地召開家長會，向他們詳細(xì)匯報學(xué)生在校期間的思想品德、生活及學(xué)習(xí)情況，深入了解廣大農(nóng)牧民群眾對學(xué)校辦學(xué)的期望和滿意度，真正做到了讓家長放心和滿意。校長辦、教務(wù)處、政工處、總務(wù)處等下鄉(xiāng)組員，先后走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生家長每年兩百多人次，征求家長對學(xué)校各方面工作的建議和意見，并對意見建議的可行性進(jìn)行梳理、匯總、分析。二是重表彰。在家長會上，學(xué)校表彰獎勵年度校級“三好學(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生干部”“優(yōu)秀班干部”“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”以及當(dāng)年學(xué)校中考狀元等各類優(yōu)秀學(xué)生每年一百多人次，發(fā)放價值一萬多元的獎品，向家長敬獻(xiàn)哈達(dá)、贈送禮品，并為優(yōu)秀畢業(yè)生頒發(fā)獎金和紀(jì)念品。三是送愛心。在校生中有很多學(xué)生因家庭勞力少而致上學(xué)難，有些學(xué)生學(xué)習(xí)用具都承擔(dān)不起，在此項活動中學(xué)校慰問貧困生家庭并對貧困生進(jìn)行了統(tǒng)計，安排在下一年逐一解決，這一措施使得校內(nèi)建立的“一幫一”幫扶制度進(jìn)一步得到了落實和拓展。

（3）送“教育均衡”精神下鄉(xiāng)

“教育均衡”迎“國檢”功在當(dāng)代、利在千秋。在此項活動中，各活動小組將區(qū)、市、縣三級“教育均衡”迎“國檢”精神和各項指標(biāo)內(nèi)容及時傳達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把相關(guān)知識宣傳冊發(fā)放到農(nóng)牧民手中，積極宣傳目前學(xué)?！敖逃狻庇皣鴻z”工作的開展情況，并針對工作中存在的問題與廣大學(xué)生家長進(jìn)行深入交流，明確學(xué)生家長在“教育均衡”迎“國檢”工作中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。這些深入家長內(nèi)心的交流起到了很好的作用，為今年的“教育均衡”迎“國檢”工作營造了良好的氛圍，筑牢了群眾基礎(chǔ)。

（4）送法律知識下鄉(xiāng)

此項活動中，學(xué)校將《九年義務(wù)教育法》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《勞動法》等與學(xué)生及家長關(guān)系密切的內(nèi)容翻譯成藏文，印制成宣傳單，發(fā)放給廣大農(nóng)牧民群眾，并耐心解釋相關(guān)內(nèi)容。這些措施讓群眾更好地了解了相關(guān)法律知識，進(jìn)一步認(rèn)識到送子女讀書不僅是父母應(yīng)盡的責(zé)任，也是國家法律規(guī)定的義務(wù)。

2.加強對“控輟保學(xué)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

校領(lǐng)導(dǎo)帶頭，校委會、班主任、任課教師積極參與，成立了“控輟保學(xué)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《浪卡子縣中學(xué)控輟保學(xué)實施辦法》。在《辦法》中，從校長到普通任課教師分工明確，責(zé)任到人，形成了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織體系，為規(guī)范化管理提供了有力的組織保障。校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校“控輟保學(xué)”工作；三名副校長分別負(fù)責(zé)各年級的“控輟保學(xué)”工作；班主任負(fù)責(zé)本班“控輟保學(xué)”工作；每位任課教師負(fù)責(zé)一名“輟返生”的“控輟保學(xué)”工作；一名黨員扶助一名貧困生，資助其完成學(xué)業(yè)。此外，圍繞“控輟保學(xué)”，校長辦、教務(wù)處、政工處、后勤等明確相關(guān)工作職責(zé)。?！翱剌z辦”具體負(fù)責(zé)，對學(xué)生進(jìn)行日統(tǒng)計、周統(tǒng)計、月大檢查，并梳理匯總向校長辦、教育局報告。校園內(nèi)積極開展“德育文藝比賽”等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，為學(xué)生安心留校、學(xué)好知識創(chuàng)造良好環(huán)境。同時嚴(yán)格執(zhí)行“六書”制，即：

（1）《入學(xué)通知書》是在每年的新生報到之前，學(xué)校根據(jù)年報統(tǒng)計表，以行政村為單位把《入學(xué)通知書》下發(fā)到各村。在新生報到時要求必須把《入學(xué)通知書》交到學(xué)校，學(xué)校統(tǒng)一歸檔存底。

（2）《保學(xué)合同書》是在每年新生報到時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、家長、學(xué)校之間簽訂三年的保學(xué)合同書。在《保學(xué)合同書》上明確三方各自的職責(zé)，如若哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究當(dāng)事人責(zé)任，從而有效地控制了以各種理由拒送子女入校的現(xiàn)象。

（3）《勸學(xué)通知書》是在每學(xué)期政工處統(tǒng)計學(xué)生人數(shù)時發(fā)現(xiàn)未報到學(xué)生，查明原因后與學(xué)生家長取得聯(lián)系，以口頭或者下村進(jìn)行勸學(xué)。如果家長仍不把學(xué)生按時送?；蚓芩驼?，學(xué)校將《勸學(xué)通知書》下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行勸學(xué)。

（4）《處罰決定書》主要是政府的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對拒送子女入校的家長，根據(jù)有關(guān)條例和合同內(nèi)容，進(jìn)行處罰。

（5）《輟學(xué)報告書》是指學(xué)校日統(tǒng)計和周統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)的超假或者流失生，及時以《輟學(xué)報告書》的形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行勸學(xué)工作。

（6）《輟返報告書》是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勸學(xué)后，有學(xué)生返校后，學(xué)校以《輟返報告書》的形式告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防止中途流失。

3.積極開展“四控輟”工作

（1）政策控輟

每年在學(xué)生家長會議上，把《九年義務(wù)教育法》、黨的“三包”政策、對農(nóng)牧民所實行的教育優(yōu)惠政策等進(jìn)行及時宣傳、解讀，使廣大農(nóng)牧民群眾不僅了解黨的教育優(yōu)惠政策，而且對教育優(yōu)惠政策充滿信心，進(jìn)一步明確了送子女接受九年義務(wù)教育既是家長應(yīng)盡的責(zé)任，也是國家法律規(guī)定的義務(wù)。

（2）情感控輟

對無勞力、無經(jīng)濟收入的貧困家庭，學(xué)校及時與鄉(xiāng)政府、村委會取得聯(lián)系，在生活、經(jīng)濟、勞力上給予相應(yīng)照顧。這使學(xué)生家長意識到送孩子上學(xué)，不僅孩子學(xué)到了知識，而且家庭困難也能因此得到緩解。

（3）合同控輟

學(xué)校、鄉(xiāng)政府、村委會、學(xué)生家長層層簽訂《控輟保學(xué)合同書》，在合同中明確了“勸學(xué)是政府的行為，送子女入學(xué)是家長的行為，把學(xué)生留在住、學(xué)得好是學(xué)校的行為”，從而明確了各自的責(zé)任，形成了“控輟保學(xué)”工作的有效機制。

（4）責(zé)任控輟

學(xué)校把日統(tǒng)計、周統(tǒng)計、月統(tǒng)計梳理匯總后，詳細(xì)情況報到縣教體育局和縣政府，并與年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評掛鉤，如若某鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)而導(dǎo)致該鄉(xiāng)鎮(zhèn)被扣分，那么縣政府就把下一年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項目資金扣留，直到“控輟保學(xué)”工作做好，才予發(fā)放。這一機制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和廣大家長對“控輟保學(xué)”工作的認(rèn)識，提升到新的高度。

學(xué)校在每學(xué)期末召開“控輟保學(xué)”表彰大會，詳細(xì)總結(jié)本學(xué)期“控輟保學(xué)”工作，對無輟學(xué)班的班主任和班級發(fā)放獎金。學(xué)校特意從勤工儉學(xué)的經(jīng)費中拿出生均一元，作為班主任“控輟保學(xué)”津貼。學(xué)校每年嚴(yán)格兌現(xiàn)“控輟保學(xué)”獎金，提高班主任待遇，激發(fā)了班主任的工作熱情。

三、“控輟保學(xué)”所取得的成效

1.家長教育意識大轉(zhuǎn)變

學(xué)校每年投入大量的資金，進(jìn)行校內(nèi)硬化綠化、學(xué)生宿舍、食堂維修翻新，配齊配足學(xué)校的各種設(shè)施設(shè)備，改善了辦學(xué)條件，采取各種措施努力改善學(xué)生伙食質(zhì)量，增加各種副食品的供應(yīng)品種和次數(shù)，為學(xué)生生活、學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時在縣委、縣政府和鄉(xiāng)政府對教育事業(yè)高度重視和積極支持下，學(xué)校積極開展各種教育下鄉(xiāng)和勸學(xué)工作，家長送子女上學(xué)的意識明顯增強，對學(xué)校的發(fā)展給予了大力支持。由此形成了學(xué)校、社會、家庭共同關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展的良好局面。

2.入學(xué)率提高，輟學(xué)率下降

《控輟保學(xué)實施方案》未出臺之前，每學(xué)期輟學(xué)生高達(dá)200多人（含中途流失生80多人），年底入學(xué)率不到81.65%，輟學(xué)率高達(dá)18.35%?？剌z保學(xué)實施以后，2009年學(xué)校入學(xué)率為93.31%，輟學(xué)率為6.69%。2016年至今，學(xué)校入學(xué)率為100%，輟學(xué)率為0%。

3.教育教學(xué)質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍

2013-2017連續(xù)五年實現(xiàn)了“教育教學(xué)質(zhì)量的大提升”，超額完成了市教體局指定的年度教學(xué)目標(biāo)任務(wù)；連續(xù)五年榮獲中考山南市狀元，連續(xù)五年中考考生500至600分及600分以上位居山南市第一第二位次，向清華、復(fù)旦、北大、民大、中山等中國名校輸送一批來自高寒邊境牧區(qū)的學(xué)生，創(chuàng)造了浪卡子縣教育史上一次又一次的佳績！

教育探索永無止境，西藏農(nóng)牧區(qū)的教育更是如此。浪卡子縣中學(xué)“控輟保學(xué)”做法，贏得了廣大農(nóng)牧民群眾的高度認(rèn)可和積極支持。我們的實踐探索，為西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育從量的保障到質(zhì)的飛躍開拓了一條比較成功的途徑。今后我們還將持之以恒，不斷提升我校的教育品質(zhì)，力爭成為西藏自治區(qū)最具競爭力的縣級優(yōu)秀中學(xué)。