（鞍山師范學院商學院 遼寧鞍山 114005）

引言

“環(huán)渤海經濟圈”概念的提出始于20世紀80年代，經過近40年的發(fā)展，“環(huán)渤海經濟圈”已經成為支撐我國北方經濟發(fā)展的重要區(qū)域，但還是遠遠落后于珠江三角洲和長江三角洲兩個區(qū)域的發(fā)展。這說明要想使得“環(huán)渤海經濟圈”為北方經濟的發(fā)展注入更多的活力，還有很多的工作需要做，還有很長的路要走。

一、環(huán)渤海經濟圈發(fā)展現狀

1.環(huán)渤海經濟圈有著豐富的自然資源

從地理因素看，環(huán)渤海經濟圈主要包括了山東半島、華北平原以及遼寧半島，三部分區(qū)域對渤海構成“C”形的環(huán)抱結構。這一區(qū)域的海岸線長5800 公里，沿線分布著60多個港口。從行政區(qū)域看，環(huán)渤海經濟圈包含了山東、遼寧、河北、北京、天津三省兩市。這一區(qū)域陸地面積52.1萬平方公里，人口2.42億，在全國地理版圖中占據重要地位。[1]

該區(qū)域自然資源豐富，資源分布集中，這樣有利于資源的規(guī)模化開采。如油氣資源，該區(qū)域分布著勝利、華北、中原、大港四個油田。從煤炭資源來看，主要有山東的淄博、萊蕪，遼寧的撫順、本溪，河北的開灤、井陘。從金屬資源看，遼寧的鐵礦、鉬礦儲存量占全國第一，菱鎂礦儲存量占全國的80%。另外，該區(qū)域還擁有豐富的土地資源、旅游資源、海洋資源等。

2.環(huán)渤海經濟圈擁有完善的經濟基礎設施

環(huán)渤海經濟圈有著“海陸空”立體交通網絡。在海路方面，以大連港、天津港、青島港為中心，海運網絡可輻射全國；陸路方面，環(huán)渤海經濟圈擁有密集的鐵路、公路網絡。另外，正在建設中的環(huán)渤海高鐵，全線通車后將會大大縮短環(huán)渤海各個城市的時間距離；航空方面，依托一線、二線城市原有的機場，一些三線城市的機場已經投入使用。完善的交通網絡將有利于推動環(huán)渤海經濟圈的經濟發(fā)展。

3.環(huán)渤海經濟圈擁有發(fā)達的教育體系

環(huán)渤海經濟圈高等教育體系發(fā)達，這將為該地區(qū)的經濟發(fā)展提供智力支撐。據筆者統計2017年數據，北京、天津、山東、河北、遼寧三省兩市高等學校數量為526所，占全國高等學?？偭康?0.27%。優(yōu)秀的教育資源，將為該區(qū)域經濟的持續(xù)增長提供智慧動力的支持，從而提高該區(qū)域經濟發(fā)展的質量。

二、環(huán)渤海經濟圈發(fā)展過程中存在的問題

1.行政壁壘成為區(qū)域經濟一體化發(fā)展的障礙

目前，環(huán)渤海經濟圈區(qū)域內的三省兩市各有各的資源優(yōu)勢，他們單打獨斗、各自為政，發(fā)展本區(qū)域的經濟。這樣就導致了該區(qū)域內的資源難以實現優(yōu)化配置，影響了經濟的區(qū)域融合。如天津全力打造濱海新區(qū)；遼寧致力于“五點一線”的沿海經濟布局；山東努力發(fā)展針對日本、韓國的外向型經濟。行政上的各自為政使得環(huán)渤海經濟圈的發(fā)展難以形成合力。

2.區(qū)域內經濟發(fā)展存在不平衡現象

在環(huán)渤海經濟圈中，三省、兩市經濟實力相差懸殊。根據經濟實力，三省兩市形成了三個等級的梯次發(fā)展。其中，北京和天津經濟發(fā)展水平最高。北京是我國政治、文化和科技的中心城市，政策導向以及對人才的吸引力占據優(yōu)勢；天津是我國一線城市，特別是在濱海新區(qū)成為國家戰(zhàn)略后，大量資金涌入，再加上背靠北京的地理優(yōu)勢，為天津先進管理理念的引入創(chuàng)造了便利條件，這就確立了天津在環(huán)渤海經濟圈中的重要地位。山東省經濟位于環(huán)渤海經濟圈的中等水平。經過改革開放后近40年的發(fā)展，山東省的GDP總量已經躍居全國第三位。2017年，山東省的GDP總量首次突破7萬億大關，達到72678.18億元。但從人均GDP看，低于北京、天津。遼寧、河北兩省的經濟位于較低水平。2017年遼寧省GDP為23942億，河北省GDP為35964億。雖然從GDP總量來看，遼寧、河北的GDP總量低于北京，高于天津，但從人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入等多個因素看，遼寧、河北兩省位于環(huán)渤海經濟圈的較低層次。該區(qū)域經濟發(fā)展的三個層次成為區(qū)域經濟合作基礎不夠牢固的主要原因，正是因為經濟基礎不同，所以造成在合作中出現地位不對等，以致于難以找到經濟戰(zhàn)略合作的平衡點。

3.產業(yè)雷同導致資源的浪費和區(qū)域內競爭

行政體制上的障礙導致環(huán)渤海經濟圈內的產業(yè)出現嚴重的雷同，產業(yè)的雷同建設在一方面削弱了資金的使用效率，同時，雷同的產業(yè)勢必引發(fā)在該區(qū)域內同行的相互競爭，這又稱為各省市考慮自身發(fā)展利益，影響區(qū)域合作與平衡。例如，山東半島、京津冀、遼東半島在鋼鐵、煤炭、汽車制造、化工等傳統產業(yè)上都有著自身的優(yōu)勢企業(yè)，如在鋼鐵產業(yè)上，遼寧的鞍鋼集團、本鋼集團，河北的河北鋼鐵，山東的山東鋼鐵形成了直接的競爭關系。正是這種產業(yè)的重復、雷同，直接關系到各省市的各自利益，導致三省兩市都埋頭建立自己的工業(yè)體系。

三、環(huán)渤海經濟圈經濟發(fā)展的對策

1.勇于打破行政壁壘，各省市實施開放的發(fā)展戰(zhàn)略

在市場經濟體制中，開放是市場活力的源泉。因此，在環(huán)渤海經濟圈中應倡導開放型、共享型的經濟發(fā)展模式，勇于打破各省市之間的行政壁壘，將眼光放遠，謀求三省兩市在更廣闊的區(qū)域內、更寬闊的領域內的分工與合作，擺脫各自為政的發(fā)展老路，優(yōu)化資源配置，形成競爭合力。

2.協調產業(yè)分工，區(qū)域整體發(fā)展

在環(huán)渤海經濟圈內，區(qū)域之間的合作與協調是區(qū)域整體發(fā)展的必由之路。三省兩市要在統籌規(guī)劃的基礎上，合理建立產業(yè)集群，不同產業(yè)集群之間實現優(yōu)勢互補，避免在區(qū)域內的出現直接競爭的局面。比如北京、天津背靠首都的政治、技術、文化優(yōu)勢，因此，該區(qū)域應該發(fā)揮科技、文化產業(yè)為中心，同時為環(huán)渤海經濟圈的發(fā)展輸送人才。遼東半島的產業(yè)以鋼鐵、重型機械為主體。那么，就可以與山東、河北實現產業(yè)的差異化，使得三省的產業(yè)發(fā)展各有重點，避免直接競爭。

3.加強區(qū)域內各級政府的溝通與協調

在環(huán)渤海經濟圈內，首先要通過三省兩市的行政主體組建區(qū)域經濟的合作組織，由此形成區(qū)域經濟發(fā)展的頂層設計與溝通協調機制?？梢酝ㄟ^這一組織安排經濟圈內不同行政主體高層領導的交流與互動，由此強化政策的協調一致，為合理產業(yè)布局的構建打下良好基礎。另外，還可以通過舉辦各大高等院校、科研院所之間的研討會，強化信息的溝通和共享。